李躍

摘 要：墳?zāi)惯w移工作是公路工程征地拆遷工作中的重要環(huán)節(jié)，本文在理論研究基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際征遷工作經(jīng)驗(yàn)，論證了墳?zāi)惯w移做法和措施，針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行剖析，對(duì)于關(guān)鍵環(huán)節(jié)、輿論導(dǎo)向、法律分析等方面進(jìn)行研討，對(duì)公路工程墳?zāi)惯w移工作具有一定指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：公路;征地拆遷;墳?zāi)惯w移

中圖分類號(hào)：U411 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

墳?zāi)惯w移工作因涉及傳統(tǒng)文化習(xí)俗、思想工作難點(diǎn)大、遷移方案難以周全等特點(diǎn)，在工程建設(shè)過(guò)程中，有時(shí)被避而不談。但對(duì)于公路工程特別是高等級(jí)公路工程而言，墳?zāi)惯w移工作是征地拆遷工作的重要一環(huán)，加之云南因特殊地理環(huán)境、民族特色及人文背景，土葬文化維持上千年直至本世紀(jì)初，墳?zāi)固幱谏郊埂⒑拥?、田埂等位置，墳?zāi)惯w移的難度不言而喻。結(jié)合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必經(jīng)之路，在昆楚復(fù)線高速墳?zāi)惯w移過(guò)程中充分尊重歷史、尊重民風(fēng)民俗、合理制定遷移方案及政策、合法合規(guī)按程序遷改、細(xì)心耐心做好群眾工作，爭(zhēng)取群眾理解、支持，及時(shí)完成遷改工作，確保了公路工程建設(shè)按時(shí)序推進(jìn)。

截止目前，在昆楚高速公路西山段遷移墳?zāi)惯^(guò)程中，累計(jì)遷移墳?zāi)? 406冢，其中石墳395冢，土墳937冢，無(wú)主墳72冢，其他墳?zāi)?冢。

1 墳?zāi)惯w移工作的做法及措施

1.1 確定工作任務(wù)，充分做好動(dòng)員，宣傳等前期工作

大規(guī)模墳?zāi)惯w移工作任務(wù)往往來(lái)源于利用山地、林地等土地改善路線橫縱指標(biāo)的高等級(jí)公路工程。在用地紅線確定之初，根據(jù)征遷任務(wù)工作量由交通、自然資源、林草、街道辦等部門構(gòu)成的專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，按程序確定拆遷公司，結(jié)合周邊在建項(xiàng)目及現(xiàn)行政策制定補(bǔ)償方案后，采取“屬地街道辦事處牽頭，社區(qū)、小組及第三方拆遷公司配合”模式開展墳?zāi)惯w移工作，全面宣貫遷移政策，動(dòng)員群眾力量參與遷移工作，同時(shí)根據(jù)需要邀請(qǐng)法律顧問(wèn)參與政策制定、協(xié)議簽訂、證據(jù)保全、具體遷移、安置等工作。拆遷公司根據(jù)施工放線，結(jié)合墓碑信息、基層干部及沿線群眾反饋，初步統(tǒng)計(jì)紅線范圍內(nèi)墳主信息，便于后續(xù)有針對(duì)性的開展宣傳工作。

1.2 打響“第一槍”，共創(chuàng)“開門紅”，扎實(shí)做好第一批遷移工作

俗話說(shuō)，萬(wàn)事開頭難，墳?zāi)惯w移工作同樣如此。群眾的意愿、配合度，遷移政策的接受度一切都是未知。打響“第一槍”至關(guān)重要。西山區(qū)通過(guò)報(bào)紙、電視、地方權(quán)威媒體平臺(tái)等公開發(fā)布項(xiàng)目建設(shè)遷墳通告，明確告知公路工程基本情況、擬遷移墳?zāi)顾闹练秶?、預(yù)留不少于14天時(shí)間作為宣傳期、遷墳聯(lián)系方式等信息，同步在社區(qū)、村組等張貼遷墳通告。基本通過(guò)戶主大會(huì)、黨員大會(huì)、村民大會(huì)等形式宣貫公路建設(shè)的基本情況、遷墳范圍及遷墳方案，爭(zhēng)取更多的群眾支持，不斷擴(kuò)大宣傳范圍。確保打響“第一槍”，結(jié)合發(fā)布通告第1日—20日、第21日—40日、第41日至—60日等不同檔次的遷墳獎(jiǎng)勵(lì)，確保大部分墳?zāi)瓜嚓P(guān)補(bǔ)償協(xié)議完成簽訂并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將墳?zāi)惯w移，為后續(xù)工作順利開展奠定基礎(chǔ)。期間政府提前對(duì)接協(xié)調(diào)周邊公墓運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，增加遷墳地點(diǎn)選擇，盡量降低墳?zāi)惯w移成本，減小群眾后顧之憂。

