洪寧陽

【摘 要】遵循黨和國家機構改革精神，消防體制進行了全面改革，適應了當前我國防范化解重大安全風險的現(xiàn)實需求、本文集中分析消防改制后對消防工作的影響，主要從消防人員編制的轉(zhuǎn)化、職業(yè)榮譽、職業(yè)能力、經(jīng)費保障等方面著手，立足我國現(xiàn)階段消防救援工作的現(xiàn)實需要，分析消防體制改革下消防隊伍職業(yè)化發(fā)展進程，并針對性提出完善對策。

【關鍵詞】消防體制;改革;消防職業(yè)化;綜合救援隊伍

2018年“兩會”期間，國務院公布了新一輪機構改革方案。國家將13個部門整合在一起，組建應急管理部。其中，公安消防也被成建制移入應急管理部。按照“軍是軍，警是警，民是民”的軍改原則，《國務院機構改革方案》明確了公安消防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役，公安消防部隊轉(zhuǎn)到地方后，現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為行政編制。

一、消防體制改革目的及意義

（一）消防體制改革目的

本次消防改革邁開了消防救援隊伍職業(yè)化、專業(yè)化第一步。消防部隊轉(zhuǎn)制和機構調(diào)整是貫徹落實黨中央關于武警體制改革的重大決策部署，將原先隸屬于武警序列的消防部隊剝離出來，承擔綜合應急救援的職能，更好地體現(xiàn)了“軍是軍、警是警、民是民”的原則。消防體制改革目的是從宏觀層面解決了體制機制問題，解決現(xiàn)役體制下消防隊員2年服役期的限制。近年來各地普遍面臨著消防隊伍戰(zhàn)斗力的穩(wěn)定性問題。一名成熟的消防員，從入伍到培訓，再到成長為一名合格的消防員，至少需要大半年的時間，而當他們熟悉環(huán)境具備戰(zhàn)斗力以后，又面臨退伍的問題，在很大程度上浪費了資源和人才。通過此次消防轉(zhuǎn)制，消防救援人員成為職業(yè)，長期困擾地方政府的消防隊伍穩(wěn)定性問題能在很大程度上得以改觀。

（二）消防體制改革意義

本次消防改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化下重要舉措之一。當前已進入風險社會時代，我國也是一個災難事故頻發(fā)的國家，不僅面臨洪澇、風暴、地震等自然災害，也遭遇火災、環(huán)境污染等人為災害。這次改革是立足我國國情和災害事故特點下組建應急管理部，不僅最大限度地節(jié)省應急資源，更是最大限度地體現(xiàn)預防為主的安全理念，適應了當前我國應急管理發(fā)展現(xiàn)實需要。從“非典”、“汶川地震””南方洪澇災害“等突發(fā)情況發(fā)生，各地對專業(yè)應急救援力量的需求更加迫切，以戰(zhàn)斗力強、組織紀律性高的消防隊伍來牽頭組建綜合隊伍是適逢其時。本次改革對于推進我國消防救援朝正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展有著重要意義。

二、消防隊伍職業(yè)化建設基本問題

無論是以前部分學者針對消防改革研究提出消防隊伍職業(yè)化改革，還是本次改革方案明確消防救援隊伍要向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，都提到職業(yè)化，何謂職業(yè)化？是以職業(yè)化的宗旨建設消防事業(yè)，還是給消防員一個終生的職業(yè)？這需要我們首先厘清消防隊伍職業(yè)化建設的要求與目的，關于職業(yè)化含義，一般認為指一種職業(yè)達到成熟的一種標準，考察一個職業(yè)是否達到職業(yè)化的標準，主要參考一下幾點：第一職業(yè)資格準入機制;第二，職業(yè)榮譽;第三，職業(yè)能力。因此職業(yè)化其實是將工作狀態(tài)變成制度化、標準化、規(guī)范化，消防職業(yè)化建設基本問題也應從以上三個方面進行探究。

