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        關(guān)于智能媒體平臺參與社會治理的思考

        2020-09-10 14:53:51李琪
        新聞研究導(dǎo)刊 2020年3期

        摘 要:智能媒體時代背景下,社交平臺成為了公眾表達(dá)訴求的渠道,政府應(yīng)利用新的技術(shù)手段和思維進(jìn)行社會治理。本文介紹智能媒體平臺參與社會治理的可行性和國內(nèi)外的經(jīng)驗。

        關(guān)鍵詞:智能媒體平臺;社會治理;職能轉(zhuǎn)化

        中圖分類號:G206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1674-8883(2020)03-0240-02

        一、智能媒體平臺在社會治理領(lǐng)域應(yīng)用的可行性

        伴隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,我國進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期和改革深化期,社會矛盾和沖突有復(fù)雜化、多樣化的趨勢,因此,提高公共事務(wù)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新社會治理技術(shù)和制度手段、化解新的社會矛盾成為了社會治理面臨的新的歷史任務(wù)。習(xí)近平總書記在2016年提出社會治理要“更加注重民主法治、科技創(chuàng)新,提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業(yè)化水平,提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力”。這里對社會化、智能化的要求,恰恰將社會治理的主體指向了智能媒體平臺。本文所指的智能媒體平臺是以智能化技術(shù)為手段的公眾表達(dá)利益訴求、參與公共事務(wù)管理的社交媒體。

        (一)社會治理的社交媒體化趨勢

        治理理論主張多主體共同參與社會治理,其中包括政府、企業(yè)、公民和社會組織等多個主體。[1]在西方,社會治理作為治理理論的重要組成部分,早就受到了學(xué)者的關(guān)注,無論是早期結(jié)社民主、中期公共政策的影響,還是對政府治理體系等議題的研究,均強調(diào)第三條道路[2]在其中的突出作用,其中的“第三條道路”即多元主體協(xié)同治理。

        中國的社會治理創(chuàng)新必須有利于黨對社會治理的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位?,F(xiàn)代智能媒體技術(shù)為黨建引領(lǐng)社會治理提供了一個更加開放的平臺。黨建要求黨要在社會治理中掌握主動權(quán)和話語權(quán),在我國媒體均為黨的喉舌,利用好智能媒體平臺就能夠加強話語權(quán)。

        社交媒體出現(xiàn)后,很多在過去由政府部門主管的公共事務(wù)被搬到社交媒體平臺討論甚至解決,各級地方政府在社交媒體開設(shè)窗口,提供咨詢、政策解讀等服務(wù)。但各地有各地的辦法,每個政務(wù)新媒體的傳播能力和辦事能力也不盡相同。這說明傳統(tǒng)的社會治理機制已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前活躍的社交媒體環(huán)境,新的治理方式應(yīng)該進(jìn)入制度化路徑。

        使用智能媒體平臺參與社會治理是符合中國語境下社會治理的內(nèi)在要求的。當(dāng)前智能媒體平臺的發(fā)展依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿技術(shù),這些技術(shù)手段為政府與公眾的互動提供了可能,也提升了政府對公共訴求的數(shù)據(jù)收集能力。智能媒體平臺作為公共媒體,在網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)形成了信息共享和知識傳播的虛擬社區(qū),為公眾參與社會治理提供了協(xié)商機會。

        (二)智能媒體平臺的公共屬性

        目前智能媒體平臺技術(shù)成熟,且屬于社會治理的第三方主體,公眾的媒介使用頻率逐漸提高,智能媒體平臺參與社會治理比政府直接壟斷表達(dá)利益訴求渠道更有接近性。公眾已經(jīng)習(xí)慣于在社交媒體、自媒體以及論壇、貼吧等媒體平臺表達(dá)意見,形成輿論,智能媒體平臺就更能利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段對問題進(jìn)行分析處理,從而更有針對性、更有深度地解決問題。在社會治理過程中,公民的表達(dá)暢通無阻,且訴求數(shù)據(jù)化,辦理過程透明化,形成了公民參與社會治理的圖景。智能媒體平臺還為自下而上的公共參與提供了空間和通道,能夠爭取很少在線下參與的公眾的意見。

        二、智能媒體平臺參與社會治理的相關(guān)嘗試

        (一)智能媒體平臺參與社會治理的國外經(jīng)驗

        智能技術(shù)的出現(xiàn)、社交媒體的發(fā)展,意味著社會治理環(huán)境日益復(fù)雜多變,傳統(tǒng)的社會治理方式受到挑戰(zhàn)。中國和歐美技術(shù)先驅(qū)國家紛紛以最新的技術(shù)手段啟動和推廣社會治理創(chuàng)新,考察國外經(jīng)驗,可以為我國智能媒體參與社會治理提供新思路。