1.3 攻堅(jiān)克難專題突破難點(diǎn)、堵點(diǎn)

再充分的宣傳動(dòng)員、合理的遷墳方案、吸引的獎(jiǎng)勵(lì)政策，也難以避免出現(xiàn)宣傳漏點(diǎn)、墳?zāi)褂H屬的不配合的情況出現(xiàn)，在昆楚復(fù)線高速遷墳過(guò)程中就遇到一些類似的問(wèn)題。我們采取的措施是通過(guò)相應(yīng)渠道發(fā)布項(xiàng)目遷墳第二次通告，再次提示失聯(lián)墳主親屬的同時(shí)，針對(duì)紅線內(nèi)無(wú)主墳?zāi)惯M(jìn)行了溫馨提示，聯(lián)合民政部門充分宣貫遷墳方案及殯葬政策，明確告知無(wú)主墳?zāi)狗秶?，以便墳主親戚及時(shí)反饋，最大程度保障逝者尊嚴(yán)。而對(duì)于小部分墳?zāi)褂H屬提出的超越補(bǔ)償方案的要求，采取“一對(duì)一”服務(wù)，充分收集基礎(chǔ)信息后，邀請(qǐng)民政、屬地街道辦事處、司法、社區(qū)、小組等部門集體會(huì)研后，充分宣貫遷墳政策，結(jié)合殯葬改革、“超標(biāo)墳?zāi)埂?、“豪華墳?zāi)埂备母锕ぷ?，維權(quán)合理性等方面做好解釋說(shuō)明工作，打消被拆遷人的無(wú)理訴求，投機(jī)索要補(bǔ)償?shù)男睦?。?dāng)然，如果現(xiàn)行補(bǔ)償方案無(wú)法保障被拆遷人合法利益的情況下，相關(guān)部門專題會(huì)研后可請(qǐng)?jiān)靸r(jià)、評(píng)估部門專業(yè)評(píng)估后，經(jīng)跟蹤審計(jì)單位認(rèn)定后據(jù)實(shí)補(bǔ)償。

1.4 全力做好無(wú)主墳?zāi)惯w移工作，減小遺留隱患及風(fēng)險(xiǎn)

因歷史、傳統(tǒng)文化等原因，不可避免在公路工程遷墳過(guò)程中遇到無(wú)主墳?zāi)?。無(wú)主墳因石碑風(fēng)化、無(wú)墓碑、有些僅僅為凸起的小土堆，有的是開挖路塹挖出的棺墓，無(wú)主墳的處置即關(guān)系到工程的整體進(jìn)展和以人為本的理念，又關(guān)系生者利益、逝者尊嚴(yán)，以“工程進(jìn)度要保障、逝者尊嚴(yán)要保護(hù)、失聯(lián)親屬可追溯”為原則多次召開專題會(huì)。考慮到親屬出國(guó)、宣傳覆蓋面、宣傳期較短等因素，為避免后續(xù)爭(zhēng)議、法律糾紛等遺留問(wèn)題發(fā)生，最終公開發(fā)布項(xiàng)目第三次遷墳通告，將無(wú)主墳具體位置、項(xiàng)目建設(shè)的緊迫性，無(wú)主墳最終處理期、逾期未聯(lián)系后遺骨統(tǒng)一寄存、安置點(diǎn)，聯(lián)系方式等信息公開發(fā)布。拆遷公司利用通告的最后處置期（7天）開展最后一輪的無(wú)主墳?zāi)古挪?、清點(diǎn)、定位、照相、攝影等留檔工作，到期后將無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的遺骨統(tǒng)一遷移至公墓寄存，寄存期（3個(gè)月）到期后仍無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，上述無(wú)主墳遷墳補(bǔ)償費(fèi)用將全部用于統(tǒng)一安置。