（一）職業(yè)資格準入機制

消防員是一個特殊且重要的職業(yè)，消防工作也是一項多學科的工作。想從事這份工作，必須有科學精神和實戰(zhàn)經(jīng)驗的積累才能練就消防救援技能。國務院總理李克強在2019年12月30日主持召開國務院常務會議中，明確從2020年1月起將消防調(diào)整為準入類職業(yè)資格。從職業(yè)資格的設置來看：所謂準入類，就是指要持證上崗。所有想從事消防的人都需要考取消防員職業(yè)資格證書才能去從事，不然就是違法。這是一個重要的信號，無論消防員、專職隊消防員都需要按國家標準學習知識和掌握技能，這是也是時代發(fā)展的必然要求。消防調(diào)整為準入類職業(yè)資格，也有利于消防救援隊伍和社會上各類消防員職業(yè)發(fā)展，提供良好的平臺和機遇。

（二）職業(yè)榮譽

消防體制改革使消防員身份發(fā)生了徹底改變，過去是現(xiàn)役編制，改革后是行政編制，軍人的榮譽體系、福利待遇、社會地位是否因此失去無疑是消防員最為關心的事情。國家也敏銳地判斷此次改革帶來的影響，2018年10月26日，第十三屆全國人大常委會審議通過《中華人民共和國消防救援銜條例》（以下簡稱“消防救援銜條例”），《消防救援銜條例》出臺初衷是嚴格遵循深化黨和國家機構改革精神，確保公安消防部隊順利轉(zhuǎn)制，通過與部隊原有職務銜級有序?qū)?，確保消防救援隊伍指揮、戰(zhàn)斗力，也進一步增強消防救援人員的責任感、榮譽感和組織紀律性。消防救援銜授予對象納入應急管理部行政編制，進一步明確國家綜合性消防救援隊伍人員的身份和地位，為組建綜合性消防救援隊伍提供了法制保障。另外設置專門的“中國消防救援隊”隊旗、隊徽、隊服，符合職業(yè)特點的表彰獎勵制度，明確消防救援人員繼續(xù)享受國家和社會給予的各項待遇。

（三）職業(yè)能力

此次改革實行的是全新體制，充分吸收了現(xiàn)役體制和職業(yè)體制兩種優(yōu)勢，將兩種體制有機結合，創(chuàng)設出符合應急救援特點的中國特色消防救援機制，例如過去消防員原是服役兩年，現(xiàn)在將最低年限變成五年，大大改善了職業(yè)培養(yǎng)條件，過去是通過征召新兵后通過短期培訓上崗，現(xiàn)在第一年都是在院校集體培訓，第二年在隊伍中跟班見習，第三年開始才能獨立參與救援任務。轉(zhuǎn)制后，這支隊伍還是實行24小時出勤備戰(zhàn)，按照紀律部隊的標準實行嚴肅的紀律和嚴密的組織，設計了一整套機制體制的安排以保證隊伍戰(zhàn)斗力。

三、未來消防隊伍職業(yè)化發(fā)展完善路徑

（一）保障地方消防經(jīng)費投入

保障地方消防經(jīng)費開支，既有利于消防裝備和基礎設施定期升級改造，保障消防救援能力，也有利于引進優(yōu)秀消防救援人才。一方面要建立多元化消防經(jīng)費投入制度，消防經(jīng)費納入地方財政預算;要切實保障?？顚Ｓ?，嚴禁擠占、挪用項目經(jīng)費;要加強預算績效管理，健全地方消防經(jīng)費項目支出績效評價指標體系，爭取更多的資金投入到績效評價高的消防項目上來;要加大貧困地區(qū)消防建設經(jīng)費補貼;另一方面也要做到厲行節(jié)約，嚴格管理消防經(jīng)費開支，要提升經(jīng)費使用效益。加強消防內(nèi)部財務監(jiān)督，財務公開，消防經(jīng)費透明化，建立紀檢、審計共同監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力。

