毛吾林別克·吾那爾別克

摘要：農村公路建設對于農村經濟發(fā)展所具有的影響是個不容忽視的，從公路建設實際情況來看，在施工單位質量意識、建設資金情況、公路現(xiàn)場監(jiān)督等方面還存在欠缺。下面文章就以此為基礎展開探討。

關鍵詞：公路建設;建設管理;公路管理;管理難點

一、農村公路建設管理中的難點分析

（一）施工單位責任意識還不夠強

在目前的農村公路建設當中，施工單位還沒有重視農村公路工程的建設質量，且其責任意識比較淡薄，往往為了追求自己的利益，而出現(xiàn)偷工減料的問題，而且還有一部分施工單位選用的施工材料不符合國家標準，無法保證公路工程的施工質量，導致出現(xiàn)嚴重的安全事故。

（二）建設資金較為短缺

農村公路在建設過程中主要依靠政府的補助資金，但是政府的配套資金十分有限，投資來源十分單一，主要是公共財政、國家和農民自身集資，農村地方的財政較為困難，沒有過多的資金投入在公路建設方面，農民自身的資金籌備能力十分有限，多元化的投資機制尚未形成，這使得農村公路建設資金來源單一和緊缺。農村公路建設受制于國家政策，國家往往會將農村公路建設的投入重點放在能夠為群眾生產和生活服務的公路上，這些公路只是為了滿足農民日常使用，載重車輛較少，國家投入的資金很低，資金的不足嚴重影響了農村公路的發(fā)展。

（三）農村公路征地拆遷，矛盾突出

農村公路建設的項目較多，受到地形、環(huán)境影響較大，施工范圍廣，很多時候都要涉及到征地拆遷，物資的調度，尤其是征地拆遷，牽涉到的業(yè)主數(shù)量較多，這就加大的項目開展的難度。很多工程在實施的過程中都是拆遷任務還未完成就開始施工，在拆遷的過程中很容易出現(xiàn)矛盾，一些附近的業(yè)主不愿意、不支持拆遷，或者是存在著別的問題，這就使得公路的建設難以有序進行，后期的工程需要停工，前期所建設的路基經過一段時間的碾壓，會出現(xiàn)損壞，這不僅會加大工程建設的難度，還會增加工程建設的成本，征地拆遷的矛盾得不到解決，制約著農村公路的建設。

（四）監(jiān)督管理不到位、現(xiàn)場監(jiān)理缺失

一方面農村公路建設點多、面廣，交通主管部門專業(yè)技術人員有限，監(jiān)督管理上難免顧此失彼。另一方面具有公路資質的監(jiān)理人員數(shù)量不足，市場需求缺口較大，加之項目規(guī)模較小，因此將多個項目或鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片打包招聘監(jiān)理。除監(jiān)理人員不足之外，還存在個別監(jiān)理自身專業(yè)水平較低，甚至一些不具備監(jiān)理資質的人員借用資質參與招標，因此很難起到現(xiàn)場監(jiān)理作用，多數(shù)流于形式，簽簽字滿足程序要求而已。

二、農村公路管理工作優(yōu)化措施

（一）構建完善的質量監(jiān)督機制

首先交通主管部門必須以國家法律法規(guī)為基礎，構建出科學、完善的公路質量監(jiān)督機制，并明確質量事故中各個單位的責任，將違法成本提高，同時質監(jiān)部門還應該定期對基層質監(jiān)單位進行相應的培訓工作，把質監(jiān)人員的工作水平不斷提高，最后質監(jiān)單位還應該根據相關的質量監(jiān)督規(guī)定，制定出與公路工程相關的質量監(jiān)督計劃，采取有效的監(jiān)督方式，重點監(jiān)督公路工程當中采購原材料、施工工序的使用等各個方面，將工程質量有效提高。

（二）加大資金支持力度

當前農村公路在建設方面，我們應該抓住時代發(fā)展所帶來的機遇，將新農村建設以及土地整理、扶貧開發(fā)等項目進行整合，能夠將其中的部分資金用在農村公路的建設中;農村可以利用當?shù)氐膬?yōu)勢，進行資源開發(fā)權利、道路命名權、公路沿線的廣告投放等進行拍賣，從而吸引更多的社會資金;在資金的籌集中，還可以盡力獲取一些公路沿線收益?zhèn)€人和企業(yè)的捐款，對于捐款的個人和企業(yè)可以有一些優(yōu)惠政策或者是福利措施。在籌集到資金之后，需要加強資金的管理，首先，需要做好資金的合理規(guī)劃，按照計劃使用資金;其次，還需要確保國家補助資金的?？顚Ｓ茫瑖栏癜凑肇攧展芾淼囊?guī)定制度進行辦理;最后，向群眾籌集和企業(yè)捐款、社會捐贈的資金，需要成立專門的群眾代表小組，進行管理，資金的使用要受到小組的監(jiān)督，還需要公開、透明的向群眾公布資金的使用去向，自覺接受群眾的監(jiān)督。

