伍彩霞

摘要：隨著快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，我國人們的生活水平不斷提高，人們對環(huán)境的要求也不斷提升。在人類社會發(fā)展中，環(huán)境問題一直困擾著人們，加強(qiáng)治理環(huán)境問題并進(jìn)行有效地檢查和監(jiān)督是非常重要的。目前在保護(hù)環(huán)境過程中，基層環(huán)境監(jiān)察部門一直發(fā)揮著重要的作用。然而基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中仍然存在問題需要解決，相關(guān)部門和工作人員應(yīng)該要加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法落實(shí)，提高執(zhí)法的實(shí)效性。本文主要就基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力提升的措施進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：環(huán)境問題;基層環(huán)境監(jiān)察;執(zhí)法能力;措施

在社會發(fā)展中，環(huán)境問題一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，在基層執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察工作主要是指相關(guān)的工作人員根據(jù)法律法規(guī)直接監(jiān)督和管理影響環(huán)境的行為，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法主要是體現(xiàn)在日常生活的現(xiàn)場中對環(huán)境問題進(jìn)行檢查，同時對破壞環(huán)境的行為進(jìn)行進(jìn)行行政處罰處理。目前基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的發(fā)揮直接影響到環(huán)境保護(hù)的效率和質(zhì)量。所以，相關(guān)部門應(yīng)該要加強(qiáng)提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力，從而有效地解決環(huán)境污染問題，保護(hù)環(huán)境。

一、基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的問題

隨著國家提倡可持續(xù)發(fā)展的政策以及在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，我國基層環(huán)境監(jiān)察的實(shí)際執(zhí)法工作也取得良好的效果，然而在實(shí)際的執(zhí)法工作中也存在一些問題需要得到重視并能夠及時進(jìn)行解決，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）沒有足夠的宣傳推廣力度

為了更好地保護(hù)環(huán)境，需要社會大眾形成保護(hù)環(huán)境的意識，在日常行為和生活中提醒自己保護(hù)環(huán)境，同時發(fā)揮基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的作用。然而，在實(shí)際基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中，相關(guān)部門沒有足夠進(jìn)行宣傳推廣，導(dǎo)致人們不了解基層環(huán)境監(jiān)察工作的重要性，同時也阻礙了執(zhí)法工作的推進(jìn)，不利于環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。另外，我國環(huán)境污染問題逐漸嚴(yán)重，社會大眾沒有樹立堅(jiān)實(shí)的保護(hù)環(huán)境意識，最終導(dǎo)致環(huán)境污染形成惡性循環(huán)。

（二）較低的工作水平

目前基層環(huán)境監(jiān)察部門并沒有形成健全的執(zhí)法人才隊(duì)伍，這樣就導(dǎo)致基層環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍一直缺乏人才，在實(shí)際環(huán)境執(zhí)法和檢查過程中，很多工作流于形式化，無法有效地發(fā)揮基層環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)察作用，另外，部分工作人員沒有較高的工作水平，他們沒有接受專業(yè)的培訓(xùn)，在日常工作中無法發(fā)揮專業(yè)能力，從而導(dǎo)致整體環(huán)境保護(hù)和監(jiān)察工作的水平降低。

（三）保障設(shè)施缺失

考慮到環(huán)境監(jiān)察工作具有特殊性，在實(shí)際的監(jiān)察工作中需要使用專門的保障設(shè)施和專業(yè)設(shè)備，從而提高執(zhí)法行為的可行性和實(shí)效性。但是，部分基層環(huán)境監(jiān)察部門并沒有足夠的監(jiān)測噪聲儀器、便攜式的采集數(shù)據(jù)儀器、專門的執(zhí)法車輛或者是應(yīng)急的救援保障設(shè)施，這些都導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察工作無法有序進(jìn)行。

二、提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的措施

為了能夠解決基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中存在的問題，提升執(zhí)法能力，主要的措施如下：

（一）形成健全的監(jiān)察機(jī)制，保障執(zhí)法工作

首先在基層環(huán)境監(jiān)察過程中，相關(guān)的部門應(yīng)該要制定健全的監(jiān)察機(jī)制，這樣工作人員在實(shí)際的工作中能夠有法可依，嚴(yán)格按照機(jī)制規(guī)定進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察和保護(hù)，有效地保障執(zhí)法工作。首先，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中，工作人員能夠明確了解自身的職責(zé)，在實(shí)際工作中按照崗位職責(zé)承擔(dān)自己的責(zé)任。比如說企業(yè)經(jīng)常會在農(nóng)村等地區(qū)設(shè)置有污染的工廠，其中產(chǎn)生的污染物直接污染了農(nóng)村周邊的環(huán)境，因此，基層相關(guān)部門在環(huán)境監(jiān)察過程中不僅要檢查和監(jiān)督城市的環(huán)境問題，同時也要深入到農(nóng)村等區(qū)域，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法的區(qū)域全覆蓋，確?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察部門能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)格化管理;其次，上級部門也要及時對基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作質(zhì)量進(jìn)行考核，尤其是精細(xì)化管理和考核基層環(huán)境執(zhí)法的主要形式、模式、內(nèi)容以及處理結(jié)果，及時批評或者是警告那些不合格執(zhí)法質(zhì)量的部門和工作人員，督促他們及時進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn);再者，上級部門也要加強(qiáng)監(jiān)督和管理基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，確保他們按照規(guī)定和要求嚴(yán)格執(zhí)法;最后，基層環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)該要本著公開、公正的原則，明確公開基本的工作制度、工作程序、辦事機(jī)構(gòu)、工作人員職位、行政處罰情況、投訴部門以及舉報(bào)電話，認(rèn)真接受群眾的監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)宣傳推廣，樹立環(huán)保意識

