劉敏

摘 要：黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進黨要管黨、全面從嚴治黨，這既為西藏高?；鶎狱h組織指明了基層黨建的總體要求，也指明了基層黨建工作的根本方向。西藏高校基層黨組織是黨在高校的重要基層組織，肩負著社會主義建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)，更要高標準嚴要求落實好基層黨組織建設(shè)的主體責(zé)任，這不僅是推動西藏高校法治校園和諧校園建設(shè)的要求，更是西藏高校教育改革、內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。

關(guān)鍵詞：基層黨組織;全面從嚴治黨;主體責(zé)任

中圖分類號：D267.6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2020）03-0028-03

一、全面從嚴治黨落實主體責(zé)任的理論發(fā)展

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全會講話中指出，全面從嚴治黨是各級黨組織的職責(zé)所在，各級黨組織及其負責(zé)人都是責(zé)任主體，必須擔負起全面從嚴治黨的主體責(zé)任。

高校黨委所承擔的全面從嚴治黨主體責(zé)任具有系統(tǒng)性、全面性、基礎(chǔ)性[1]，黨委的主體責(zé)任主要是加強領(lǐng)導(dǎo)。主體責(zé)任主要包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等的各個方面。

2014年12月13～14日，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時指出，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。這是中國共產(chǎn)黨90多年發(fā)展歷史上，第一次提出“全面從嚴治黨”。

2015年2月2日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上指出，黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。首次提出“四個全面”的戰(zhàn)略布局。

2017年10月，黨的十九大報告強調(diào)，新時代黨的建設(shè)總要求是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

黨的十九大第一次把“全面從嚴治黨”寫入黨章，十九大《中國共產(chǎn)黨章程》五次出現(xiàn)全面從嚴治黨的相關(guān)闡述內(nèi)容?？偩V部分第一次寫入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把“堅持黨要管黨、從嚴治黨”進一步升華為“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”，而且把黨的建設(shè)四項基本要求發(fā)展成五項，全面從嚴治黨單獨分列出來專題。在條文撰寫部分，十九大《中國共產(chǎn)黨章程》第46條和第48條，闡述紀律檢查委員會的任務(wù)和黨組的任務(wù)時，也都專門提出要全面從嚴治黨。

高校黨的建設(shè)是“黨的建設(shè)新的偉大工程”的重要組成部分，是全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局中的一個重要領(lǐng)域[1]。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上關(guān)于全面從嚴治黨的理論為西藏高?；鶎狱h組織建設(shè)提出了鮮明的工作方向、有效的工作方法和明確的工作目標。

二、西藏高?；鶎狱h組織切實肩負起全面從嚴治黨主體責(zé)任的現(xiàn)狀及主要存在的問題

（一）調(diào)查對象基本情況

1.調(diào)查對象

L師專黨委、各黨總支、各黨支部、相關(guān)各部門。

2.調(diào)查現(xiàn)狀

L師專現(xiàn)有校黨委1個，黨總支4個（含附屬小學(xué)黨總支1個），黨支部26個，其中L師專教工黨支部13個、教工退休黨支部2個、學(xué)生黨支部6個，附屬小學(xué)黨支部5個（含附屬小學(xué)退休黨支部1個）。黨員總計311人（含附屬小學(xué)教工黨員70人、附屬小學(xué)退休黨員16人），L師專黨員225人，其中教師黨員161人、學(xué)生黨員30人、退休黨員34人。

現(xiàn)有教職工269人，其中專技人員216人、管理人42人、工勤人員11人。現(xiàn)有專技人員216人中，專任教師任185人（教授2人、副教授61人、講師85人、助理講師及員級37人），其他專技人員31人（數(shù)據(jù)截止2018年12月，由L師專政工人事處組織人事科提供）。

此次調(diào)查以L師專干部職工作為調(diào)研對象，發(fā)放電子問卷100份且回收100份，其中62份有效。其具體構(gòu)成如下：學(xué)歷構(gòu)成，?？萍耙韵?人，占4.85%，本科29人，占46.77%，碩士研究生及以上30人，占48.38%;性別構(gòu)成，男性27人，占43.54%，女性35人，占46.46%;政治面貌構(gòu)成，中共黨員（含預(yù)備黨員）48人，占77.41%，共青團員3人，占4.85%，民主黨派0人，群眾11人，占17.74%;職務(wù)構(gòu)成，校級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部3人，占4.85%，教職工黨總支書記2人，占3.22%， 教職工黨總支支委8人，占12.90% ，教職工黨支部書記7人，占11.29%，教職工黨支部支委9人，占14.51%，普通教職工黨員17人，占27.41%，普通教職工11，占17.74%，學(xué)生黨支部書記或支委2人，占3.22%，普通學(xué)生3人，占4.85%。由此可見，在當前L師專黨員學(xué)歷高、入黨的積極性高，黨的基層組織健全。

