劉興宇 潘貴成

摘要：水利工程是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要支柱，也是我國基礎(chǔ)工程重要代表之一。水利現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化不可忽視的一部分，也是國家現(xiàn)代化的重要支撐和基本保障。文章對(duì)水利工程施工中質(zhì)量管理中存在的問題進(jìn)行了總結(jié)，并提出了相應(yīng)的策略，希望能更好的提高水利工程管理的施工質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：水利工程;施工;質(zhì)量管理

一、水利工程施工質(zhì)量管理中存在的問題

（一）水利建設(shè)管理和管理權(quán)力和責(zé)任不明確

政府是水利建設(shè)的重要部門，也是整個(gè)水利工程建設(shè)和項(xiàng)目管理中的重要角色。但由于市場意識(shí)不明確，部分政府部門在管理過程中存在責(zé)權(quán)不清的問題。由于政府權(quán)威過大，導(dǎo)致項(xiàng)目合法權(quán)力虛擬化，不能在項(xiàng)目管理和地位上發(fā)揮其突出作用，也導(dǎo)致項(xiàng)目法律活動(dòng)不高，一旦如果遇到具體問題，政府很難掌握相關(guān)責(zé)任。而且，在當(dāng)前的法律政策中，項(xiàng)目法人的責(zé)任和權(quán)力太模糊，各方自責(zé)不清楚，這也形成了項(xiàng)目法律制度的各種弊端，為逃避責(zé)任提供了義務(wù)避免政府監(jiān)管，逐漸形成了建設(shè)管理的灰色空間。個(gè)別地區(qū)的水利工程在調(diào)查，監(jiān)督和設(shè)計(jì)方面都沒有提前進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，而是直接向委托和工程隊(duì)簽訂了協(xié)議。引導(dǎo)同一單位的一些項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)工作的所有調(diào)查和監(jiān)督，相互缺乏競爭，形成行業(yè)壟斷，削弱監(jiān)督作用。

（二）監(jiān)理單位缺乏必要的關(guān)注

從現(xiàn)行法律法規(guī)和市場規(guī)律出發(fā)，監(jiān)理單位在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要作用，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目目標(biāo)的控制，也使得監(jiān)理單位有實(shí)行具體職能的權(quán)力，但由于其市場狀況未知，業(yè)主處于被動(dòng)下屬關(guān)系，不能有效發(fā)揮正常的職能和作用，監(jiān)督單位的現(xiàn)實(shí)在很多情況下只是一個(gè)虛擬的位置，根本沒有真正的權(quán)利。另外，在政府的政策和有關(guān)法律法規(guī)中，監(jiān)督單位的責(zé)任和權(quán)限的工作沒有明確規(guī)定，沒有規(guī)定所有者與監(jiān)督單位之間明確關(guān)系，導(dǎo)致業(yè)主目前所處的情況相對(duì)尷尬。

（三）水利建設(shè)質(zhì)量管理人員素質(zhì)不高

人為因素是質(zhì)量管理不可或缺的因素。對(duì)于水利建設(shè)質(zhì)量管理，如何加強(qiáng)質(zhì)量管理工程師自身的專業(yè)水平和職業(yè)道德是值得認(rèn)真考慮的。鑒于一些建設(shè)項(xiàng)目缺乏質(zhì)量管理人員，使得管理工作缺乏積極的與施工單位的溝通，導(dǎo)致問題不能及時(shí)找出。特別是解決問題的能力不強(qiáng)，對(duì)于一些比較偏遠(yuǎn)的項(xiàng)目，由于環(huán)境惡劣，質(zhì)量管理人員不情愿去，對(duì)該地區(qū)的水利建設(shè)項(xiàng)目施工建設(shè)管理帶來了很大的不便。

二、提高水利工程施工質(zhì)量管理的策略

（一）完善招投標(biāo)機(jī)制

建立一套完善的招投標(biāo)管理機(jī)制，保證招投標(biāo)管理的科學(xué)性;保證評(píng)標(biāo)、決標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的公平性、公開性、科學(xué)性，堅(jiān)決遏制招投標(biāo)過程中的違法行為，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及評(píng)標(biāo)專家的管理力度，從源頭上提高招投標(biāo)管理的嚴(yán)密性。要建立招投標(biāo)信用機(jī)制，對(duì)招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、信用法規(guī)體系等予以完善，整合現(xiàn)有分散的信用評(píng)價(jià)體系;要通過評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的完善規(guī)避串標(biāo)及圍標(biāo)行為，針對(duì)技術(shù)標(biāo)及商務(wù)標(biāo)分別設(shè)計(jì)權(quán)重，采用不同的評(píng)標(biāo)方法遏制串標(biāo)行為。

