昌光勇?余有信

摘要：近些年隨著我國對于環(huán)境保護(hù)工作的越來越重視，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的工作成為了環(huán)境工作發(fā)展的重要內(nèi)容。而如何更好的推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化，筆者主要通過分析指標(biāo)和樣本研究，以及環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的政策內(nèi)容進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測;服務(wù)社會化;政策

一、分析指標(biāo)和樣本研究

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測工作受到了前所未有的重視，目前我國各個(gè)地區(qū)都在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測工作，而且一些地區(qū)已經(jīng)將市場競爭機(jī)制應(yīng)用到環(huán)境監(jiān)測中，并且取得了較好的效果。本文講述的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的政策主要包括市場準(zhǔn)入、監(jiān)測領(lǐng)域、運(yùn)行管理、監(jiān)督制裁四個(gè)方面，他們分別都代表著不同的內(nèi)容。

（一）市場準(zhǔn)入

市場準(zhǔn)入是環(huán)境監(jiān)測順利進(jìn)行的重要標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)椴煌貐^(qū)存在著較大的差異，因此市場準(zhǔn)入的條件也有不同，特別是市場準(zhǔn)入過程中為名錄制和資質(zhì)鑒定都需要在不同的社會機(jī)構(gòu)中進(jìn)行，因此我國相關(guān)的環(huán)境部門正逐漸將市場準(zhǔn)入的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到社會機(jī)構(gòu)中。

（二）監(jiān)測領(lǐng)域

而監(jiān)測領(lǐng)域則主要包括環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域、公益性監(jiān)測領(lǐng)域以及監(jiān)督領(lǐng)域，然而不同的檢測領(lǐng)域所負(fù)責(zé)的工作也有明顯不同。

（三）運(yùn)行管理

運(yùn)行管理主要以政府環(huán)境部門為主，他們主要以監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和內(nèi)容為主要工作內(nèi)容，并且還要對機(jī)構(gòu)出示的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，而本文的運(yùn)行管理主要分為資質(zhì)管理和名錄管理兩種[1]。

（四）監(jiān)督制裁

監(jiān)督制裁顧名思義就是對監(jiān)測機(jī)構(gòu)和政府環(huán)境部門進(jìn)行監(jiān)督，從而確保社會化環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展和有序進(jìn)行。

二、樣本研究

我國環(huán)境監(jiān)測服務(wù)化的政策中的樣本研究，主要來源于各地方省級、市級的層面，并通過相關(guān)資料的收集和整理，然后進(jìn)行問題、辦法、方案、意見等內(nèi)容的歸納總結(jié)。

三、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的政策分析

（一）市場準(zhǔn)入

目前我國對于環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有了明確的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，這種情況下如果想真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化，需要相關(guān)監(jiān)測機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守準(zhǔn)入條件，并通過資質(zhì)的認(rèn)證和考核，此外社會服務(wù)機(jī)構(gòu)還需要提供相關(guān)的工作場所、準(zhǔn)入期限等內(nèi)容，為資質(zhì)認(rèn)證做好保障[2]。

（二）檢測領(lǐng)域

目前相關(guān)部門以對環(huán)境檢測服務(wù)領(lǐng)域提出了明確的要求，并且在這種情況下，還需要相關(guān)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照相關(guān)部門的要求進(jìn)行環(huán)境檢測工作，特別是一些地區(qū)的特殊情況，也要嚴(yán)格遵守其規(guī)章制度。例如某些地區(qū)為了滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求，開放了一些特定的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)要求。此外一些地區(qū)為了環(huán)境檢測的發(fā)展，將環(huán)境檢測服務(wù)社會化分成兩個(gè)階段來進(jìn)行，這些都標(biāo)注著環(huán)境檢測服務(wù)社會化的多變性，也暗示著我國不同地區(qū)環(huán)境檢測的實(shí)際情況存在很大差異。