（二）L師專基層黨組織肩負起全面從嚴治黨主體責(zé)任存在的主要問題

L師專作為西藏一所師范?？圃盒?，承擔著為西藏基礎(chǔ)教育人才培養(yǎng)的重擔，隨著西藏經(jīng)濟社會不斷加快發(fā)展和改革開放的深入推進，L師專的人才培養(yǎng)工作任重道遠。尤其是西藏處在反分裂斗爭的前沿陣地，為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的認識尤為重要。L師專作為基礎(chǔ)教育人才培養(yǎng)的重要陣地，不可避免會受到其中一些不良因素的干擾和影響。隨著L師專改制升本的工作要求，L師?；鶎狱h組織建設(shè)切實肩負起全面從嚴治黨主體責(zé)任還存在著某些不適應(yīng)當前的學(xué)校發(fā)展的工作問題，這些問題在很大程度上影響著黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，也影響著基層黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗堡壘作用。具體來說，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1. L師專基層黨組織開展活動形式單調(diào)、支部活力不足

第一，黨內(nèi)活動開展不規(guī)律，常時有時無，活動時間經(jīng)常被擠占他用。受訪對象很多人認為L師專黨總支黨支部活動召開不規(guī)律，即便是召集開總支支部會議也主要是以文件傳達、領(lǐng)導(dǎo)講話、念文件、讀報紙、一年二到三次在市內(nèi)愛國主義教育基地的參觀學(xué)習(xí)等這樣的傳統(tǒng)形式開展黨組織活動，沒有太多創(chuàng)新。致使大多數(shù)黨員對基層黨組織活動滿意度不高。甚至有的黨支部受教育教學(xué)、學(xué)生管理、各項活動等事務(wù)性工作的牽制，無法保障黨員的集中學(xué)習(xí)、集中研討、集中活動的時間，導(dǎo)致黨組織的學(xué)習(xí)活動時間被業(yè)務(wù)性學(xué)習(xí)、工作或者事務(wù)性安排擠占，或被安排用于其他活動或其他工作，因此出現(xiàn)了重視教育教學(xué)管理工作，忽視黨建工作的局面，造成黨組織生活開展不夠規(guī)律、不夠深入。

第二，黨總支黨支部開展的活動形式單調(diào)，活動載體單一，吸引力不夠。受訪對象大多數(shù)認為黨組織活動開展形式單調(diào)、活動載體單一、內(nèi)容刻板、黨員被動參與，成效達不到開展活動的預(yù)期。筆者對“您所在黨支部開展組織生活的主要內(nèi)容和形式”進行調(diào)查，通過調(diào)查顯示，有31.56%的調(diào)查對象認為支部開展的活動有一定的形式但內(nèi)容不夠豐富，有25.96%的調(diào)查對象認為支部活動形式單一，創(chuàng)新性不夠。有27.38%的調(diào)查對象認為支部開展的活動形式多樣、內(nèi)容豐富、題材新穎、深受大家喜愛。還有15.1%的調(diào)查對象認為支部黨內(nèi)活動存在活動形式單調(diào)、活動載體單一、活動形式?jīng)]有創(chuàng)新等的問題。

第三，黨總支黨支部對黨員尤其是年輕黨員教育不夠。在訪談中，一些受訪者認為L師?；鶎狱h支部在黨員教育和培養(yǎng)上仍然比較傳統(tǒng)和單一，主要集中在對理論的學(xué)習(xí)，這很難引起廣大黨員在思想和行動上的共鳴。尤其在對一些年輕黨員的訪談中，他們認為學(xué)校黨支部活動載體、活動形式、活動內(nèi)容的陳舊和簡單重復(fù)，導(dǎo)致他們對黨建工作融入度不高，行動上配合但思想上引不起重視。甚至存在個別黨員應(yīng)付差事的現(xiàn)象。

2. L師?；鶎狱h組織隊伍管理專業(yè)化水平不高、主體責(zé)任意識不強

第一，兼職情況嚴重，業(yè)務(wù)投入不足。按照國家有關(guān)高校人事編制管理的規(guī)定，L師專應(yīng)該設(shè)置專職黨務(wù)工作崗位。但是基于上級管理部門的雙重管理、學(xué)校的崗位設(shè)置、核定編制、與上級政策的銜接等各種因素導(dǎo)致L師專目前沒有專職黨務(wù)工作人員。L師專目前除校一級領(lǐng)導(dǎo)外各黨總支黨支部大量的是專業(yè)技術(shù)崗位的教學(xué)人員和行政崗的管理人員兼職做黨務(wù)工作。

面對繁重的教學(xué)工作、科研任務(wù)、管理工作，兼職黨務(wù)工作人員沒有更多的時間和精力來兼顧高校黨務(wù)工作，從而導(dǎo)致學(xué)校的支部黨建、思想政治教育、理論學(xué)習(xí)同教學(xué)、科研、學(xué)生管理等存在矛盾和沖突，在實際工作中出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象，大大影響了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。目前L師專共有黨務(wù)干部102人，均為兼職黨務(wù)工作人員。

