胡婧 王飛

當前，國家對于基層社會管理的目的是構(gòu)建一種政府與社會雙向互動、政府管理與居民自治協(xié)作共生、相互優(yōu)化的新型城市社區(qū)管理體制，最重要的體現(xiàn)就是社區(qū)居民參與。社會動員是與國家建設(shè)、社會發(fā)展具體實踐高度相關(guān)聯(lián)的重要概念，也是組織群眾、發(fā)動群眾的方式方法通過社會動員引導(dǎo)群眾開展社會有效參與，進而滿足人民根本利益，推動社會不斷向前。

隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展國家的發(fā)展勢頭迅猛，社會自主性和獨立性逐漸增強多元權(quán)力主體參與基層治理，發(fā)揮其獨特動員優(yōu)勢，有效引導(dǎo)社區(qū)居民采取正確的方式參與基層治理，值得思考和探究。因此，本研究依托“社區(qū)力量動員參與社區(qū)治理研究”項目，以唐山市雙新東里社區(qū)調(diào)查為例，基于社會動員理論、公民參與理論的指導(dǎo)，通過查閱國內(nèi)外關(guān)于居民參與社區(qū)治理和社會動員的相關(guān)文獻，運用問卷調(diào)查和深入訪談的實地研究方法，進一步了解唐山市雙新東里社區(qū)居民參與基層治理的內(nèi)容、方式、基本特點及其困境表現(xiàn)。

針對社區(qū)居民動員參與不足的問題，積極引入社工專業(yè)力量，以社工專業(yè)方法挖掘社區(qū)居民領(lǐng)袖和志愿者，組建社區(qū)社會組織和社區(qū)志愿者隊伍，以公益創(chuàng)投的方式動員社區(qū)居民參與社區(qū)公益服務(wù)項目，以滿足社區(qū)的多樣化需求;社工結(jié)合社區(qū)居委會，動員社區(qū)領(lǐng)袖進行社區(qū)焦點問題的民主協(xié)商，形成社區(qū)居民的自治、自決，以達到社區(qū)的“共治、共建、共享”。

1.深入調(diào)查，發(fā)掘需求

初進社區(qū)，怡佳社工對社區(qū)30余名熱心居民、社區(qū)領(lǐng)袖進行了訪談，一方面了解社區(qū)概況、已有的社會組織、活躍的居民團體等，另一方面深入了解社區(qū)已有的社會組織、居民、志愿者、轄區(qū)單位等在社區(qū)的服務(wù)情況，以整合資源，確定社區(qū)社會組織培育方向。

2.搭建平臺，開展服務(wù)

在社區(qū)需求評估的基礎(chǔ)上，怡佳社工立足需求開展社區(qū)服務(wù)，增強居民的社區(qū)參與感和歸屬感。開展社區(qū)兒童財商教育活動、重陽敬老服務(wù)活動、青少年預(yù)防毒品宣傳活動、“進社區(qū)，講時政”活動、“這個社區(qū) 那些事兒”小組活動、社區(qū)餃子宴等活動，服務(wù)人數(shù)達420人次，通過基礎(chǔ)服務(wù)的開展，吸引居民走出家門、走進社區(qū)，促進社區(qū)從“生人社區(qū)”向“熟人社區(qū)”發(fā)展。

3.組建團隊，規(guī)范發(fā)展

在基礎(chǔ)服務(wù)開展到一定階段后，形成一批穩(wěn)定的成員，32名志愿者初步組建社區(qū)志愿服務(wù)隊伍，并且在中國志愿服務(wù)網(wǎng)上注冊“雙新東里志愿服務(wù)隊”，規(guī)范化管理志愿者，科學(xué)高效地開展社區(qū)志愿服務(wù)活動。志愿服務(wù)隊伍以“老帶新”的形式壯大團隊，尤其是疫情期間，動員180余名社區(qū)志愿者參與疫情防控工作，保障了社區(qū)居民的安全。用社區(qū)動員的方式調(diào)動居民的參與意識，分層、分網(wǎng)格，成立微信工作群，進行社區(qū)動員多方力量參與到社區(qū)的疫情排查、消毒防范、卡點檢查、政策宣傳、一線慰問、隔離人員管理、社區(qū)幫扶、環(huán)境治理、安全巡邏、服務(wù)建檔、心理支持等工作。

