夏鎮(zhèn)龍

習近平總書記說：“民心是最大的政治，正義是最強的力量。”“民心”是我們黨的執(zhí)政基礎，是社會主義社會穩(wěn)定的基石;公平正義是社會主義社會向善有序的根本保證和“最強的力量”。社會主義國家治理和社會治理的基本目標和價值，就是建立一個人民群眾具有安全感、獲得感、正義感、歸屬感、幸福感的公平正義的美好生活社會。

而這一目標和價值的實現(xiàn)，最根本的還是要營造一個有利于人民群眾“日常生活”的良好的道德環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境。通過改善基層的政治生態(tài)和社會生態(tài)，讓每一個人在日常生活的實踐中，都能夠切實感受到政府的政務服務和司法服務的溫度和熱度，感受到國家公務人員在行政服務和執(zhí)法服務過程中的熱情、負責、公正、文明、敬業(yè)、奉獻。通過打造良好的基層治理環(huán)境，逐步引導和強化人民群眾的道德審美感，養(yǎng)成寬容、理性、信任的公民美德，培育人民群眾的國家主人翁意識，堅定人民群眾的社會主義信仰。只有人民群眾有了信仰，才能實現(xiàn)社會的秩序、穩(wěn)定、和諧，保持社會主義社會的長治久安和我們黨的長期執(zhí)政地位。日前，本刊記者（以下簡稱“記”）就如何強化基層治理，采訪了國家行政學院紀檢監(jiān)察室原主任竹立家教授（以下簡稱“竹”）。

整治基層腐敗是重點

記：您覺得在當今國情下，基層治理的關鍵是什么？

竹：從人類文明發(fā)展態(tài)勢來看，在當前乃至今后很長一段時期內(nèi)，中國經(jīng)濟社會的發(fā)展將面臨著雙重轉型的巨大壓力：一是隨著以人工智能與生物技術為核心的第四次科學技術革命的深化和資本主義全球治理體系的崩潰，人類文明形態(tài)正面臨巨大轉型。二是經(jīng)過過去四十多年的改革開放，目前中國自身的經(jīng)濟社會發(fā)展也正處于一個巨大的轉型期。雙重轉型期意味著我們的改革開放既處于一個復雜多變的國際環(huán)境中，發(fā)展的外部環(huán)境不確定性增大;又意味著國內(nèi)進一步深化改革開放的艱巨性增強，發(fā)展的內(nèi)部矛盾和問題增多。

從歷史的經(jīng)驗教訓來看，中國作為一個“巨型國家”要平穩(wěn)度過轉型期，最根本的就是要以習近平新時代“以人民為中心發(fā)展”思想為指導，首先做好中國自己的事情，凝聚民心。而要做好中國自己的事情，關鍵之一在基層，在“最后一公里”的國家公職人員的所作所為給普通老百姓帶來的感受和體驗。

因為從社會心理學的角度來看，一個人的情感、情緒、心智、心態(tài)、觀念乃至信仰的形成，是從自己切身感受到的社會環(huán)境、政治環(huán)境中體現(xiàn)出來的?！岸牉樘撗垡姙閷崱?，每一個基層干部都是群眾身邊實實在在的政治道德標桿，是黨和政府公信力的樹立者，好的中央政策理念只有通過千千萬萬個直接為普通老百姓服務的國家公職人員在行政和執(zhí)法服務的過程中“躬身實踐”，才能培養(yǎng)人民群眾的社會主義精神和崇高的愛國主義情操，才能培養(yǎng)出自信、自尊、自覺的具有高尚的道德意識的“理性國民”，也最終才能凝聚民心，實現(xiàn)14億人的社會團結合作，形成強大的社會主義力量和制度優(yōu)勢，從而克服任何艱難險阻，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的“中國夢”。

因此，我國在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，必須下大力氣從制度上規(guī)范基層權力運行機制，提升基層干部政治道德素質(zhì)和心理素質(zhì)，杜絕“公權私用”和“不作為、亂作為、胡作為”等現(xiàn)象發(fā)生，嚴防個別害群之馬傷害群眾感情、心性、利益的腐敗現(xiàn)象蔓延。

