唐茂琦

【摘 要】易地扶貧搬遷是貧困人口脫貧的重要路徑，要讓易地扶貧搬遷戶“穩(wěn)得住”，需建立多元的服務(wù)體系以解決搬遷戶的后續(xù)問題。社會工作作為一方力量參與到安置社區(qū)中為搬遷戶提供了專業(yè)服務(wù)，通過扎根社區(qū)，以居民問題和需求為導(dǎo)向，挖掘和鏈接資源，項目與服務(wù)共同嵌入社區(qū)，著眼民族特色，推動民族傳承進(jìn)社區(qū)。此工作路徑促進(jìn)了搬遷居民社區(qū)融入與社會適應(yīng)，回應(yīng)了搬遷居民多種訴求，實現(xiàn)了民族文化傳承并推進(jìn)了安置社區(qū)治理，為“穩(wěn)得住”搬遷戶提供有力支持。

【關(guān)鍵詞】社會工作;易地扶貧搬遷;路徑

一、問題的緣起

2020年實現(xiàn)全面脫貧是黨和國家現(xiàn)階段最重要的任務(wù)之一，易地扶貧搬遷作為貧困人口脫貧的主要途徑，在精準(zhǔn)扶貧大戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要的作用。十三五規(guī)劃中提出將針對建檔立卡的貧困人口實施易地扶貧搬遷，并且定下1000萬人口的扶貧搬遷目標(biāo)。[1]在規(guī)劃指導(dǎo)下，貴州省發(fā)布易地扶貧搬遷工程實施規(guī)劃（2016—2020年），決定在“十三五”期間對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的典型地區(qū)實施易地扶貧搬遷，從根本上解決人民群眾的貧困問題。2020年，貴州省全面完成188萬人易地扶貧搬遷任務(wù)。貴州省作為全國首批易地扶貧搬遷試點(diǎn)省份之一，易地扶貧搬遷取得一定的成效：搬遷居民的居住環(huán)境獲得根本性改變，搬遷居民可享受完備的基礎(chǔ)設(shè)施資源。但是，取得諸多成績的同時，在易地扶貧搬遷居民中出現(xiàn)社會支持網(wǎng)絡(luò)斷裂、社會適應(yīng)與社會融入難、“被動市民化”困境、民族文化潛在遺失等問題，這些問題嚴(yán)重影響了搬遷居民在安置點(diǎn)的歸屬感、獲得感和幸福感。

國內(nèi)不少研究表明易地扶貧搬遷居民遷入安置點(diǎn)會出現(xiàn)諸多問題，主要表現(xiàn)為社會參與度低、社會適應(yīng)與社會融入問題。李娜以云南永仁縣彝族移民為個案，探討易地扶貧搬遷移民的社會適應(yīng)問題，指出移民搬遷后在生產(chǎn)方式、生活方式、心理適應(yīng)存在一定的問題。[2]吳新葉、牛晨光指出陌生的鄰里關(guān)系、失去或遠(yuǎn)離自己賴以生存的土地、高額的生活成本、對新社區(qū)程度不同的疏離感、共同體意識缺失等多種因素的疊加讓移民安置社區(qū)的農(nóng)民產(chǎn)生失落感、產(chǎn)生對制度的抗?fàn)?，從而易地扶貧搬遷安置社區(qū)出現(xiàn)形式各異的緊張。[3]葉青、蘇海指出在易地扶貧搬遷政策實施過程中，如何加強(qiáng)移民的社會融入感，提升貧困群體的內(nèi)生動力，是易地扶貧搬遷面臨的主要問題之一。[4]陳堅亦是從政策執(zhí)行過程視角出發(fā)，指出易地扶貧搬遷政策盡管取得一定的成效，但仍面臨政策目標(biāo)群體參與的意愿和積極性不夠強(qiáng)烈的困境。[5]鄒英、向德平指出易地扶貧搬遷貧困戶會出現(xiàn)文化層面、經(jīng)濟(jì)層面、身份角色三個層面的市民化困境，并強(qiáng)調(diào)在易地扶貧搬遷貧困戶市民化的過程中要充分意識到社會工作在這其中的重要角色和重要作用。[6]

