孫國(guó)祥，法學(xué)碩士，現(xiàn)為南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)刑法研究所所長(zhǎng)、南京大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。先后主持完成了江蘇省重點(diǎn)科研項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)刑法與經(jīng)濟(jì)犯罪研究”、國(guó)家教委“八五”科研項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)犯罪的新特點(diǎn)和對(duì)策研究”、省教委“法人犯罪研究”、省社科“WTO與經(jīng)濟(jì)犯罪新特點(diǎn)”等課題研究任務(wù)。

眾所周知，法治是治國(guó)之重器，法治文明是制度文明的重要組成部分，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，都離不開(kāi)法治的保障。法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求寫入其中。同時(shí)《決定》還強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)”。

那么，堅(jiān)持和推進(jìn)全面依法治國(guó)與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間，有何必然聯(lián)系，我們又該如何理解其中的辯證關(guān)系？近日，南京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師孫國(guó)祥（以下簡(jiǎn)稱“孫”）就諸如此類的問(wèn)題向本刊記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）進(jìn)行了解讀。

法治現(xiàn)代化是國(guó)家治理代化的題中之義

記：黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)關(guān)于制度建設(shè)和治理現(xiàn)代化的專門文件，并將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求寫入《決定》，在我們黨的歷史上是第一次。請(qǐng)問(wèn)有何重大的、深遠(yuǎn)的意義？

孫：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，使國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到了顯著提升。在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治中國(guó)的建設(shè)”。

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》，指出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。《決定》凝練地概括了我國(guó)推進(jìn)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面顯著優(yōu)勢(shì)，其中之一就是“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)”。

毋容置疑，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，仍需要進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)揮全面依法治國(guó)這一顯著優(yōu)勢(shì)?！稕Q定》將堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，作為進(jìn)一步提高依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了發(fā)揮這一顯著優(yōu)勢(shì)對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義。

記：請(qǐng)問(wèn)“推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”與“推進(jìn)全面依法治國(guó)”有何聯(lián)系？

孫：國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，離不開(kāi)黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力的提高。習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)法治在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。習(xí)近平總書記在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中指出，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國(guó)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障”。可見(jiàn)，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，邏輯上必然包含法治體系的現(xiàn)代化。換句話說(shuō)，法治體系的現(xiàn)代化是社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的題中之義。

十八大以來(lái)，法治體系、制度體系越來(lái)越完善，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力的法治思維、法治理念日益深入人心。

一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。全面依法治國(guó)首先必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。只有在黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國(guó)，國(guó)家和社會(huì)生活的法治化才能有序推進(jìn)、充分實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面依法治國(guó)，把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方式，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，開(kāi)辟了全面推進(jìn)依法治國(guó)的理論與實(shí)踐的新局面。

另一方面，在法治成為治國(guó)理政的基本共識(shí)前提下，也需要不斷改善黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。所以，《決定》將提高黨依法執(zhí)政水平作為健全和提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，要求“各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力”，為黨的長(zhǎng)期執(zhí)政固根本、穩(wěn)預(yù)期提供保障。

國(guó)家治理現(xiàn)代化需要法治化“護(hù)航”

記：也就是說(shuō)，法治是“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)與保障。

孫：是的。而且，全面依法治國(guó)，需要立法先行，不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也是制度文明不斷發(fā)展的過(guò)程。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系。但法治體系本身也需要在深化改革中不斷完善和發(fā)展，其中要特別處理好改革與法治的關(guān)系。一方面，凡屬重大改革要于法有據(jù)，不能隨意突破法律的紅線;另一方面，立法也應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展的需要，不能成為改革的“絆馬索”。

此外，依法治國(guó)，有法可依是前提，這就需要立法先行。立法，重要的是保證立法質(zhì)量，只有經(jīng)過(guò)科學(xué)立法、民主立法產(chǎn)生的良法才能保證善治。十八大以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)下的科學(xué)立法、民主立法取得重大進(jìn)展，立法步伐加快，一大批法律相續(xù)制定。例如，《刑法修正案（九）》制定過(guò)程中，幾易其稿，全民參與討論，廣泛征求意見(jiàn)，充分體系了立法的民主性。在中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系初步形成的背景下，《決定》進(jìn)一步要求，要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率?！稕Q定》特別強(qiáng)調(diào)依法立法，對(duì)于明確立法權(quán)的邊界，從體制和機(jī)制層面防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化，具有重要意義。