（二）繼續(xù)落實地方配套政策

（三）提高消防員職業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范執(zhí)法行為

2018年12月29日通過新一輪修訂的《公務員法》中，消防救援人員明確列為公務員行列，這為綜合性消防救援隊消防員管理提供了法律依據(jù)。作為國家法律的執(zhí)行者，消防員的觀念態(tài)度、專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)直接影響職業(yè)形象，進而影響著執(zhí)法效果和外界反饋，執(zhí)法規(guī)范化成為消防職業(yè)法治化建設乃至國家法治建設的重要環(huán)節(jié)，應進一步提高消防救援人員個人的職業(yè)素質(zhì)。首先，在意識方面，牢固樹立對黨忠誠、服務人民觀念，堅定法治理念，依法行政，公正執(zhí)法。其次，在專業(yè)方面，加強對消防法律知識培訓和執(zhí)法實戰(zhàn)實訓，一方面通過開展法制培訓課程，在深入學習消防執(zhí)法法律法規(guī)基礎之上，增強消防員利用法律開展執(zhí)法工作的能力，幫助掌握規(guī)范的執(zhí)法程序，另一方面，實戰(zhàn)訓練可以增強消防員對緊急情況下處置能力，掌握消防救援下的安全與自我防護方法。同時消防救援隊伍也面臨執(zhí)法人員設置現(xiàn)狀與所承擔的執(zhí)法工作任務嚴重不相適應的問題。目前已有地方組織符合一定條件的消防員參加行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格考試，考試合格人員可以參與執(zhí)法工作，紓解執(zhí)法人員緊缺焦慮。

（四）構建消防救援隊伍具體保障機制

目前，消防救援隊伍整體平移了原有的政策，具有消防救援隊伍特點的具體保障機制仍在逐步完善中。社會各界普遍擔心消防轉(zhuǎn)制后，戰(zhàn)斗力減弱，高素質(zhì)骨干人才流失，消防員征召來源多元化、整體結構復雜化、待遇保障等已成為消防救援隊伍建設發(fā)展的新情況新問題。針對國家綜合性消防救援隊伍管理，當前《公務員法》及消防法律法規(guī)都缺少可借鑒的成熟做法和經(jīng)驗，需要在今后的實踐中進一步探索出適合消防救援隊伍職務職級序列，以立法的形式，永葆消防隊伍旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力。

（五）推進地方消防立法

消防隊伍職業(yè)化發(fā)展也離不開法制保障，現(xiàn)行我國消防法律還有許多不足之處，難以面面俱到，除此之外全囯人大立法修改程序嚴謹，立法和修訂周期較長，針對當前日益增長消防安全需求，加快地方消防立法的進程就顯得尤為迫切。地方消防立法必須充分考慮與現(xiàn)存法律、法規(guī)體系的銜接和協(xié)調(diào)，形成囯家、地方和部門的法律法規(guī)相結合，構建科學嚴謹?shù)南婪ㄖ企w系。立法還需充分發(fā)揚民主性、科學性，采取座談會、專家論證會、聽證會等多種方式聽取各方意見，從而為地方消防立法提供良好對策依據(jù)。

四、結語

黨的十九屆四中全會明確要堅定堅持和完善中國特色社會主義行政體制，此次消防體制改革，是黨中央新時代全面深化改革的戰(zhàn)略要求，也意味著消防救援體系職業(yè)化改革正式拉開大幕，在此次改革后，消防員完成身份轉(zhuǎn)變，消防救援培訓日趨專業(yè)化、激勵機制也在建構當中，但消防體制改革，牽涉面廣、難點多，消防隊伍職業(yè)化發(fā)展道路依舊任重道遠，在立足我國消防救援的實踐經(jīng)驗上，借鑒消防職業(yè)化國家成熟做法，繼續(xù)完善消防救援隊伍職業(yè)能力、職業(yè)保障、職業(yè)紀律等方面內(nèi)容。始終堅持黨的領導，堅持和完善中國特色社會主義行政體制，打造出維護人民生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定的綜合性消防救援隊伍。

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