與此同時，不少學(xué)者關(guān)注到社會工作參與脫貧攻堅具有可能性且存在諸多優(yōu)勢。一方面，有學(xué)者從精準(zhǔn)扶貧理念和社會工作專業(yè)價值出發(fā)探討兩者的共同點(diǎn)，提出社會工作參與精準(zhǔn)扶貧工作的可能性。高飛、向德平指出精準(zhǔn)扶貧與專業(yè)社會工作有著內(nèi)在契合性，主要表現(xiàn)在兩者對于個體疾苦的極大關(guān)注、社會公正的自覺追求、科學(xué)方法的推崇三個方面;指出社會工作可在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、動員資源優(yōu)勢、工作視角優(yōu)勢。[7]王思斌從社會工作與精準(zhǔn)扶貧在對待貧困的價值觀、工作方法、工作過程、目標(biāo)追求等方面的同構(gòu)性出發(fā)來說明社會工作參與扶貧開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧有很大的協(xié)同性，并闡述社會工作專業(yè)自身優(yōu)勢：助人自助價值觀、善于鏈接資源、具有文化敏感性等，在此基礎(chǔ)上證明社會工作對精準(zhǔn)扶貧的可能貢獻(xiàn)。[8]另一方面，也有學(xué)者從我國扶貧政策實施過程中的諸多困境入手，指出要走出困境，社會工作可介入其中發(fā)揮作用。鄭夏從我國易地搬遷工作面臨的資金困境、社會參與困境及工作內(nèi)容困境出發(fā)，指出社會工作介入能夠在工作理念上、資源鏈接上、角色定位上來強(qiáng)化易地扶貧搬遷的精準(zhǔn)性;實現(xiàn)易地扶貧搬遷的社會治理初衷;保障易地搬遷對象的需求得到滿足。同時還提出社會工作可通過提供心理咨詢、個案管理服務(wù)、特殊人群服務(wù)來促進(jìn)搬遷居民與本地居民的社會融合、調(diào)節(jié)搬遷居民的心理、重構(gòu)搬遷居民的社會支持網(wǎng)絡(luò)。[9]陳成文等指出我國實施精準(zhǔn)扶貧主要面臨著政策、對象、資源方面的三重困境。精準(zhǔn)扶貧要走出困境，必須有社會工作的專業(yè)介入。社會工作的專業(yè)介入有利于優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧的政策選擇、提升精準(zhǔn)扶貧對象的脫貧能力、激發(fā)精準(zhǔn)扶貧對象的進(jìn)取精神、整合精準(zhǔn)扶貧社區(qū)的社會資源。[10]

總體而言，已有研究多關(guān)注易地扶貧搬遷移民搬遷后出現(xiàn)的問題或是從宏觀角度探討社會工作參與扶貧工作的可能性與優(yōu)勢，但是對于社會工作如何參與扶貧搬遷的后續(xù)幫扶，社會工作介入易地扶貧搬遷安置社區(qū)的工作路徑和方法還有待深入探究。王思斌也曾指出社會工作真正能參與扶貧開發(fā)還有具體人員、參與途徑、參與方式方面的問題。[11]社會工作在參與扶貧工作的過程中，只有明確社會工作介入易地扶貧搬遷的工作路徑和方法，才能回應(yīng)易地扶貧搬遷群眾的需求并加快搬遷居民的社區(qū)融入和社會適應(yīng)。

基于此，本文以貴州省某少數(shù)民族安置社區(qū)阿妹戚托小鎮(zhèn)為個案，通過實地研究，發(fā)現(xiàn)易地扶貧搬遷安置社區(qū)居民存在的問題和需求，并對社會工作參與搬遷安置社區(qū)后續(xù)幫扶的具體服務(wù)方法和路徑進(jìn)行研究，總結(jié)社工機(jī)構(gòu)參與易地扶貧搬遷后續(xù)幫助的經(jīng)驗，從而探索出社會工作介入易地扶貧搬遷安置社區(qū)的工作路徑，以期為其他參與易地扶貧搬遷安置社區(qū)服務(wù)的社會組織提供經(jīng)驗借鑒。