記：可見(jiàn)，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力的現(xiàn)代化，法治是何等重要。那么，十九屆四中全會(huì)有沒(méi)有在法治方面提出相應(yīng)的要求？

孫：國(guó)家治理體系和能力的現(xiàn)代化，需要進(jìn)一步提升司法水平和司法的公信力。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是我們黨追求的一個(gè)十分崇高的價(jià)值目標(biāo)。全面依法治國(guó)，需要保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義做保障。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。長(zhǎng)期以來(lái)，司法的公平正義一直受到社會(huì)的質(zhì)疑，許多突出問(wèn)題，很多與司法體制和工作機(jī)制不科學(xué)、不合理有關(guān)，需要進(jìn)一步深化司法體制改革。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益”。十八大以來(lái)，圍繞著“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的要求，司法體制改革取得了不小進(jìn)展，司法人員分類管理、司法責(zé)任制、司法職業(yè)保障制度以審判為中心的訴訟制度等司法改革全面展開(kāi)并初見(jiàn)成效，司法機(jī)關(guān)的司法水平和司法公信力有了提升。

十九屆四中全會(huì)作出的《決定》，要求“堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善律師制度，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”。這就為今后進(jìn)一步深化司法體制的改革指明了方向。

國(guó)家治理現(xiàn)代化也包含“法治化反腐”

記：全面依法治國(guó)需要夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，引導(dǎo)全社會(huì)信仰法治。

孫：不錯(cuò)。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

作為信仰法律的重要風(fēng)向標(biāo)，公權(quán)力機(jī)構(gòu)和官員確立對(duì)法律的信仰，對(duì)民眾的法治信仰具有直接的導(dǎo)向作用。這是因?yàn)?，法律的生命在于?shí)施，黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府依法行政，才能為全社會(huì)確立法治信仰起到示范作用。因此，十九屆四中全會(huì)作出的《決定》中，要求構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，提高行政執(zhí)法能力水平。

而且，人民的法治信仰是全面依法治國(guó)的內(nèi)在動(dòng)力，是法治中國(guó)的精神支撐，法治的權(quán)威要靠人民維護(hù)。十九屆四中全會(huì)作出的《決定》還提出：“加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國(guó)群眾基礎(chǔ)。”人民群眾法治意識(shí)增強(qiáng)了，才能實(shí)現(xiàn)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。一旦法治成為全社會(huì)的共同信仰，法律就會(huì)迸發(fā)出強(qiáng)大的生命力。

記：推而廣之，推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力的現(xiàn)代化與反腐敗二者之間有何關(guān)聯(lián)，在《決定》中得到了哪些體現(xiàn)？

孫：國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，邏輯上包括了國(guó)家腐敗治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出：“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行?！笔舜笠詠?lái)，隨著反腐敗體制機(jī)制的調(diào)整和完善，國(guó)家反腐敗的立法步伐加快，分散的專門反腐敗機(jī)構(gòu)得以整合（最具有標(biāo)志性的是檢察機(jī)關(guān)腐敗犯罪的偵查職能統(tǒng)一轉(zhuǎn)隸到了監(jiān)察委員會(huì)）。初步建構(gòu)的腐敗治理體制機(jī)制以及相對(duì)完備的反腐敗法律（包括黨內(nèi)法規(guī)）成為現(xiàn)階段腐敗治理的基礎(chǔ)。十八大以來(lái)之所以能夠取得反腐敗的壓倒性勝利，最為重要的就是反腐敗的制度籠子越扎越密、越扎越緊。

黨的十九大報(bào)告指出，“當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石”。反腐敗效能涵括了腐敗治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，我國(guó)學(xué)者所指出，腐敗治理既有助于當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代性生長(zhǎng)，也從當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系的生長(zhǎng)中獲得資源和動(dòng)力。因此，腐敗治理的成效源于國(guó)家治理體系的有效性。十九屆四中全會(huì)作出的《決定》提出，“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”，踐行“源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理”，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。