常言道，“一只老鼠害一鍋湯”，發(fā)生在群眾身邊的腐敗和司法不公對政府的公信力會造成巨大的殺傷力，會直接影響群眾對黨和政府的感情，會逐步積累群眾的怨氣和怒氣，久而久之，會在老百姓心中形成焦慮感、不安全感、不公平感和心浮氣躁等不良情緒，破壞了基層的政治生態(tài)和社會生態(tài)，最終會嚴重影響社會穩(wěn)定和我們黨長期執(zhí)政的民心基礎。

記：您覺得群眾身邊的腐敗有哪些表現(xiàn)？

竹：民心穩(wěn)則社會穩(wěn)，“嚴于治吏、寬以待民”是我國幾千年來“以德治國”的重要經(jīng)驗。國家利國利民的大政方針，黨和政府威信的確立，基層公共權力的執(zhí)行力是關鍵環(huán)節(jié)，從近幾年反腐敗和“掃黑除惡”過程中發(fā)生在基層的一些典型案例來看，發(fā)生在群眾身邊的基層權力腐敗和司法不公現(xiàn)象還是比較嚴重的。

在一些地方和一些部門，縣鄉(xiāng)村政權和執(zhí)法司法的基層權力長期受到腐敗侵蝕，形成“權黑勾結、權商勾結、權權勾結、權錢勾結”的“互利聯(lián)保的利益鏈”，把公權作為個人或小圈子謀取私利的保護傘。甚至個別縣的主要領導、公安局長本身就是“黑老大”，個別村長本人就是黑惡勢力的頭頭，這些人披著公權力的外衣在當?shù)睾麸L喚雨、恣意妄為，想抓誰就抓誰，想打誰就打誰，群眾敢怒而不敢言。

基層腐敗最傷民心

記：您認為是什么原因造成這種局面？

竹：一些基層干部之所以敢腐敗、能腐敗，在十八大以后仍不收手，藐視黨紀國法、藐視中央權威、藐視人民群眾的權益，使自己手中的權力惡性膨脹，從已有的基層行政和司法腐敗案件來看，是因為在政治生態(tài)和社會生態(tài)不正常的地方，個別地方基層老百姓對權力運行過程不敢監(jiān)督、不能表達，缺乏安全有效的日常監(jiān)督渠道和機制，從而使以權謀私者膽大妄為，私欲不斷膨脹，嚴重破壞了當?shù)氐恼紊鷳B(tài)和社會生態(tài)，冷了老百姓的心。

因此，要防止和消除基層一些地方一些部門的種種腐敗現(xiàn)象，規(guī)范基層公共權力的運行，完善有效的基層社會治理體制機制，真正發(fā)揮基層群眾的表達權監(jiān)督權至關重要。

記：您認為如果基層腐敗現(xiàn)象得不到整頓，會造成什么嚴重危害？

竹：如果一些地方和部門長期出現(xiàn)權力腐敗、司法腐敗、傷害普通老百姓的利益現(xiàn)象得不到整頓，人民群眾就會對政府失去信任，最終傷害的不止是老百姓的合法權益，更為嚴重的是傷害了老百姓對黨和政府的感情，動搖了老百姓的價值觀、人生觀、道德觀，從而導致整個基層社會是非、善惡、美丑不分，充滿怨氣、怒氣、戾氣，人人自危，沒有人味。如果出現(xiàn)這種情況，那么社會安全、社會秩序、社會團結、社會凝聚、社會和諧就很難實現(xiàn)。

從社會心理學、人類學的角度來看，人的情緒是會傳染的，培養(yǎng)人的好的品質(zhì)需要幾年乃至幾十年;但要毀壞一個人的信念，或許一次刻骨銘心的親身體驗就夠了。例如，一次司法執(zhí)法不公，趨利性執(zhí)法、惡意執(zhí)法、情緒執(zhí)法、暴力執(zhí)法，執(zhí)法犯法、片面強調(diào)公權大于私權、濫用強制措施等等，不僅會傷害受害者的感情和信仰，使其在一定程度上喪失社會信任和政府信任，也可能會影響其家人、親朋好友及周圍一大批人的情緒情感，產(chǎn)生不滿情緒，久而久之，凝聚人們共同生活的“公共的善”和公平正義感就會缺失，引起并造成嚴重的社會腐敗后果和社會良心的流失，人民群眾就會失去秩序感和安全感，更不用說幸福感了，我們所說的“社會穩(wěn)定”就會成為問題。