二、阿妹戚托小鎮(zhèn)的基本情況

（一）阿妹戚托小鎮(zhèn)的前世今生

阿妹戚托小鎮(zhèn)為三寶彝族鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)搬遷”的遷入地。三寶彝族鄉(xiāng)位于貴州省黔西南州晴隆縣東南邊界，距晴隆縣城46公里，全鄉(xiāng)轄3個行政村（均是深度貧困村）19個村民組，國土面積24.16平方公里，現(xiàn)有耕地5370畝，人均耕地面積0.92畝。全鄉(xiāng)主要有三個民族，分別為漢族、彝族、苗族，總?cè)丝?233戶5853人，其中彝族占26.4%，苗族占72.3%，漢族占1.3%，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?8.7%。大多數(shù)群眾生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的深山區(qū)，2016年三寶彝族鄉(xiāng)貧困人口696戶3393人，貧困發(fā)生率高達(dá)66.16%，位列全省第二、全州第一。三寶彝族鄉(xiāng)被列為貴州省20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，政府為改變?nèi)龑氁妥遴l(xiāng)貧困現(xiàn)狀，采取集中安置的方式對其進(jìn)行易地扶貧整鄉(xiāng)搬遷，將三寶彝族鄉(xiāng)群眾整鄉(xiāng)搬遷到位于晴隆縣城郊的阿妹戚托小鎮(zhèn)。

阿妹戚托小鎮(zhèn)是政府規(guī)劃的集搬遷安置和景區(qū)為一體的易地扶貧居住區(qū)，主要安置三寶彝族鄉(xiāng)的搬遷群眾，小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積1450畝，建設(shè)面積27.42萬平方米，可安置搬遷對象8000人。截止目前，三寶彝族鄉(xiāng)實現(xiàn)整鄉(xiāng)搬遷目標(biāo)，1233戶5853人均已搬入安置點(diǎn)。安置點(diǎn)已實現(xiàn)水、電、網(wǎng)、路、地五到戶，所有搬遷居民的房屋內(nèi)部均裝修完善，每套房屋配備有現(xiàn)代廚房用具、電視柜、沙發(fā)及熱水器等家電設(shè)施。新市民服務(wù)中心、老年活動中心、文化體育廣場、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生服務(wù)室、菜市場、公交車站等系列配套體系也已投入使用。

（二）阿妹戚托小鎮(zhèn)搬遷居民出現(xiàn)的問題及原因分析

三寶彝族鄉(xiāng)易地扶貧搬遷取得一定的成效：搬遷群眾的居住環(huán)境獲得根本性改變且享有完備的基礎(chǔ)設(shè)施，生活質(zhì)量明顯提高，搬遷居民子女可獲得較高質(zhì)量的教育資源。但是，在取得諸多成績的同時，易地扶貧搬遷居民在遷入阿妹戚托小鎮(zhèn)后出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)為以下四種問題：社會支持網(wǎng)絡(luò)斷裂、社會適應(yīng)問題、民族文化融合與傳承問題以及兒童青少年成長教育問題。

1、社會支持網(wǎng)絡(luò)斷裂

原本以親緣、地緣、血緣為基礎(chǔ)的社會支持網(wǎng)絡(luò)隨著易地扶貧搬遷的實施而發(fā)生改變。地緣關(guān)系的變化，導(dǎo)致社會支持網(wǎng)絡(luò)的斷裂。搬遷居民居住地的改變、生產(chǎn)生活方式的改變，原有的社會交往網(wǎng)絡(luò)被打亂，人際交往“朋友圈”被改變，社會網(wǎng)絡(luò)規(guī)?？s小，可獲得社會支持變?nèi)?。以前在三寶，搬遷居民有著熟絡(luò)的鄰里和親友，搬遷后，搬遷居民面對新鄰居顯得無所適從。筆者調(diào)研時觀察到：居民之間溝通較少，即使是對門鄰居或者隔壁鄰居之間都不是很了解。每戶都是自己坐在家門口曬太陽，較少交流。搬遷居民雖然都來自三寶彝族鄉(xiāng)，但三寶鄉(xiāng)地理范圍廣且有多個村，因此很多居民也相互不認(rèn)識并較少來往。搬遷居民之間是如此，搬遷居民與當(dāng)?shù)鼐用裰g的來往更是少之又少。在陌生的環(huán)境中，搬遷居民需要花費(fèi)較長的時間重新建構(gòu)鄰里關(guān)系，擴(kuò)大社會交往規(guī)模，重新建立社會支持網(wǎng)絡(luò)。