2 墳?zāi)惯w移工作中難點(diǎn)及對(duì)策

（1）墳?zāi)惯w移宣傳如何到位的問(wèn)題。首先宣傳時(shí)機(jī)的把握，宣傳過(guò)早容易泄露公路工程紅線信息，搶栽、搶建、搶種增加后續(xù)征地拆遷難度，宣傳過(guò)晚或者過(guò)短容易造成宣傳不到位，遷移效果不佳，激發(fā)矛盾，增加維穩(wěn)壓力，影響工程施工建設(shè)。在紅線用地確定后，必要是利用無(wú)人機(jī)等航拍技術(shù)，請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)介入進(jìn)行證據(jù)保全的前提下，在新媒體基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對(duì)墳?zāi)剐畔⒔y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)針對(duì)性的在街道辦事處、社區(qū)、小組公示欄，通過(guò)基本干部充分動(dòng)員部署增加宣傳深度和廣度。

（2）組織墳?zāi)惯w移工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)問(wèn)題。開展墳?zāi)惯w移過(guò)程中須充分征求當(dāng)?shù)鼗靖刹恳庖?，尊重歷史及傳統(tǒng)文化，特別在少數(shù)民族地區(qū)的各項(xiàng)民風(fēng)民俗、村規(guī)村約及不成文的約定和習(xí)俗。制定合理的時(shí)間表（例：部分民族地區(qū)冬至后不動(dòng)土），具體遷移過(guò)程中充分理解、配合群眾，尊重民俗，最大程度保障群眾的切身利益。

（3）做好遷墳安置“備選”方案，避免出現(xiàn)紅線外亂葬，減小民政殯葬改革治理壓力。根據(jù)地方特點(diǎn)充分做好“原則上全部進(jìn)入公墓安置，經(jīng)營(yíng)性公墓安置為主，公益性公墓安置為輔，拒絕遷移出紅線再次亂葬”的安置政策宣講，部分集體經(jīng)濟(jì)組織有集體公益性公墓的，確保相關(guān)墳?zāi)拱凑展嫘怨构芾硪?guī)定100%進(jìn)入公益性公墓安置;不具備進(jìn)入公益性公墓安置條件的，確保進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性公墓安置。具備建設(shè)公益性公墓條件但未建設(shè)的，應(yīng)協(xié)調(diào)民政、林草、自然資源等有關(guān)部門，協(xié)助推進(jìn)公益性公墓審批及建設(shè)相關(guān)事宜。確保遷移墳?zāi)?00%進(jìn)入公墓管理，避免出現(xiàn)紅線外亂葬等違反殯葬改革事件發(fā)生。

（4）無(wú)主墳遷移、安置工作務(wù)必合法合規(guī)、步步精細(xì)、思慮周全，杜絕后續(xù)糾紛。無(wú)主墳遷移是墳?zāi)惯w移工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，具備拆遷對(duì)象不明確，后續(xù)法律風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，為避免后續(xù)糾紛扯皮，建議給予充分的宣傳周期，法律顧問(wèn)及公證介入，嚴(yán)格對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和管控，對(duì)中間環(huán)節(jié)和政策措施進(jìn)行必要公示。同時(shí)，妥善、完整保存原始資料及數(shù)據(jù)，制定人性化的過(guò)渡管理遺骨措施，充分尊重逝者尊嚴(yán)，保障墳主及親屬追思權(quán)益。

以上是結(jié)合工作實(shí)際，借鑒昆楚復(fù)線高速西山段征地拆遷工作中的一些經(jīng)驗(yàn)及做法做出的一些結(jié)論和論述。不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)指正。望通過(guò)交流討論，進(jìn)一步細(xì)化公路工程征地拆遷墳?zāi)惯w移相關(guān)工作，保障逝者尊嚴(yán)及親屬權(quán)益，確保公路工程順利推進(jìn)。