        1.“即時預(yù)測”取代“事后評估”。Choi和Varian提出“預(yù)測現(xiàn)在(Predicting the Present)”的概念,認(rèn)為政府機構(gòu)通常會周期性地發(fā)布經(jīng)濟活動水平的指標(biāo),但是指標(biāo)發(fā)布往往有數(shù)周的延時并且常常在幾個月后才能得到修正。但新的大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn),使得及時獲取經(jīng)濟活動數(shù)據(jù)成為可能。Choi和Varian以Google Trend數(shù)據(jù)為例,證明基于搜索引擎產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)在預(yù)測汽車銷售、失業(yè)救濟申請、旅游目的地規(guī)劃、消費者信心指數(shù)等方面表現(xiàn)不俗。因此他們認(rèn)為,大數(shù)據(jù)技術(shù)的可貴之處在于“預(yù)測現(xiàn)在”,而不是“事后評估”,預(yù)測的結(jié)果有助于政府部門對公共事件及時做出反應(yīng)或預(yù)測經(jīng)濟趨勢。[3]

        有研究表明,社交網(wǎng)絡(luò)預(yù)測公共事件的準(zhǔn)確性較高。政府部門如果能夠及時通過技術(shù)手段獲知社交網(wǎng)絡(luò)上的議題變化,就能夠及時調(diào)整政策,防止官方和公眾信息不對等產(chǎn)生的社會恐慌。

        2.民意評估。民意是否在政策議程上有所體現(xiàn),是衡量政府民主化程度以及良性政治的關(guān)鍵指標(biāo)之一。在西方,周期性的選舉投票等傳統(tǒng)民意表達(dá)機制已經(jīng)不足以及時、全盤反映民意。2016年美國大選民意調(diào)查結(jié)果與特朗普當(dāng)選的結(jié)果大相徑庭,就可以證明這一點,而特朗普上任后精英階層對其的抨擊和挖苦,更體現(xiàn)了美國內(nèi)部階層分化的嚴(yán)重性。造成這個結(jié)果的原因是投票率持續(xù)走低、線下政治參與意愿降低等,公民參與的積極性正在下降。公眾更多會選擇在社交媒體上表達(dá)政治觀點、共享政治信息。

        3.縮短政策周期。一個政策周期需要經(jīng)歷政策議程設(shè)置、政策討論、政策形成、政策接納、政策方案制定、政策執(zhí)行和評估,這意味著從政策制定前的調(diào)研到執(zhí)行后的評估,要經(jīng)歷一個長久的過程,尤其是評估階段,傳統(tǒng)社會治理手段使得評估周期較長,政策調(diào)整需要花費大量時間。

        利用智能媒體平臺參與社會治理就可以有效地縮短政策周期,通過對數(shù)據(jù)的實時產(chǎn)生、實時獲取、實時分析,決策者可以在政策執(zhí)行后產(chǎn)生數(shù)據(jù)的一瞬間獲取評估結(jié)果,那么評估本身就不僅僅是政策執(zhí)行的末端環(huán)節(jié),而是可以貫穿政策周期的每一個節(jié)點,這種評估方式被稱為“連續(xù)性評估(Continuous Evaluation)”,可以保證決策周期內(nèi)每一個環(huán)節(jié)都得到反思、調(diào)整,保證政策實行的有效性。[4]

        2014年初,意大利總理倫齊發(fā)起勞動力市場改革,研究者采集了2014年3月至2015年5月內(nèi)73萬條相關(guān)Twitter內(nèi)容,分析出Twitter用戶對不同政策的反應(yīng)。研究表明,社交網(wǎng)絡(luò)用戶情緒與政策內(nèi)容有直接相關(guān)性,且反應(yīng)速度極快。[5]因此,使用智能媒體平臺收集數(shù)據(jù)有利于縮短政策周期,并及時獲知政策效果和民意。