2、社會適應(yīng)問題

郝玉章、風(fēng)笑天認(rèn)為社會適應(yīng)性是指行動者通過繼續(xù)社會化，調(diào)整其行為模式和心理狀態(tài)，使之適合于新環(huán)境的過程。這種適應(yīng)既包括現(xiàn)實的客觀情況，也包括移民主體的客觀感受。[12]筆者在阿妹戚托小鎮(zhèn)調(diào)研后認(rèn)為三寶彝族鄉(xiāng)易地扶貧搬遷居民的社會適應(yīng)問題主要表現(xiàn)在生活方式適應(yīng)、生產(chǎn)方式適應(yīng)、心理適應(yīng)及身份適應(yīng)四個方面。

生活方式適應(yīng)方面，搬遷居民搬入小鎮(zhèn)后，生活方式發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，由單一變?yōu)槎嘣?，食物種類、住房條件、交通出行方式、衣著服飾相比以前都發(fā)生了很大的改變。但相應(yīng)的問題也隨之而來，例如其中一些老年人還不太會使用現(xiàn)代廚房用具。

生產(chǎn)方式適應(yīng)方面，以前在三寶，除年輕勞動力外出務(wù)工外其他搬遷居民主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼家畜養(yǎng)殖。搬遷后，生產(chǎn)方式不復(fù)從前，沒有土地種植蔬菜以及沒有條件養(yǎng)殖家畜滿足日常生活所需，導(dǎo)致搬遷居民對生產(chǎn)方式的改變難以適應(yīng)。

心理適應(yīng)方面主要表現(xiàn)為搬遷居民的人際交往和對小鎮(zhèn)的歸屬感。如前文所述，搬遷居民與鄰居交流甚少且與當(dāng)?shù)厝藖硗?。?dāng)搬遷居民來到一個陌生的環(huán)境，生活上需要一個適應(yīng)的過程，他們會不自覺的將自己現(xiàn)在的生活狀況和以前的作對比，對比產(chǎn)生失落感。在走訪時，筆者發(fā)現(xiàn)部分搬遷居民曾有返遷的想法，在搬與不搬中徘徊，心理處于矛盾的狀態(tài)，這也表明搬遷居民對小鎮(zhèn)缺乏歸屬感。

身份適應(yīng)方面，身份如同貼在人身上的標(biāo)簽，它受到社會和文化的影響。在搬遷前，搬遷居民用他們常年居住的地方來命名自己為“三寶人”，而在搬遷后，他們被當(dāng)?shù)厝丝醋魍鈦碚?，被?dāng)?shù)鼐用穹Q為“搬遷戶”。同時，他們稱當(dāng)?shù)鼐用駷椤氨镜厝恕?，加上搬遷居民與當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣、風(fēng)俗文化之間存在著差異，這也一定程度讓兩者產(chǎn)生社會交往上的內(nèi)傾性和心理區(qū)隔。此外，搬遷居民搬遷后獲得一個新身份——新市民，搬遷居民由“三寶人”慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶率忻瘛?，由此出現(xiàn)搬遷居民的市民化。鄒英、向德平認(rèn)為易地扶貧搬遷貧困戶的市民化是一種在特定政策背景推動下，毫無準(zhǔn)備狀態(tài)下的“被動市民化”。市民化進(jìn)程中出現(xiàn)身份角色層面的困境，易地扶貧搬遷貧困戶在這個層面受到的市民化障礙便是貧困戶身份的標(biāo)簽化。[13]在搬遷居民由“三寶人”向“新市民”轉(zhuǎn)變的市民化進(jìn)程中，同樣受到“貧困標(biāo)簽化”的障礙。

3、多民族文化融合與傳承問題

三寶彝族鄉(xiāng)少數(shù)民族占總?cè)丝诘?8.7%，是一個少數(shù)民族鄉(xiāng)。因此，搬遷居民也多為少數(shù)民族，其中彝族與苗族居多。盡管他們原先都居住在邊遠(yuǎn)、高寒山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施條件大同小異，但是各民族間的民族文化、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、社會關(guān)系等都存在不同程度的差異。不同民族的人共同生活在同一地域中，加之當(dāng)?shù)匚幕兔褡逦幕牟町?，就不可避免地出現(xiàn)文化融合的問題。

