王天悅

摘要：隨著當前社會城鎮(zhèn)化進程的加快和老齡化程度的加深，如何實現(xiàn)老舊小區(qū)中既有住宅的電梯加裝推進是當今社會所面臨的亟需解決的實際問題。主要從微觀和宏觀兩個層面入手分析，包括居民自身的經(jīng)濟能力、協(xié)商能力與自治能力的欠缺、居民政府和社區(qū)三方的權(quán)責不清晰、政府政策相關審批流程太過繁瑣和社區(qū)的推動力不足，并嘗試運用社會工作者的專業(yè)工作方法為加裝電梯的推進提供一定的可行建議。即通過鏈接專業(yè)人才資源解決能夠外包的問題，通過培訓體系提高居民自身各項能力，幫助建立合適的協(xié)商體系與監(jiān)督小組，并集結(jié)各方主體意見呼吁促進地方政府相關立法。

關鍵詞：加裝電梯;集體協(xié)商;社會工作

當前我國社會面臨著老齡化和城鎮(zhèn)化的雙重考驗，老舊小區(qū)加裝電梯也逐漸成為社會發(fā)展下勢必要解決的熱點問題。目前為止，中國已經(jīng)成為了世界上老年人口最多的國家，而上海更是我國最早就進入老齡化的城市。據(jù)上海統(tǒng)計局（2018）統(tǒng)計分析，至2017 年，上海市的老齡化率已經(jīng)達到 14.3%，65歲及以上常住老年人口達到了 345.78 萬 ，這樣的老齡化程度在國內(nèi)處于較高的水平，且預計在 2030 年左右，上海的人口老齡化規(guī)模將達到峰值，約 480 萬 。而跟隨政府的號召，以中心城市引領城市群的發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化正在進入后半場，上海作為國家中心城市，更應加快城鎮(zhèn)化的腳步，滿足市民對于公共服務供給的需求。

一、研究意義

在社會生活中，隨著老齡化程度的愈加嚴重，許多老舊小區(qū)對于加裝電梯都懷有強烈的渴望，但相對于現(xiàn)實的供給，加裝電梯的成功率顯然無法滿足其需求。老舊小區(qū)增設的電梯是一種特殊的公共產(chǎn)品，其具有排他性和非競爭性的特征，即未為加裝電梯付出過成本的人不能獲得該電梯的使用權(quán)，且一位住戶對于電梯的使用并不會減少其對于其他住戶的使用 供應，因此，成本的分攤也就顯得尤為重要，也就隨之帶來了一系列的利益協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌問題。

二、研究方法

1.訪談法

2.案例研究法

3. 較分析法

三、理論基礎

本文的研究理論有集體行動理論。人們彼此之間相互協(xié)作能夠更好地發(fā)揮出集體的力量，針對于集體行動的研究成果也浩如煙海。奧爾森的集體行動理論著重地關注了自發(fā)的集體行動的發(fā)生，提出了由于搭便車現(xiàn)象的存在，群體中自私、理性的個人則一般不會為爭取集體的利益做出貢獻。 集體中存在的人數(shù)越多，人均的收益就相對地變得更少，則搭便車的動機就變得越強烈，這種行為也會更加地難以被發(fā)現(xiàn)。本文中對于推進加裝電梯出力的過程中，就極其容易存在和發(fā) 搭便車行為。1.上海市 A小區(qū)老舊小區(qū)加裝電梯現(xiàn)狀;2.上海市 A小區(qū)加裝電梯困境及其成因分析從微觀層面對電梯加裝困境分析;3. 從宏觀層面對電梯加裝困境進行分析;4、推動 A 小區(qū)老舊住宅加裝電梯的建議提高居民協(xié)商能 ，合理選擇話語體系;5. 建立健全協(xié)商機制，培養(yǎng)居民社區(qū)意識;

四、加強反饋機制，優(yōu)化居民監(jiān)督形式

要解決這個問題，社工應幫助保持整個加裝流程的信息公開透明，在執(zhí)行的過程中應及時向住戶進行反饋，包括流程所處的階段、已達成的成效和預計會出現(xiàn)的效果，加強與住戶之間的溝通，讓流程暴露在住戶的眼光之下，使其清楚明白自己的利益相關走向，并接受其監(jiān)督。社工應呼吁并幫助住戶提高這種跟進的意識，可以通過成立一個住戶之間的監(jiān)督反饋 組，也可以進一步了解住戶對于加裝電梯項目的真正關注點，保持與上層的良好互動，使項 往可以預計的方向發(fā)展。

五、促進地方立法，完善規(guī)章制度

前政府對于加裝電梯項目并沒有提出過具體的議事協(xié)商制度，也缺乏可細化操作的有效機制，要想使政府對老舊小區(qū)加裝電梯進一步提供相關的制度供給，將指導意義上升為地方 法規(guī)， 首要應當集結(jié)民意，匯總?cè)罕姷囊庖?，形成對于老舊住宅加裝電梯項目過程中可能出現(xiàn)的問題的解決建議的共識，促使政府明白群眾的真切需求，進一步介入規(guī)范加裝電梯事項。作為社會工作者，可以廣泛收集民意，了解加裝電梯項目流程中出現(xiàn)的主要問題，匯總成為意見，推進政府追加加裝電梯的財政資金補助、增加對于加裝審批流程的細則和監(jiān)管加裝電梯工程的質(zhì)量安全的規(guī)范，同時幫助社區(qū)完善一些定期例會的規(guī)章制度和表決制度。還應推進政府各部門的聯(lián)動，加裝電梯項目流程中，包含的初步方案敲定、申請項目流程、電梯設計方案等環(huán)節(jié)會涉及到質(zhì)監(jiān)、建設、電力、市政綠化等不同政府職能部門的審批，因此分開進行審批極大降低了加裝電梯項目的效率，社會工作者應積極推進“一門式”政策的實施。

六、總結(jié)

在當今城鎮(zhèn)化和老齡化雙重壓力的壓迫下，推進老舊住宅加裝電梯事宜已經(jīng)是切切實實關系到許多居民與社會組織利益的工程了。加裝電梯所牽涉到的不僅是微觀層面的住戶之間的利益協(xié)商關系，也牽扯到宏觀層面的政策支持與社區(qū)自治問題，其本身具有前加裝電梯項目 仍處于住戶之間自發(fā)組織推進的狀態(tài)下，缺乏足夠的外部支持因素，也就是外部支持與其需求的迫切程度并不相符。而本文通過一些加裝電梯成功與失敗的實際案例，來分析和探討導致加裝電梯推進困難的主要因素，微觀層面包括住戶之間的利益協(xié)調(diào)困難、自費籌集資金的困哪以及居民自治能力的缺乏，宏觀層面包括政府社區(qū)居民三方主體對于彼此之間的利益權(quán)責劃分并不清晰、審批手續(xù)繁復、政策支持與社區(qū)公共服務欠缺的問題。而其中住戶之間的利益協(xié)商是加裝電梯要想推進需要解決的主要問題。

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