楊國明 馬寧 蘇丹 馬軍 妙曄

摘要：新形勢下各級部隊全面提高能打仗、打勝仗的財務保障能力是一項重要戰(zhàn)略任務，是強軍興軍目標的重要組成部分，是新的歷史起點上推進各項事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。積極主動適應新體制新模式，綜合考慮今后一個時期的保障任務和環(huán)境條件，為推進財務科學化精細化管理，實現(xiàn)科學理財基本目標，需要進一步提升財務保障的統(tǒng)籌配置能力、精確保障能力、依法管則隋肋、信息運用育肋和績效管理猜助。

關鍵詞：財務保障;預算

一、大力改進財務保障模式

（一）以需求規(guī)劃財力配置。財務部門要充分發(fā)揮綜合理財?shù)穆毮茏饔?，堅持從大局出發(fā)，積極參與本單位建設發(fā)展規(guī)劃計劃的研究論證，主動了解部隊建設需求，掌握各事業(yè)部門經(jīng)費需求測算情況，以及納入經(jīng)費保障計劃的重點建設項目，主動為黨委當好參謀，主動加強與有關方面的溝通協(xié)調，及時提出意見建議，確保規(guī)劃計劃與經(jīng)費保障可能的協(xié)調一致。一個時期的建設發(fā)展規(guī)劃計劃明確后，要及時搞好經(jīng)費需求測算，預測經(jīng)費收人可能，提出經(jīng)費保障的總體考慮，研究籌劃好財務工作的發(fā)展思路、目標任務。堅持用規(guī)劃計劃牽引財力的投向投量，堅持有所為有所不為，圍繞中心工作，主動搞好保障。優(yōu)化財力配置，聚集保障重點，確保部隊建設發(fā)展有充足的財力支撐，確保各項建設項目落到實處。

（二）以年度工作任務牽引經(jīng)費預算。中長期建設規(guī)劃要靠年度工作計劃來落實，年度工作任務的圓滿完成要靠強有力的財力作支撐。按照財務科學化、精細化管理要求，財務部門要進一步改進預算管理，做到年度預算與規(guī)劃計劃有機銜接。加強預算項目的前期論證，落實綜合預算和細化預算要求，提高預算編制的科學性、時效性。要根據(jù)年度大項工作任務，明確建設項目、經(jīng)費來源、保障責任和完成時限。要把各級黨委機動財力和事業(yè)經(jīng)費捆在起使用，列入當年預算安排，形成規(guī)劃決策、計劃安排、預算保障的科學運行機制，為年度工作任務完成提供可靠的財力支撐。

（三）以經(jīng)費預算管控各項支出。預算是財務管理的龍頭，推進科學理財，必須緊緊扭住預算管理這條主線，堅持全程管控，有效防止超預算辦事、超標準花錢、超財力建設。按照要求，把標準領報的經(jīng)費以及各項存量資產(chǎn)，全部納人單位綜合預算，形成一個“盤子”安排，嚴格預算編制、嚴格審批程序、嚴格執(zhí)行預算、嚴格跟蹤問效。

二、有序開展精確保障能力

（一）健全經(jīng)費標準一體化體系。 建立健全一體化的經(jīng)費標準體系，主要應做好以下幾個方面的工作。一是加大經(jīng)費標準供應的范圍，逐步建立公務費、事業(yè)費標準，實行標準化供應，建立信息化建設經(jīng)費及武器裝備維護經(jīng)費供應標準，規(guī)范供應標準的確定辦法。二是修訂或完善經(jīng)費標準體系，在科學調整現(xiàn)有供應標準的基礎上，建立起相應的支出標準和管理標準體系，實現(xiàn)經(jīng)費供應標準、支出標準和管理標準的一體化。三是建立經(jīng)費考評標準體系，通過全面、量化的成本效益分析，提高經(jīng)費標準的科學性，確保經(jīng)費的保障效益。

（二）推進資產(chǎn)管理與預算管理相結合。隨著中國特色軍事變革的加速推進，部隊建設需求不斷增長，一方面供需矛盾日益突出，另一方面重復建設、超標配置、閑置浪費現(xiàn)象較為突出。解決這些問題，必須按照科學發(fā)展觀要求，改變過分依賴經(jīng)費增量投人的做法，努力挖掘存量資源使用潛力，將預算調控從經(jīng)費管理延伸到錢變物后的資產(chǎn)管理，努力走科學發(fā)展的路子。資產(chǎn)管理與預算管理相結合，就是把錢物捆在一起算、 合在一起用， 統(tǒng)在一起管， 盤活字量、用好增量、科學統(tǒng)籌，實現(xiàn)財力資源的合理配置的有效管理方法。

（三）建立經(jīng)費預算與資金收付相分離制度。經(jīng)費預算與資金收付相分離，是在預算分配權、經(jīng)費使用權不變的前提下，改革軍隊現(xiàn)行資金逐級預撥方式，實行直接支付與授權支付相結合的財務管理制度。建立經(jīng)費預算與資金收付相分離制度，對于強化經(jīng)費使用的監(jiān)督約束，解決預算編制與執(zhí)行“兩張皮”問題，對強化經(jīng)費使用的計劃性，提高科學理財水平和經(jīng)費保障效益具有重要意義。

三、不斷提高財務審計監(jiān)督質效

（一）抓好財務法規(guī)制度落實。堅持執(zhí)法與立法并重，加強對各項規(guī)章制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督評估。組織開展財經(jīng)執(zhí)法情況檢查，對基本建設經(jīng)費管理、有償服務收入、大項資產(chǎn)處置等重點領域，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，促進財經(jīng)法規(guī)制度落實，維護良好的財經(jīng)秩序，為黨委理財把好制度關。

（二）加強財務法規(guī)制度建設。按照批準的立法計劃，積極推進頂層立法工作。適應財務管理改革發(fā)展需要，總結吸收成熟經(jīng)驗做法，完善預算管理、人員生活待遇、公務事業(yè)費、基本建設費等方面的規(guī)章制度，及時搞好財務法規(guī)清理匯編和修訂工作，確保財務法規(guī)制度的統(tǒng)一性、適用性。

（三）完善財務法規(guī)監(jiān)管機制。一是健全財務監(jiān)督機制。要從完善部隊監(jiān)督體系和制度人手，逐步形成領導監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合、紀檢監(jiān)督與民主監(jiān)督相結合、業(yè)務部門監(jiān)督與審計監(jiān)督相結合的監(jiān)督體系，明確各自職責。圍繞經(jīng)費收支活動中的突出問題，開展全方位、全過程的監(jiān)督檢查，做到監(jiān)督與管理并舉，日常監(jiān)督與專項檢查相結合。二是健全約束機制。明確執(zhí)法責任，強化對執(zhí)法行為的約束，并加大對執(zhí)法行為實施獎勵和制裁的力度。力求通過責任制和獎懲制，樹立財務執(zhí)法樣板，糾正財務執(zhí)法偏差，強化財務執(zhí)法作用。三是健全違法追究機制。加大對財務違法行為的追究和制裁力度，確保財務法規(guī)的權威性，保證任何人違反法規(guī)都要受到追究和制裁，絕不姑息遷就，做到法律面前“人人平等”，實現(xiàn)法律的公平性。

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