雖有不同的民族居住在小鎮(zhèn)里，但是他們有著共同的民族瑰寶——阿妹戚托?！鞍⒚闷萃小辈粌H是三寶彝族人民的民族舞蹈，也是三寶彝族鄉(xiāng)民族文化的重要組成部分。由于居住環(huán)境的改變，使得搬遷居民與外界的交流會逐漸增多，本民族文化在交流中必定會受到其他民族文化的沖擊與碰撞。因此保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化顯得極為重要，如何避免民族文化遺失，民族文化的傳承該何去何從，這都成為不可避免的問題。

4、兒童青少年成長及教育問題

三寶人因貧困而導(dǎo)致受教育程度較低，加上當(dāng)?shù)卦缁樵缬娘L(fēng)俗盛行，三寶鄉(xiāng)很多青少年在本該讀書的年紀(jì)就早已談婚論嫁。據(jù)與小鎮(zhèn)婦女交談了解到，她們想阻斷這種代際傳播，逐漸增強(qiáng)對孩子的教育培養(yǎng)觀念。但是她們因自身文化程度有限而難以輔導(dǎo)孩子，而且一部分孩子為留守兒童，他們的爺爺奶奶更是手足無措，因此兒童青少年的課后作業(yè)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)等成為令家長們頭疼的問題。

三、社會工作介入易地扶貧搬遷安置社區(qū)的路徑探析

2020年貴州省政府工作報告提出要確保按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，咬定目標(biāo)打好易地扶貧搬遷后續(xù)幫助的持久戰(zhàn)，要求確保搬遷群眾真正融入城鎮(zhèn)生活，加強(qiáng)安置區(qū)社會治理，推動感恩教育、民族傳承進(jìn)社區(qū)。同時，貴州省也積極吸引社會組織參與到易地扶貧搬遷安置社區(qū)后續(xù)幫助工作中。黔西南州中和社會工作服務(wù)中心（以下簡稱中和社工）于2018年4月進(jìn)駐阿妹戚托小鎮(zhèn)，建立阿妹戚托社工服務(wù)站。中和社工在社會工作理論指導(dǎo)下，圍繞搬遷群眾多元需求，綜合運(yùn)用個案、小組、社區(qū)工作方法，開展社區(qū)融入與社區(qū)適應(yīng)活動、阿妹戚托文化傳承活動，為兒童青少年、老年人等多個群體提供服務(wù)，加快搬遷群眾的社會融入和社會適應(yīng)，幫助搬遷群眾重建社會支持網(wǎng)絡(luò)、陪伴兒童青少年成長以及傳承民族文化，為“穩(wěn)得住”搬遷戶提供有力支持。

基于此，本文總結(jié)中和社工參與易地扶貧搬遷安置區(qū)后續(xù)幫助的經(jīng)驗，探索社會工作介入易地扶貧搬遷安置社區(qū)的路徑：扎根社區(qū)，以社區(qū)為本;以居民需求為導(dǎo)向，挖掘和鏈接資源;以多元項目為支撐，以服務(wù)活動為載體;著眼民族特色，推動民族傳承進(jìn)社區(qū)。

