馬綏南

摘要：我國養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖對環(huán)境保護的壓力越來越大，需借鑒發(fā)達國家畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染治理的經(jīng)驗，通過加快對農(nóng)業(yè)環(huán)境的立法，完善畜牧養(yǎng)殖區(qū)的規(guī)劃審批流程和環(huán)境評價機制，提升畜牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖的技術(shù)水平，加大對養(yǎng)殖排泄物的綜合利用，建立環(huán)境治理激勵機制等綜合措施，達到有效治理的目的。

關(guān)鍵詞：畜牧養(yǎng)殖;污染現(xiàn)狀;治理措施

引言

自20 世紀80 年代之后，因為集中飼養(yǎng)等問題，導致畜牧養(yǎng)殖行業(yè)糞污排放量急劇增加。糞污中一般都含有各種毒素以及有毒有害物質(zhì)。畜禽糞便當中的污染物質(zhì)不僅包含了懸浮物、有機物，同時也有沉積物、氣體以及細菌、病毒等。這些有毒有害物質(zhì)在收集、運輸、儲存過程中如果不能得到有效處理，很有可能對周圍環(huán)境造成污染。據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)的家畜糞便產(chǎn)量每年大約為1.73×1011 t，如此龐大的糞便產(chǎn)量已經(jīng)明顯超過中國工業(yè)行業(yè)的固體廢棄物排放量，所以必須要對畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染情況進行深入研究，并提出解決方法。

一、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中存在的主要問題

（一）養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)缺少規(guī)劃，畜舍建設(shè)的標準低

我國農(nóng)村目前的建設(shè)規(guī)劃嚴重滯后，對農(nóng)村畜牧養(yǎng)業(yè)的建設(shè)更是放任自流。首先表現(xiàn)在養(yǎng)殖區(qū)的建設(shè)選址的隨意性強，絕大多數(shù)都與住宅地緊密相連，造成了農(nóng)村住宅區(qū)與農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖區(qū)混雜在一起;第二是設(shè)施簡陋，養(yǎng)殖區(qū)都以棚舍為主;第三是無配套污染處理措施，排棄物隨意堆放，直排現(xiàn)象普遍。這些現(xiàn)狀造成了農(nóng)村生活環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境的嚴重污染，已成為了鄉(xiāng)村污染的重點和難點。

（二）無害化處理措施不到位，排泄物處理能力嚴重不足

我國每年的畜牧養(yǎng)殖排泄物非常巨大，每頭家畜的每天的排泄量可達其體重的5%～9%。據(jù)研究，每頭生豬糞便排泄量為2.0 kg/d，尿液為3.3 kg/d，一家年產(chǎn)5 000 頭豬的養(yǎng)殖場，年產(chǎn)糞便1 200 t，尿液1 980 t。這樣巨大的排泄量需要非常專業(yè)的處理設(shè)施才能有效保證污染的防控。而目前我國絕大數(shù)養(yǎng)場沒有專門的處理技術(shù)和設(shè)施，糞便以露天堆放為主，尿液更是自流排放，加之沖洗畜圈產(chǎn)生大量污水，加重了對環(huán)境的污染。由于糞便和尿液中含有大量的NH3、H2S、CH4 及病原體、重金屬等物質(zhì)，造成了空氣、水體和土壤的大面積污染。

（三）資金投入不足，環(huán)境問題嚴重

近年來，我國畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，但在整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展以畜產(chǎn)品為主，更多是通過改良家畜品種和增加飼料的利用率來支撐產(chǎn)業(yè)，而對產(chǎn)業(yè)鏈中的環(huán)境問題重視不夠，投入嚴重不足，對于畜牧養(yǎng)殖中產(chǎn)生的排泄物處理主要依托養(yǎng)殖單位進行最粗放的處理，國家沒有設(shè)立專項從產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后進行針對性的技術(shù)研發(fā)投入，解決環(huán)境污染問題。主要體現(xiàn)在以下3個方面。一是缺乏飼料對環(huán)境影響的認識，導致在飼料中盲目加注添加劑引起排泄物重金屬超標、抗生素超量等問題突出;二是缺乏對飼料配比技術(shù)的研究，導致排泄物中的有機磷的含量過高;三是缺乏對排泄物的無害化處理和資源化利用技術(shù)的研究，導致對排泄物的處理簡單粗放。

（四）法律制定不規(guī)范，責任意識不強

我國在《中華人民共和國畜牧法》在第四十六條中明確規(guī)定關(guān)于畜牧養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的廢棄物和污染物“保證綜合利用或者無害化處理設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，保證污染物達標排放”，但法律責任上對違反該條規(guī)定并無具體處罰措施。導致具體實施過程中，無論是生產(chǎn)經(jīng)營單位還是行政主管部門，對法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)不夠重視，違法生產(chǎn)、違法排污的現(xiàn)象嚴重，執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不到位的現(xiàn)象極為普遍，使法律成為一紙空文。