（三）運(yùn)行管理

目前我國的環(huán)境檢測運(yùn)行管理制度也越來越完善，因此不管是進(jìn)行名錄管理還是資質(zhì)管理都需要嚴(yán)格遵守相關(guān)的管理制度，此外還需要在運(yùn)行中一一落實(shí)其管理政策，確保在運(yùn)行管理過程中環(huán)境檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，以及相關(guān)檢測內(nèi)容的完整。而在運(yùn)行管理的過程中，質(zhì)量控制制度就是較為常見的管理制度之一，但往往在實(shí)際的環(huán)境檢測工作過程中，該制定的具體內(nèi)容并不統(tǒng)一，所以導(dǎo)致環(huán)境檢測工作無法真正的落實(shí)，因此需要相關(guān)檢測機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對質(zhì)量控制內(nèi)容的落實(shí)。

（四）監(jiān)督制裁

監(jiān)督制裁主要反映在環(huán)境檢測社會化的最后階段，這也是相關(guān)機(jī)構(gòu)最后一道管理防線，因此為了保證環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行，需要加強(qiáng)對監(jiān)督制裁內(nèi)容的制定。例如吊銷檢測資質(zhì)、通報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)、拉入黑名單等等內(nèi)容，這些內(nèi)容的制定主要是為了警惕相關(guān)機(jī)構(gòu)，端正其工作態(tài)度，讓環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)更高質(zhì)量的工作。

四、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的政策文本評價(jià)

（一）市場準(zhǔn)入條件苛刻

目前我國很多地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)隊(duì)伍的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過高，特別是一些環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢的地區(qū)，并沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評定，這就導(dǎo)致一些環(huán)境監(jiān)測企業(yè)的資質(zhì)足夠，但是準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的不同，使這些企業(yè)無法參與到環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化工作中[3]。但是還有一些地區(qū)因?yàn)榄h(huán)境限制的原因影響了環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使一些機(jī)構(gòu)的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。

（二）檢測領(lǐng)域存在盲區(qū)

由于我國環(huán)境監(jiān)測的差異性較大，導(dǎo)致許多環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測領(lǐng)域略有不同。例如對一些企業(yè)進(jìn)行廢氣排放的監(jiān)測，但這一方面的環(huán)境監(jiān)測很難確定該企業(yè)是否存在質(zhì)量問題，另外因?yàn)槲覈h(huán)境監(jiān)測部門監(jiān)測方式的不同，導(dǎo)致在進(jìn)環(huán)境監(jiān)測作業(yè)時(shí)無法滿足其工作需求。除此之外，對于監(jiān)測領(lǐng)域的開發(fā)也需要環(huán)境監(jiān)測部門進(jìn)行一一的增加，從而讓監(jiān)測的內(nèi)容更加全面，例如現(xiàn)在企業(yè)中的廢氣、廢水、土壤環(huán)境等方面的污染問題，都需要環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)針對性的監(jiān)測。而我國目前各省級、市級的環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域過于狹窄，很大程度影響了環(huán)境監(jiān)測工作的開展。因此為了監(jiān)測領(lǐng)域不再存在盲區(qū)，需要相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測部門進(jìn)行不斷的改革創(chuàng)新，并根據(jù)環(huán)境監(jiān)測的需求，讓更多的社會機(jī)構(gòu)加入到環(huán)境監(jiān)測中。

五、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國環(huán)境監(jiān)測社會化的不斷深入，使環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)得到了很好的發(fā)展，但我國當(dāng)下的檢測工作也存在著很多問題，很多都是因相關(guān)部門管理不到位導(dǎo)致的。因此為了避免這種情況的出現(xiàn)，我國將相關(guān)的市場競爭機(jī)制引入其中，加強(qiáng)了社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)的管理。本文針對境監(jiān)測服務(wù)社會化中的運(yùn)行管理、市場準(zhǔn)入條件、監(jiān)測領(lǐng)域等幾個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)的分析，讓環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化工作向新的方向邁進(jìn)，也希望給相關(guān)環(huán)境管理部門帶來幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉作云，唐小平.基于環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化背景的開放式環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)課程改革思考[J].教育教學(xué)論壇，2016，（36）：138-139.

[2]薛亮.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的法律與政策“共治”研究[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，（2）：107-116.

[3]陳曉婷.上海市環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計(jì)與應(yīng)用[J].環(huán)境保護(hù)前沿，2018，8（04）：344-348.