為了能夠有效地提高基層環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法能力，相關(guān)部門還應(yīng)該要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳推廣，促使社會大眾樹立正確的環(huán)保意識，了解到保護(hù)環(huán)境的重要性，以環(huán)保理念指導(dǎo)人們的日常行為。相關(guān)的部門應(yīng)該要不斷宣傳環(huán)保法制觀念，倡導(dǎo)綠色環(huán)保理念，在基層環(huán)境監(jiān)察過程中，基層的群眾能夠發(fā)揮監(jiān)督租用，及時舉報(bào)違法行為，協(xié)助基層環(huán)境監(jiān)察工作。基層環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法工作人員還應(yīng)該要及時宣傳環(huán)保的政策和法律法規(guī)，這樣不僅能夠順利地開展環(huán)境監(jiān)察工作，同時也能夠?yàn)榄h(huán)境監(jiān)察工作提供更加完善的工作環(huán)境。因此，基層的環(huán)境監(jiān)察工作人員應(yīng)該要經(jīng)常宣傳正面的環(huán)境保護(hù)案例，加強(qiáng)當(dāng)?shù)貙W(xué)校、企業(yè)以及其他機(jī)構(gòu)對環(huán)保工作更加重視，加強(qiáng)了解環(huán)保的法律法規(guī)和政策內(nèi)容，在日常的生產(chǎn)經(jīng)營中能夠有效地管理和運(yùn)行防治污染設(shè)施，樹立建設(shè)生態(tài)文明的理念，協(xié)助基層環(huán)境監(jiān)察工作的開展，同時也能夠確保自身按照法律法規(guī)約束生產(chǎn)經(jīng)營的行為。

（三）加強(qiáng)培養(yǎng)高素質(zhì)的綜合型環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍

基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的推進(jìn)，離不開監(jiān)察執(zhí)法人員，所以相關(guān)的部門應(yīng)該要加強(qiáng)培養(yǎng)和建設(shè)人才隊(duì)伍，不斷提高監(jiān)察人員的工作水平和能力。在實(shí)際的人才隊(duì)伍建設(shè)中，相關(guān)的部門在招聘過程中需要嚴(yán)格篩選人才，不僅要重視人員的專業(yè)能力，同時還需要考察招聘人員是否具有服務(wù)、大局、責(zé)任意識，從而建設(shè)具有愛崗敬業(yè)、良好作風(fēng)的執(zhí)法隊(duì)伍，在日常工作中能夠公正清廉，遵紀(jì)守法。同時，在日常的環(huán)境監(jiān)察工作中，相關(guān)部門還應(yīng)該要定期開展培訓(xùn)活動，組織執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化了解自身在現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察時的重難點(diǎn)，例如，如何檢查環(huán)境管理制度、生產(chǎn)狀況以及具體的排污單位實(shí)際的守法情況等。此外，環(huán)境監(jiān)察部門也可以定期進(jìn)行組織大家參加經(jīng)驗(yàn)交流和分享活動，不斷提升基層人員的業(yè)務(wù)能力和實(shí)際工作水平，確保執(zhí)法人員在現(xiàn)場工作中能夠及時并且正確地處理違法行為。在實(shí)際的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中，工作人員還應(yīng)該要深入基層，了解實(shí)際情況，及時聽取群眾對環(huán)境監(jiān)察工作的建議和想法，并能夠?qū)Ψ答伒囊庖姾铜h(huán)境問題進(jìn)行及時記錄和核實(shí)，及時采取有效的措施進(jìn)行環(huán)境問題的解決。

（四）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察設(shè)施和儀器的投入

為了進(jìn)一步提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力，政府相關(guān)部門應(yīng)該要加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察設(shè)施和儀器的投入，配置足夠的設(shè)備儀器，例如、監(jiān)測噪聲儀器、執(zhí)法車輛、防護(hù)工作服、便攜式的執(zhí)法設(shè)備、移動電源等等，同時也要加強(qiáng)培訓(xùn)工作人員，確保他們能夠熟練掌握使用設(shè)備儀器的方法。此外，基層環(huán)境監(jiān)察部門還應(yīng)該要鼓勵工作人員積極參加其他學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動，及時了解并學(xué)習(xí)先進(jìn)的設(shè)備和操作技術(shù)，從而提高整體的環(huán)境監(jiān)察效率。

三、結(jié)語

總之，為了能夠提高基層環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法效率和質(zhì)量，日常工作中需要加強(qiáng)環(huán)保宣傳推廣，建設(shè)專業(yè)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，在健全的機(jī)制指導(dǎo)下，使用完善的設(shè)備儀器加強(qiáng)環(huán)境管理和檢查，從而提高環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法的效率，推動環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

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