（一）扎根社區(qū)，以社區(qū)為本

安置社區(qū)是易地扶貧搬遷居民生活的環(huán)境單元，同時也是社會工作開展服務(wù)的主要平臺和活動場所。扎根安置社區(qū)是開展社會工作的根本前提，只有扎根于安置社區(qū)，嵌入到社區(qū)的文化情境、社會網(wǎng)絡(luò)中，與搬遷居民建立良好的關(guān)系，才能較好地在安置社區(qū)與搬遷居民溝通互動，了解和發(fā)掘搬遷居民需求，探尋可調(diào)動資源，從而更好地服務(wù)搬遷居民，實際上這是一個投入理解的過程。社會工作扎根安置社區(qū)要與搬遷居民、政府建立良好的關(guān)系，以便后續(xù)服務(wù)工作的開展。社會工作介入易地扶貧搬遷安置社區(qū)，需要清楚社區(qū)與個人/家庭之間的關(guān)系，重視社區(qū)?！吧鐓^(qū)為本”的社會工作認(rèn)為社區(qū)介于個人/家庭與宏觀環(huán)境之間：社區(qū)形塑著個人/家庭的思維模式和行為規(guī)范，個人能動性反過來又深刻地影響社區(qū)氛圍。這種取向的社會工作一方面能激活社區(qū)內(nèi)個人/家庭的能動性，另一方面也可重塑社區(qū)社會文化氛圍，從而實現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。[14]生產(chǎn)生活方式發(fā)生改變、新舊生活習(xí)慣的碰撞、陌生的鄰里關(guān)系等多種因素疊加都使得搬遷居民對新居住地缺乏歸屬感，社區(qū)參與和社區(qū)認(rèn)同更是無從談起。在“以社區(qū)為本”的工作理念指導(dǎo)下，要發(fā)揮社會工作的功能建設(shè)?！耙陨鐓^(qū)為本位”的實踐范式強(qiáng)調(diào)社會工作的功能在于激發(fā)社區(qū)意識、促進(jìn)社區(qū)居民參與公共事務(wù)、提高社區(qū)認(rèn)同與社區(qū)歸屬、重建社區(qū)公共精神，并在個體化時代背景下重構(gòu)個人與社區(qū)的公共性聯(lián)結(jié)。[15]社會工作扎根在安置社區(qū)中可借鑒“以社區(qū)為本”的實踐范式，這樣可提高居民社區(qū)參與度，推進(jìn)社區(qū)治理，從而更好地解決社區(qū)問題。

中和社工吃在小鎮(zhèn)、住在小鎮(zhèn)、工作在小鎮(zhèn)、根植于小鎮(zhèn)文化與社會網(wǎng)絡(luò)中。了解小鎮(zhèn)各區(qū)域的居住人口、族別、民族文化、社會交往狀況等，重視挖掘社區(qū)資源，與搬遷居民一起唱山歌、跳廣場舞、喝酒、嘮家常等，讓搬遷居民拋棄社工是“異鄉(xiāng)人”的印象，慢慢接受、信任社工。

（二）以居民問題和需求為導(dǎo)向，挖掘和鏈接資源

扎根社區(qū)后，下一步重點(diǎn)工作是發(fā)現(xiàn)居民的需求和普遍存在的問題。通過入戶走訪、街邊交談、電話溝通等方式來開展廣泛的需求調(diào)研，關(guān)注搬遷居民個體需求、家庭需求以及社區(qū)問題，對搬遷居民的需求和社區(qū)問題進(jìn)行分類并整理歸檔，建立起需求信息庫。需求調(diào)研的過程也是社工與搬遷居民建立關(guān)系的機(jī)會，在需求調(diào)研時社工首先需要運(yùn)用溝通的技巧靈活地與搬遷居民交談了解其需求，其次要善于觀察和發(fā)現(xiàn)搬遷居民的潛在需求，因為有些居民可能礙于情面不便表達(dá)自己的訴求，最后是了解訴求后要根據(jù)社工可解決的問題給予適當(dāng)回應(yīng)，讓居民感受到社工的關(guān)心。在知曉搬遷居民需求和問題后，社會工作要發(fā)揮其資源鏈接優(yōu)勢，挖掘和鏈接正式資源和非正式資源。挖掘搬遷居民的內(nèi)在潛力資源和外在社會支持網(wǎng)絡(luò)資源，調(diào)動政府部門以及社會公眾的資源，廣泛動員志愿者的參與，將各種資源集約整合以回應(yīng)搬遷居民訴求，幫助搬遷居民解決問題。

中和社工正是在了解居民問題和需求的基礎(chǔ)上來開展相關(guān)服務(wù)，比如成立生活技能提升小組教會老年人使用現(xiàn)代廚房用具、老年手機(jī)等，鏈接資源引入“益童樂園”陪伴小鎮(zhèn)兒童青少年成長以及提供教育支持。此外，在此次新冠疫情中，中和社工在小鎮(zhèn)成立抗疫志愿小組，為有購買物資需求的特殊居民提供采購生活用品和無接觸配送服務(wù)，解決他們買菜難的問題。

