李語(yǔ)彤

【摘 要】傳染病疫情在中國(guó)頻繁發(fā)生，疫情不僅威脅到公眾的生命健康安全，而且擾亂了經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展、政治的持續(xù)穩(wěn)定和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步，預(yù)警管理已經(jīng)成為政府應(yīng)對(duì)傳染病疫情的工作重點(diǎn)。本文將從疫情信息管理、國(guó)際技術(shù)合作、疫情及時(shí)檢疫以及獎(jiǎng)懲措施制定這四個(gè)方面分析應(yīng)對(duì)策略，加強(qiáng)傳染病疫情地方政府預(yù)警管理建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】疫情;政府預(yù)警管理建設(shè)

自進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，在中國(guó)發(fā)生的重大傳染病疫情不僅嚴(yán)重地威脅到公眾的生命健康，而且給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)了極大的危害。由于地方政府對(duì)本地的公共安全和社會(huì)穩(wěn)定具有直接責(zé)任。并且統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)重大傳染病疫情的應(yīng)對(duì)工作。因而地方政府應(yīng)對(duì)疫情預(yù)警能力的強(qiáng)弱是有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)傳染病的重要決定因素。不同地域地方政府由于經(jīng)濟(jì)、政治和文化等差異，應(yīng)對(duì)傳染病疫情預(yù)警管理建設(shè)的提升策略是有區(qū)別的，但不同地域地方政府的組織設(shè)置和應(yīng)急手段基本是一致的。因此有必要探析各地方政府預(yù)警管理能力建設(shè)的策略。從疫情信息管理、國(guó)際技術(shù)合作、疫情及時(shí)檢疫以及獎(jiǎng)懲措施制定這四方面展開(kāi)地方政府預(yù)警管理建設(shè)的提升策略分析。

一、加強(qiáng)疫情信息管理

地方政府可以通過(guò)建立預(yù)案來(lái)管理疫情信息，從制定地方政府總體預(yù)案、衛(wèi)生部門(mén)預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案以及及時(shí)更新預(yù)案等方面著手。地方政府可依據(jù)新形勢(shì)、新情況完善總體應(yīng)急預(yù)案，更有針對(duì)性地指導(dǎo)和規(guī)范傳染病疫情預(yù)警管理工作。部門(mén)預(yù)案可以根據(jù)政府總體預(yù)案的更新內(nèi)容、預(yù)案演練中存在的問(wèn)題以及參與組織和人員信息的更迭，對(duì)部門(mén)預(yù)案進(jìn)行定期與不定期修訂與完善，更好地確保與總體預(yù)案的銜接性、部門(mén)工作的實(shí)效性以及信息的準(zhǔn)確性。還可根據(jù)傳染病疫情的新特點(diǎn)和預(yù)警管理工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障和監(jiān)督管理等內(nèi)容進(jìn)行修訂與補(bǔ)充。

二、開(kāi)展國(guó)際技術(shù)合作

地方政府可從建立國(guó)際協(xié)調(diào)制度、定期與國(guó)際組織溝通以及加強(qiáng)與國(guó)際組織的技術(shù)合作等方面著手。積極推動(dòng)全球公共衛(wèi)生體制的改革，并協(xié)助世界衛(wèi)生組織修訂《國(guó)際衛(wèi)生條例》，從而促進(jìn)疾病預(yù)防控制的國(guó)際協(xié)調(diào)制度建設(shè)。定期參與國(guó)際衛(wèi)生會(huì)議，與世界衛(wèi)生組織、國(guó)際紅十字會(huì)等組織協(xié)商建立高效的傳染病疫情國(guó)際管理體制，從而完善國(guó)際監(jiān)控體系和全球監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，與國(guó)際制藥工程協(xié)會(huì)等組織合作開(kāi)發(fā)重大傳染病防治疫苗，加強(qiáng)與國(guó)際全球衛(wèi)星定位導(dǎo)航服務(wù)組織的技術(shù)合作，將國(guó)外成熟的網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、全球定位系統(tǒng)和遙感等一系列前沿的技術(shù)及管理方法引入傳染病疫情的預(yù)警管理工作中。

三、進(jìn)行疫情及時(shí)檢疫

疫情檢疫需要裝備和資金等作保障，地方政府可以從加強(qiáng)應(yīng)急裝備儲(chǔ)備、應(yīng)急資金儲(chǔ)備以及制定應(yīng)急資源配置與征用制度等方面著手。地方政府可事先做好關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要物資、應(yīng)急處置裝備和基本生活物資儲(chǔ)備，具體包括采樣器材、檢測(cè)試劑、救治藥品、個(gè)人防護(hù)裝備和醫(yī)療器械等。并加大對(duì)傳染病疫情事前預(yù)防性的財(cái)政投入，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)與憂患意識(shí)從而保持財(cái)政的可持續(xù)性。此外，制定《衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄和計(jì)劃》，先依照應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄加強(qiáng)醫(yī)護(hù)用品和藥晶等應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理，再則按照應(yīng)急物資計(jì)劃根據(jù)傳染病疫情的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別配置與征用應(yīng)急資源。

四、制定獎(jiǎng)懲措施

地方政府可以從制定法律法規(guī)、監(jiān)督法律法規(guī)的執(zhí)行以及完善應(yīng)急體系規(guī)劃等方面著手?？紤]到在目前的工作中仍存在一定程度的傳染病信息漏報(bào)、緩報(bào)等問(wèn)題，地方政府可進(jìn)一步完善《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等政策法規(guī)中的獎(jiǎng)懲規(guī)定，加大對(duì)積極行為的獎(jiǎng)勵(lì)力度，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)積極防治行為的正向引導(dǎo)和強(qiáng)化。同時(shí)，進(jìn)一步完善《傳染病防治法》，明確傳染病防治部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)，以法律形式從傳染病的預(yù)防、疫情報(bào)告和控制、醫(yī)療救治與監(jiān)督管理等方面規(guī)范傳染病防治工作。改革衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防治的監(jiān)督工作，定期深入各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展傳染病防治工作監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正，配合主管部門(mén)做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防治工作。

對(duì)地方政府預(yù)警管理建設(shè)的策略分析，有利于針對(duì)性地指導(dǎo)地方政府應(yīng)對(duì)傳染病疫情的預(yù)警管理工作，幫助不同地區(qū)地方政府在預(yù)警管理建設(shè)方面取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互學(xué)習(xí)，為傳染病疫情地方政府預(yù)警管理建設(shè)的主要方面提供理論參考和智力支持，有助于保障公眾的生命健康安全。

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