（三）進行科學管理

管理制度的不健全是影響農村公路建設和管理的重要問題，首先，我們必須要完善管理制度，建立起責任機制，明確各級政府和相關部門的責任，這樣才能夠避免部門交錯管理，相互推卸責任，明確指責可以讓各個部門做到各司其職，在此過程中可以將路段按照區(qū)域進行劃分，采取外包或者是委托的方式，將公路的養(yǎng)護落實到每一個村子中，村干部在此時可以發(fā)揮帶頭作用，帶領黨員進行公路的養(yǎng)護工作，還可以將任務進行分配，落實到每一個人身上，這樣就能夠避免公路養(yǎng)護不足的問題。其次，還可以建立激勵機制，結合當?shù)氐酿B(yǎng)護制度，定期的對公路進行考察，對于養(yǎng)護工作完成較好的人員，可以進行獎勵，這樣也能夠提升養(yǎng)護人員的工作積極性。

（四）提高設計質量把好圖紙審核關口

設計單位在做好實地勘測的基礎上，按照《公路工程基本建設項目設計文件編制辦法》要求進行設計，設計深度必須滿足不同階段的需要，并做好與相關部門的對接，力爭設計文件少變更、不變更。主管部門落實設計文件審查制度，督促設計單位對專家組提出的評審意見修改到位，否則不予審批。施工前，要認真落實圖紙會審和交底制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正圖紙中存在的設計缺陷和不足。逐步建立設計后評價制度，評價結果作為設計單位信譽評價和選擇設計單位的依據之一。

（五）重視農村公路養(yǎng)護環(huán)節(jié)

首先，地方政府需要明確工作責任，將相關部門視為責任主體，為其配備相應的人力、物力資源，建設完整的公路養(yǎng)護工作體系，保證養(yǎng)護工作可以有序開展。若在條件允許的情況下，地方政府可以組建公路養(yǎng)護所，定期檢查公路的損壞情況，及時開展養(yǎng)護工作。其次，地方政府需要注重與農村公路養(yǎng)護工程企業(yè)之間的合作，鼓勵工作經驗豐富、技術先進的施工隊伍參與到養(yǎng)護體系當中，不僅要做到規(guī)范養(yǎng)護環(huán)節(jié)，更要切實提高養(yǎng)護環(huán)節(jié)的技術含量，從而實現(xiàn)機械化養(yǎng)護、規(guī)?；B(yǎng)護。地方政府需要根據農村公路的使用需求、當?shù)氐臍夂颦h(huán)境引入相對應的養(yǎng)護技術，確保養(yǎng)護技術具有實用價值，以滿足養(yǎng)護工作的基本需求。最后，地方政府需要建立針對性較強的養(yǎng)護制度，建立全方位、立體化的養(yǎng)護體系。養(yǎng)護體系主要包括以下三個組成部分：一是日常養(yǎng)護。定期檢查公路的損壞情況，及時修補路面病害問題，發(fā)掘公路潛在的病害問題。同時，養(yǎng)護人員應當切實分析導致病害出現(xiàn)的原因，靈活搭配使用維護技術，并向上級部門進行信息反饋，為預防相同病害的出現(xiàn)提供數(shù)據基礎。二是預防性養(yǎng)護。預防性養(yǎng)護是避免公路出現(xiàn)病害的有效措施。地方政府需要充分認識到養(yǎng)護工作的核心即為“預防為主”，合理的預防措施不僅可以保證公路的使用效果，更能夠間接實現(xiàn)養(yǎng)護成本的降低。

結語

綜上所述，進行農村公路建設管理中存在的問題與對策的研究是十分有必要的。我國正處于新農村建設的關鍵時期，農村經濟的發(fā)展離不開良好的交通條件，我們必須要抓住新農村建設的機遇，強化農村公路建設，提高農村公路各環(huán)節(jié)質量管理，以帶動農村經濟繁榮發(fā)展。

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