（三）以多元項目為支撐，以服務(wù)活動為載體

當(dāng)前社會工作呈現(xiàn)出嵌入性發(fā)展的特點(diǎn)，它嵌入現(xiàn)有的公共服務(wù)和社會管理框架之中開展專業(yè)服務(wù)。社會工作的嵌入性主要表現(xiàn)在制度層面、項目層面和服務(wù)層面的嵌入。嵌入性反映社會工作的實踐權(quán)，實踐權(quán)則給予社會工作者對服務(wù)對象實施服務(wù)的機(jī)會。[16]社區(qū)是社會工作項目實施、專業(yè)服務(wù)提供的載體，社會工作要做到項目與服務(wù)共同嵌入社區(qū)，以項目為依托，社區(qū)活動為載體，綜合運(yùn)用社區(qū)、小組、個案三大工作方法，調(diào)動居民社區(qū)參與和促進(jìn)居民社會適應(yīng)。社會工作向搬遷居民提供服務(wù)時，除了向搬遷居民傳達(dá)政府政策外，還需在了解居民需求的基礎(chǔ)上發(fā)揮資源鏈接優(yōu)勢，申報服務(wù)項目。結(jié)合搬遷居民需求，在社會工作理論指導(dǎo)下合理設(shè)計包括個案、小組、社區(qū)活動的次數(shù)以及其他特色服務(wù)活動等在內(nèi)的項目指標(biāo)。在項目申報成功后，圍繞項目指標(biāo)來開展多元服務(wù)，做到點(diǎn)面結(jié)合，回應(yīng)搬遷居民不同群體的需求。在服務(wù)過程中還需妥善運(yùn)用社會工作理論以及妥善處理涉及社會工作倫理的難題。

中和社工在評估搬遷居民需求的基礎(chǔ)上先后申報多個項目，這其中有中央財政易地扶貧搬遷社區(qū)融入社會工作服務(wù)示范項目、“阿妹戚托、陽光未來”鄰里互助社會工作服務(wù)項目、“牽手晴隆、照亮夕陽”留守老人項目等。圍繞項目指標(biāo)并結(jié)合搬遷居民不同時間的需求來設(shè)計社區(qū)活動，采用多種形式來充實活動內(nèi)容，由此在豐富搬遷居民的文化生活的同時也增進(jìn)了居民間的聯(lián)系，小鎮(zhèn)居民在活動參與過程中重建起社會支持網(wǎng)絡(luò)。

（四）著眼民族特色，推動民族傳承進(jìn)社區(qū)

王思斌指出社會工作在扶貧服務(wù)中要特別強(qiáng)調(diào)文化敏感性，包括對扶貧對象的族群文化敏感、社會性別敏感、生活文化敏感等。文化敏感性就是要尊重扶貧對象的文化傳統(tǒng)即核心文化價值，尊重他們在長期的經(jīng)濟(jì)社會生活中形成的信仰、生活倫理和基本規(guī)范，關(guān)注他們與環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系。[17]同樣，社會工作在易地扶貧搬遷社區(qū)參與后續(xù)幫助也要強(qiáng)調(diào)對搬遷居民族群文化、生活習(xí)俗等持有一定的敏感度。只有在了解和尊重搬遷居民的語言、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣以及宗教信仰的基礎(chǔ)上才能更好地理解他們的需要以及動員他們所具有的社會網(wǎng)絡(luò)資源，避免在工作中冒犯到搬遷居民。民族文化是一個民族的精神財富和物質(zhì)財富，社會工作在少數(shù)民族搬遷安置社區(qū)中應(yīng)挖掘民族文化，幫助搬遷居民實現(xiàn)民族文化傳承，讓其成為搬遷居民社區(qū)融入的催化劑。

移民搬遷和安置，如同對個人和家庭的整個生活進(jìn)行“移植”，它需要十分合適的“土壤”和“氣候”條件。[17]政府為搬遷居民創(chuàng)造了良好的生存“土壤”，不僅提供了完備的基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)在還分給搬遷居民每戶約0.2畝的土地解決他們無地可種的問題，而合適的“氣候”條件則由社會工作來營造。中和社工為小鎮(zhèn)居民創(chuàng)造了合適的“氣候”條件，中和社工在社區(qū)融合活動設(shè)計時著眼不同民族的文化特色，將搬遷居民的山歌、舞蹈、酒文化、火把節(jié)等元素融入其中。此外還牽頭阿妹戚托舞蹈的傳承，這些都為搬遷居民營造了一個“原生地”氛圍，文化再現(xiàn)的同時實現(xiàn)文化融合與傳承。