3.1發(fā)揮社區(qū)黨員先鋒模范作用

疫情發(fā)生后，首先動員社區(qū)退休黨員和在職黨員積極參與社區(qū)疫情檢查站、防疫知識宣傳等工作。

3.2挖掘社區(qū)居民志愿服務(wù)力量

在疫情防控工作中，動員居民領(lǐng)袖進行小區(qū)消毒工作、社區(qū)整體環(huán)境治理等工作，居民領(lǐng)袖逐步引導(dǎo)社區(qū)居民加入“戰(zhàn)斗”。社工通過對志愿者進行專業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)管理、隊伍建設(shè)等工作，現(xiàn)已能獨立開展服務(wù)，極大緩解了社區(qū)疫情防控工作人力資源有限的問題。

3.3社區(qū)軍人“退役不褪色”

在社區(qū)內(nèi)倡議廣大退役軍人繼續(xù)保持“聽黨指揮，能打勝仗，作風優(yōu)良”的革命軍人本色，秉承頑強作風，守護人民的安全。退役軍人積極響應(yīng)，在社區(qū)黨總支的領(lǐng)導(dǎo)和社工的支持下積極承擔一線的工作，堅守各個卡口執(zhí)勤、給社區(qū)捐贈疫情防護物資。

3.4社會組織積極參與

2019年，社工按照項目要求項目成立了“社區(qū)鄰里互助協(xié)會”等社會組織，在疫情發(fā)生后，社會組織成員積極向社區(qū)黨總支“請戰(zhàn)”，參與到政策宣傳、監(jiān)督檢查、環(huán)境清理、一線工作人員慰問等工作，并發(fā)動了更多居民的參與，守衛(wèi)共同的家園。

3.5社區(qū)商家暖人心

社工以“三社聯(lián)動”機制為指導(dǎo)，尋找方便社區(qū)居民生活的“社區(qū)愛心商家”資源，用專業(yè)手法形成“商家+志愿者”服務(wù)模式，滿足社區(qū)居民的多樣化生活需求等。

3.6外部力量的資源鏈接

在社區(qū)疫情防控工作中，不僅僅通過專業(yè)方法動員社區(qū)內(nèi)部力量，還積極鏈接外部資源。對接保障一線工作人員的志愿者保險，與基金會聯(lián)系獲取支持，為社區(qū)居委會工作人員聯(lián)系心理支援，對接專業(yè)律師解決社區(qū)遺留鄰里糾紛等問題，招募華北理工大學(xué)文法學(xué)院團支部專業(yè)志愿者線上參與到社區(qū)的防控工作中。

4.公益創(chuàng)投，參與共建

以公益創(chuàng)投項目為契機，將這些基于共同興趣愛好、共同關(guān)注焦點而發(fā)展起來的，具有活力、群眾基礎(chǔ)的社區(qū)社會組織發(fā)展成為社區(qū)的重要內(nèi)生力量。針對有公益服務(wù)經(jīng)驗的團隊、已備案的社區(qū)社會組織，由社工指導(dǎo)申報公益創(chuàng)投項目。通過項目創(chuàng)意征集，項目初審、項目書優(yōu)化、項目終審等流程確定創(chuàng)投項目，“鄰里互助，共享美好生活”“情滿夕陽，安全到家”“沁馨的美，舒心的家”3個社區(qū)公益服務(wù)項目獲得社區(qū)公益支持，3個社區(qū)公益服務(wù)項目直接切入社區(qū)互助、助老、環(huán)保三個焦點問題，在社工的支持指導(dǎo)下，以項目運營管理的形式開展服務(wù)活動，居民受益達800余人次，同時促進居民的參與活力，滿足社區(qū)居民的多元化需求，以達到社區(qū)居民自治的目的。

綜上，在老舊小區(qū)的建設(shè)中，針對社區(qū)治理議題，居民的認同與否直接影響甚至決定著政策的走向。在最初階段，一般表現(xiàn)為群眾不理解，不配合，一旦看到實施的效果，又表現(xiàn)出強烈的參與欲望。在參與過程中，居民逐步學(xué)會追求向公共精神生活的轉(zhuǎn)變，成為真正有主體性的行動者。而在這種社會參與方式中由社會組織進行引導(dǎo)，發(fā)動帶領(lǐng)社區(qū)領(lǐng)袖、社區(qū)志愿者積極參與，增強社會公益意識和責任感，提升居民對社區(qū)的認同，建立社區(qū)自主能力實現(xiàn)社區(qū)資源整合，解決社區(qū)共性問題。

課題名稱：社區(qū)力量動員參與社區(qū)治理研究，課題編號：TSSKL2020-024。