（二） 完善質(zhì)量管理體系

嚴(yán)格按照水利工程質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定及要求，對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等加強(qiáng)管理，全面保證工程質(zhì)量。將各級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用充分發(fā)揮出來，實(shí)行質(zhì)量管理一票否決制，各分部、分項(xiàng)等工程驗(yàn)收時(shí)必須有質(zhì)量管理部門的鑒定報(bào)告，如質(zhì)量管理部門發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，則出具質(zhì)量整改報(bào)告，相關(guān)單位要及時(shí)整改、完善。質(zhì)量管理部門要督促項(xiàng)目法人單位、監(jiān)理單位、施工單位嚴(yán)格按照質(zhì)量管理體系執(zhí)行各項(xiàng)工作，使其充分認(rèn)識(shí)到工程質(zhì)量管理的重要性。要將項(xiàng)目稽察對(duì)質(zhì)量管理的作用突顯出來，稽察工作由經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)能力強(qiáng)的專家負(fù)責(zé)，通過先進(jìn)的檢測設(shè)備檢查水利工程的質(zhì)量，以保證質(zhì)量管理的有效性。

（三）做好全過程質(zhì)量管理工作

質(zhì)量管理是指為了保證作業(yè)過程質(zhì)量而確定的重點(diǎn)管理對(duì)象、關(guān)鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)。承包單位在工程施工前應(yīng)根據(jù)施工過程質(zhì)量管理的要求，列出質(zhì)量管理明細(xì)表，提交監(jiān)理工程師審查批準(zhǔn)后，在此基礎(chǔ)上實(shí)施質(zhì)量預(yù)控。

（1）施工前質(zhì)量管理

掌握和熟悉質(zhì)量管理的技術(shù)依據(jù)。嚴(yán)格考查施工企業(yè)的技術(shù)資質(zhì)。建立健全質(zhì)量保證系統(tǒng)、質(zhì)量管理制度、質(zhì)量保證活動(dòng)，完善其質(zhì)量檢驗(yàn)和計(jì)量技術(shù)及手段，組織建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位進(jìn)行圖紙會(huì)審。熟悉和了解所擔(dān)負(fù)的工程特點(diǎn)、設(shè)計(jì)意圖、技術(shù)要求、施工工藝和應(yīng)注意的問題。開工之前必須向施工人員以書面的形式進(jìn)行技術(shù)交底。對(duì)承包單位提出的施工方案、施工技術(shù)、施工組織設(shè)計(jì)和開工報(bào)告進(jìn)行審查。

（2）施工過程中管理

施工單位要建立完善的工序質(zhì)量管理體系，及時(shí)提交質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析資料和質(zhì)量管理圖表。及時(shí)審核變更設(shè)計(jì)及其修改的圖紙。對(duì)施工作業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)糾正。加強(qiáng)工序交接檢驗(yàn)和隱蔽工程驗(yàn)收。要建立質(zhì)量信息反饋體系。

（3）施工后的質(zhì)量管理

審核竣工資料，包括施工的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告及技術(shù)性文件。嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)單位工程、單項(xiàng)工程和整個(gè)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。實(shí)行保修制度，并提供必要的服務(wù)。

（四）做好宣傳工作，強(qiáng)化質(zhì)量管理意識(shí)

對(duì)于水利施工項(xiàng)目的單位來說，必須將項(xiàng)目的質(zhì)量管理工作放在首要位置，給予高度重視。因此，做好宣傳工作是必要的，這樣才能使相關(guān)部門和管理者意識(shí)到質(zhì)量問題對(duì)于整個(gè)水利項(xiàng)目的重要性。這不僅要求施工方從內(nèi)部做起，增強(qiáng)相關(guān)單位的質(zhì)量管理意識(shí)，時(shí)刻牢記在工作中要打造精品工程。而且要通過完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的管理熱情，對(duì)于對(duì)質(zhì)量問題嚴(yán)格把管的工作人員給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于不負(fù)責(zé)任、對(duì)質(zhì)量監(jiān)管落實(shí)不到位的人員實(shí)行一定的處罰，增強(qiáng)其管理意識(shí)。

三、總結(jié)

水利是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，是國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，水利工程是抗御水旱災(zāi)害、保障水資源供給、改善水環(huán)境和水利經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，在水利工程施工的過程中，必須要做好水利工程的施工質(zhì)量管理，確保水利工程的質(zhì)量滿足要求。

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