制約公權力需多管齊下

記：我們應該如何整治基層腐敗？

竹：習近平總書記說：“對于執(zhí)法司法狀況，人民群眾意見還是比較多，社會各界反映還比較大?！币虼耍^去幾年來，我們加大基層反腐敗力度，掃黑除惡，打掉保護傘，著力清除群眾身邊的權力腐敗。未來，隨著政法系統(tǒng)教育整頓工作的開展，堅決清除害群之馬，相信群眾生活于其中的社會生態(tài)和政治生態(tài)會得到根本改善。

“相信群眾、依靠群眾”長期以來一直是我們黨克敵制勝的法寶。只要民心所向，我們就能克服前進道路上的任何艱難險阻。進入新時代，習近平總書記提出要著力“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，強調(diào)實現(xiàn)“以人民為中心的發(fā)展”，滿足“人民群眾對美好生活的需要”。要實現(xiàn)新時代的價值和目標，老百姓在日常生活中直接的、切身的感受是最終的衡量標準。這就對基層各級各類政府服務公職人員的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、心理素質(zhì)提出了更高的要求。

要實現(xiàn)基層的“善政良治”，基層的行政、司法執(zhí)法人員就必須通過自己的權力行為做到親民情、貼民意、舒民心，“始終全心全意為人民服務”。正如習近平總書記所說：“千萬要記住政府前面的‘人民’兩字?！?/p>

從國家治理的角度來看，基層的治理水平和能力是關乎民心的關鍵，切身的感受和體驗是“民心所向”的基礎。在日常生活中，一個理性國民的心智、心性、心態(tài)的形成主要來源于對自己生存環(huán)境的“人性體驗”。人類學所講的人的最基本的自然本能——恐懼、仇恨、愛會通過對生存環(huán)境的感知得以強化或者淡化。特別是在新媒體時代，無所不在的網(wǎng)絡效應會迅速把個體的感知和體驗轉化為群體情緒并形成情緒化的“心理氛圍”，最終會對社會治理效果和民心產(chǎn)生深遠影響。

因此，通過基層“拍蒼蠅”、清除害群之馬等反腐行動，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”，在基層形成人民群眾滿意的良好生活氛圍和心理氛圍，是維護社會穩(wěn)定和凝聚民心必須長期堅持的最重要治理手段。

記：不能讓個別基層干部腐敗傷了民心。

竹：是的。習近平總書記在2018年1月11日中共十九屆中紀委二次全會講話中強調(diào)：“現(xiàn)在基層的種種問題，很多是因為黨員干部心里沒有群眾，不去做、不會做群眾工作，少數(shù)干部或無視群眾期盼或不敢應對訴求，在群眾面前處于失語狀態(tài)。領導干部要破除‘官本位’思想，堅決反對特權思想、特權現(xiàn)象。”

為了有效防止基層腐敗和司法執(zhí)法不公現(xiàn)象的發(fā)生，除了強化反腐和政法系統(tǒng)整頓力度，最根本的還是要從制度上保障人民群眾的參與權、知情權、表達權、監(jiān)督權，進一步推動基層政務公開和執(zhí)法司法過程公開透明，進一步約束公務人員的自由裁量權和以“妨礙公務”為名濫用強制措施，讓基層群眾敢表達、敢監(jiān)督。只有群眾敢表達、敢監(jiān)督，個別利用公權力貪污腐敗、不作為、胡作為、亂作為的現(xiàn)象才會得到有效遏制，公共權力也才能真正全心全意為人民服務。

個人簡介

竹立家，1957年8月生，1993年獲中國人民大學哲學博士學位，2000～2001年在韓國行政研究院和高麗大學做公共管理專業(yè)博士后研究，2003年在美國哈佛大學肯尼迪政府學院做訪問學者。歷任國家行政學院副教授，滿州里市人民政府市長助理（掛職），國家行政學院公共管理教研部教授、中國民生研究院特約研究員，公共行政教研室主任，國家行政學院紀檢監(jiān)察室主任。