二、加強我國農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖環(huán)境綜合治理建議

（一）加快對農(nóng)業(yè)環(huán)境的立法

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的持續(xù)提升，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的環(huán)境問題也越來越突出，對于農(nóng)業(yè)環(huán)境的專項立法的呼聲也越來越高。由于國內(nèi)尚沒有專門《農(nóng)業(yè)環(huán)境法》，所有涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境的法律條文都是在其他法律體系中體現(xiàn)，法律條文線條粗放，彈性過大，執(zhí)行難度極大。只有通過專業(yè)的農(nóng)業(yè)環(huán)境立法，對畜牧養(yǎng)殖領(lǐng)域的污染問題進行規(guī)范，使其更具有可行性和操作性，才能有效地在法律上解決好規(guī)范性、操作性和執(zhí)行力的問題，為全面控制畜牧業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境問題提供法律保障。通過立法明確畜牧養(yǎng)殖業(yè)的排泄物處理排放標準和具體要求，明確生產(chǎn)經(jīng)營者和行政主管部門在環(huán)境治理的權(quán)利和義務(wù)。特別是在立法過程中，對生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營行為中的環(huán)境責任條文要明晰，責任要清楚，對生產(chǎn)前防污染，生產(chǎn)中控污染，生產(chǎn)后依法治理污染制定出法律細則。

（二）完善畜牧養(yǎng)殖區(qū)的規(guī)劃審批流程和環(huán)境

評價機制我國為了全面實現(xiàn)小康社會的總體目標，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為我國農(nóng)村實現(xiàn)小康社會的重要任務(wù)之一，同時把加快推進“生態(tài)人居”、“生態(tài)環(huán)境”、“生態(tài)經(jīng)濟”、“生態(tài)文化”建設(shè)作為實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的具體體現(xiàn)。新型農(nóng)村建設(shè)的大好形勢，為推動養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃審批程序的實施提供了良好的環(huán)境和機遇。把畜牧業(yè)養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)列入鄉(xiāng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，是解決我國目前畜牧業(yè)發(fā)展中養(yǎng)殖區(qū)與人居混雜分布的現(xiàn)象和改善人居環(huán)境的重要手段。在審批過程中，規(guī)范對養(yǎng)殖圈舍建設(shè)的標準化要求，特別是對養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施規(guī)范化建設(shè)作為養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)的前置要求，能有力于提升養(yǎng)殖專業(yè)戶的環(huán)保意識和加強對環(huán)境治理的投入。

（三）提升畜牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖的技術(shù)水平

我國目前生態(tài)養(yǎng)殖的整體技術(shù)水平較低，重產(chǎn)能，輕環(huán)境。在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中，片面注重養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟效益而忽視了養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境效益和生態(tài)效益，導致對生產(chǎn)過程中環(huán)境控制技術(shù)不足，手段缺乏，因此必須加強從飼料配方、畜牧品種優(yōu)擇、排泄物控制和綜合利用多方面開展技術(shù)研究，從污染物的原料來源、產(chǎn)生過程及處理等方面開展技術(shù)創(chuàng)新，做到控管用相結(jié)合。

（四）加大對養(yǎng)殖排泄物的綜合利用

我國目前對養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的利用還是最原始的狀態(tài)，只有極少部分通過沼化處理進行綜合利用。實際上養(yǎng)殖廢棄物中含有很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所需的各種肥料元素，能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供多種營養(yǎng)成份。充分利用國內(nèi)已有經(jīng)驗和技術(shù)以及引進國外的先進技術(shù)，不僅可以解決生產(chǎn)區(qū)的能源問題，同時利用處理過程中產(chǎn)生的有機肥、液態(tài)肥，對改善土壤結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、增加農(nóng)作物產(chǎn)量和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)也具有十分重要的意義。

（五）建立環(huán)境治理激勵機制

我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)利潤低，風險大。生產(chǎn)中的污染治理完全靠養(yǎng)殖經(jīng)營戶投入治理不太現(xiàn)實，因此國家要制定政策，通過激勵機制加大對無污染或低污染的養(yǎng)殖戶進行資金支持和政策扶持。一是加大對污染處理設(shè)施建設(shè)中的支持。對污染處理設(shè)施建設(shè)采取資金補助政策，減輕養(yǎng)殖經(jīng)營戶的投入壓力。二是加大對畜牧生產(chǎn)過程中對治理污染技術(shù)研究的政策和資金支持，鼓勵科技人員開展低污染飼料、養(yǎng)殖低排放技術(shù)、無害化應(yīng)用技術(shù)及生態(tài)應(yīng)用技術(shù)等方面的研究，通過科技手段減少污染和加強治理，提高科技對污染治理的貢獻率。三是制定低污染養(yǎng)殖區(qū)的獎勵政策，引導養(yǎng)殖戶重視污染治理。

三、結(jié)語

畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染問題是近年來比較嚴重的問題之一，嚴重影響著中國的整體環(huán)境，提出了常見的問題以及問題解決方式， 希望可以為日后工作的開展奠定基礎(chǔ)，提升工作質(zhì)量。

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