筆者對“您所在的黨支部班子結(jié)構(gòu)如何”進行調(diào)查，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有28.65%的調(diào)查對象認為所在黨支部的班子成員政治覺悟高、思想素養(yǎng)成熟，但年齡普遍較大，工作僵化、缺乏創(chuàng)新性;有63.85%的調(diào)查對象認為自己所在的黨支部的班子講政治、有文化、較年輕，成員組成較合理;有7.5%的調(diào)查對象認為班子不團結(jié)，政治素質(zhì)不高，不能及時有效開展黨支部活動。由此可見，在L師?；鶎狱h組織全面從嚴治黨落實主體責(zé)任方面，黨總支黨支部建設(shè)是關(guān)鍵。因各種各樣因素的影響和學(xué)校發(fā)展的需要，有些黨支部活力不足創(chuàng)新不足沒有發(fā)揮好基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗堡壘作用。

第二，專業(yè)化程度不高。目前L師專黨委黨總支黨支部都已建立，但是黨務(wù)干部素質(zhì)參差不齊，普遍缺乏過硬的理論知識水平和豐富的黨務(wù)工作經(jīng)驗。同時從黨支部書記到黨支部支委工作職責(zé)不明確分工不具體，經(jīng)常是根據(jù)個人的工作情況臨時性安排臨時性工作。

第三，學(xué)?；鶎狱h組織隊伍缺乏穩(wěn)定性。就黨務(wù)工作本身而言，目前從上級文件精神到L師專相關(guān)黨務(wù)工作制度，黨務(wù)工作者除退休黨支部書記有補助外，其他黨務(wù)工作者均無福利待遇。由于L師專黨務(wù)干部幾乎沒有任何福利待遇，與專業(yè)技術(shù)人員的待遇差別比較大，導(dǎo)致一是基層黨組織隊伍人員工作積極性不高更多的是完成上級交代的工作任務(wù);二是基層黨組織隊伍穩(wěn)定性不足、基層黨務(wù)工作者流失嚴重，他們更多的是在自己職稱職務(wù)晉升過程中去做這項工作，一旦職稱職務(wù)晉升后一部分黨務(wù)工作者會以各種理由選擇辭去職務(wù)。由于兼職的黨務(wù)人員除了教學(xué)科研管理等工作外有很繁重的黨建工作要完成，導(dǎo)致工作壓力較大精力不足，很難保證黨務(wù)工作的成效。

3.經(jīng)費有保障但是錢難花

各級黨委要在思想認識、方法措施上跟上全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，推動全面從嚴治黨向基層延伸”[2]。L師專目前已經(jīng)將黨建經(jīng)費列入每年的財政預(yù)算，但是又存在有錢怎么花的問題。在中央一系列黨的規(guī)章制度政策要求之下學(xué)校各級基層黨組織在黨建經(jīng)費使用時更為規(guī)范和謹慎。這樣情況之下我們也看到L師專各級基層黨組織在申請黨建經(jīng)費組織活動方面一是申請活動比較慎重;二是組織活動的經(jīng)費較少;三是花很少的錢辦活動，致使基層黨組織多動工作手段減少，工作成效不大，以至于只能用抄學(xué)習(xí)筆記、寫心得體會、開座談會等形式來完成上級交代的工作，黨建工作在效果上達不到預(yù)期目的，無法形成L師專落實主體責(zé)任的新局面。

筆者對“當前基層黨組織工作中的突出問題進行調(diào)查”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，有3.96%的調(diào)查對象認為“一把手”不重視，有62.36%的調(diào)查對象認為黨建工作經(jīng)費少，使用常常受限制，有17.46%的調(diào)查對象認為黨組織不能有效參與重大問題決策，有13.28%的調(diào)查對象認為黨組織開展活動的平臺和載體單一，黨建工作對于普通黨員群眾缺少吸引力和感染力，有2.94%的調(diào)查對象選擇其他。由此可見，L師專基層黨組織黨內(nèi)生活需要更為豐富的活動載體和多樣性的活動內(nèi)容。學(xué)校黨組織應(yīng)通過多種渠道和手段，采取讓師生樂于接受并寓教于樂的創(chuàng)新形式，做好黨的基層組織建設(shè)為全面從嚴治黨切實落實主體責(zé)任做好有益的保障。

三、結(jié)語

綜上所述，在黨的十八大、十九大精神指引下，西藏高?；鶎狱h組織要深刻認識基層黨組織全面從嚴治黨的重要意義，轉(zhuǎn)變工作理念，加強理想信念教育，突出紀律意識，建立明晰的規(guī)章制度，才能使西藏高校基層黨組織切實肩負起落實全面從嚴治黨的主體責(zé)任，才能更好地為西藏的高校教育改革、內(nèi)涵式發(fā)展、建設(shè)法治校園和諧校園提供強有力的保障。

參考文獻：

[1]劉星明，白琴芳.高?；鶎狱h組織落實全面從嚴治黨主體責(zé)任重點難點問題研究[J].黨史博采.2018（6）：56-57.

[2]王一凡，劉申.高校黨委落實全面從嚴治黨主體責(zé)任路徑選擇——以海南大學(xué)為例[J].黨史博采.2018（8）：56-59.

（責(zé)任編輯：李凌峰）