        (二)國內(nèi)智能技術(shù)使用探索

        當(dāng)前國內(nèi)智能技術(shù)使用于社會治理層面的案例主要集中于基層治理方面,地方政府也在“互聯(lián)網(wǎng)+”思路下探索使用智能技術(shù)。唐有財?shù)纫陨虾?chuàng)新管理服務(wù)為例,探討了社會治理智能化的實踐形態(tài)。在上海,社會治理智能化有平安管控導(dǎo)向、精細(xì)化管理導(dǎo)向、促進(jìn)社會互動導(dǎo)向和提升公共服務(wù)導(dǎo)向。其中與智能媒體平臺相關(guān)的是促進(jìn)社會互動導(dǎo)向,上海市以社交媒體為技術(shù)依托,實現(xiàn)了社區(qū)線上交往,以黨建引領(lǐng)為核心,以群眾需求為基點,以服務(wù)民生、推進(jìn)“四治”為目標(biāo)。首先,在系統(tǒng)架構(gòu)上做到“居村為單元,全區(qū)大系統(tǒng)”,以居村為治理單元,各級建立網(wǎng)絡(luò)平臺,層級制設(shè)計保證問題能夠優(yōu)先在社區(qū)得到解決,社區(qū)解決不了的再提交到街道或區(qū)級解決。其次,形成“線上互動—線下參與”的良好互動模式。政府設(shè)計“社區(qū)通”,嫁接微信平臺,為社區(qū)居民提供了表達(dá)平臺,居民與居民之間、居民與基層干部之間均可使用該應(yīng)用交流,線下社區(qū)活動全部在線上公示、通知,線上線下的廣泛互動交流促進(jìn)了社區(qū)共同體的形成,基層治理效率得到了提高。[6]

        在2020年全國抗擊新型冠狀病毒的過程中,社交媒體扮演了重要的角色。在2020年1月武漢“封城”前后,有關(guān)新冠肺炎的謠言充斥整個網(wǎng)絡(luò)空間,并影響了人民群眾的正常生活,一時間民眾談虎色變。以微博、微信為主的社交媒體承擔(dān)了辟謠的重要責(zé)任,央視新聞、國務(wù)院微信小程序、丁香園等媒體、政府部門和專業(yè)論壇通過社交網(wǎng)絡(luò)向民眾傳播科學(xué)知識、辟謠、發(fā)布官方通告。地方政府利用大數(shù)據(jù)平臺預(yù)測湖北流入人員的數(shù)量,提前做好防疫措施,做到了事前預(yù)測。在防疫過程中,也利用微博等平臺聽取民眾的建議,對一些“一刀切”的管控措施及時進(jìn)行調(diào)整,優(yōu)化處理機制。政府部門迫于疫情的嚴(yán)重性進(jìn)行權(quán)力下放、信息透明化實踐,新冠肺炎防疫進(jìn)程是我國在社會治理智能化、網(wǎng)絡(luò)化和社交媒體化上的一次實踐和探索。

        三、結(jié)語

        智能媒體時代背景下,政府應(yīng)轉(zhuǎn)變角色,突出其服務(wù)性、回應(yīng)性,并利用新的技術(shù)手段和思維進(jìn)行社會治理。

        智能媒體平臺作為第三方機構(gòu),既有社會機構(gòu)的屬性,同時中國媒體的“黨的喉舌”性質(zhì)使其也具備官方屬性,公民通過智能媒體平臺參與社會治理,既保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)原則,又使社會治理權(quán)力下放,公民參與的水平提高。

        隨著技術(shù)的發(fā)展,政府管理擁抱技術(shù),利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)參與社會治理是一個無法逆轉(zhuǎn)的趨勢。智能媒體平臺參與社會治理是其中的一個方式,在具體實踐過程中,其有效性和難度還有待考察。

        參考文獻(xiàn):

        [1] 田凱.治理理論中的政府作用研究:基于國外文獻(xiàn)的分析[J].中國行政管理,2016(12):118-124.

        [2] 雷德爾·T . 社會治理的第三種方式:國家在哪里?[J].澳大利亞社會問題雜志,2004,39(02):129-142.

        [3] 崔·H,瓦里安·H .用Google趨勢預(yù)測當(dāng)前趨勢[EB/ OL]. http://people.ischool.berkeley.edu/~hal/Papers/2011/ ptp.pdf.,2019-10-30.

        [4]赫希特爾杰,帕里切克皮·舍勒哈默.政策周期中的大數(shù)據(jù):數(shù)字時代的政策決策[J].組織計算與電子商務(wù)學(xué)報,2016,26(1-2):147-169.

        [5] 塞龍·A,尼格里·F .公共政策的“社會方面”:在政策周期內(nèi)監(jiān)視在線輿論及其動員[J].政策與互聯(lián)網(wǎng),2016,8(02):131-147.

        [6] 唐有財,張燕,于建寧.社會治理智能化:價值、實踐形態(tài)與實現(xiàn)路徑[J].上海行政學(xué)院學(xué)報,2019(4):54-63.

        作者簡介:李琪(1994—),女,海南儋州人,碩士研究生,研究方向:新聞與傳播。

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