四、討論

雖然中和社工在阿妹戚托小鎮(zhèn)參與后續(xù)幫助的工作取得了一定的成績，但是仍存在一些問題。具體來說，一是搬遷居民對社會工作的認(rèn)知偏差，有些居民會認(rèn)為社工是政府工作人員，這就需要加大社會工作專業(yè)的宣傳與推廣，對社會工作專業(yè)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計，擴(kuò)大公眾知曉度。二是中和社工正在發(fā)展中，機(jī)構(gòu)內(nèi)部人才隊伍建設(shè)存在不足，需要深化機(jī)構(gòu)效能建設(shè)，定期培訓(xùn)提高社會工作服務(wù)的專業(yè)化水平。三是資金的缺乏導(dǎo)致項目的可持續(xù)性弱，項目周期結(jié)束意味著項目資金也結(jié)束，需要社工機(jī)構(gòu)充分利用資源鏈接優(yōu)勢，動員更多的社會力量參與到安置社區(qū)中。

五、結(jié)語

社會工作參與易地扶貧搬遷安置社區(qū)的后續(xù)幫助，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。十九屆四中全會中提出要構(gòu)建基層社會治理新格局，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。群團(tuán)組織、社會組織等可參與其中發(fā)揮作用從而實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。易地扶貧搬遷安置社區(qū)是基層治理中的小單元，同時也是社會工作參與易地扶貧搬遷居民后續(xù)幫助的主戰(zhàn)場。社會工作要找準(zhǔn)工作路徑介入易地扶貧搬遷安置社區(qū)為搬遷居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的服務(wù)，從而構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。

目前，政府意識到易地扶貧搬遷居民的社區(qū)融入與社會適應(yīng)成為亟需解決的問題。2020年3月，貴州省民政廳印發(fā)《貴州省易地扶貧搬遷安置點(diǎn)新設(shè)街道社會工作和志愿服務(wù)站項目實施方案》，正式啟動貴州省易地扶貧搬遷安置點(diǎn)新設(shè)街道社會工作和志愿服務(wù)站項目。通過政府購買服務(wù)方式引入社會工作專業(yè)團(tuán)隊，為搬遷群眾提供專業(yè)社工服務(wù)和組織開展志愿服務(wù)。項目吸引了來自廣東、安徽等全國8個省的各級社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與，現(xiàn)在社工均已入駐到項目中的各個安置點(diǎn)開展服務(wù)。我們期待越來越多的社工機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢參與到安置社區(qū)中基于搬遷群眾的社區(qū)融入以及社會適應(yīng)困境開展多元服務(wù)，為“穩(wěn)得住”搬遷群眾提供有力支持，從而實現(xiàn)基層社區(qū)治理初衷。

【參考文獻(xiàn)】

[1]國家發(fā)展改革委：《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，2016-09.

[2]李娜.滇中彝區(qū)易地扶貧搬遷移民的社會適應(yīng)——以永仁縣彝族移民為例[J].畢節(jié)學(xué)院學(xué)報，2010，28（07）：15-19+25.

[3]吳新葉，牛晨光.易地扶貧搬遷安置社區(qū)的緊張與化解[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018，17（02）：118-127.

[4]葉青，蘇海.政策實踐與資本重置：貴州易地扶貧搬遷的經(jīng)驗表達(dá)[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016，33（05）：64-70.

[5]陳堅.易地扶貧搬遷政策執(zhí)行困境及對策——基于政策執(zhí)行過程視角[J].探索，2017（04）：153-158.

[6][13]鄒英，向德平.易地扶貧搬遷貧困戶市民化困境及其路徑選擇[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2017（02）：75-80.

[7]高飛，向德平.專業(yè)社會工作參與精準(zhǔn)扶貧的可能性與可及性[J].社會工作，2016（03）：17-24+124.

[8][11]王思斌.精準(zhǔn)扶貧的社會工作參與——兼論實踐型精準(zhǔn)扶貧[J].社會工作，2016（03）：3-9+123.

[9]鄭夏.精準(zhǔn)扶貧背景下社會工作介入易地搬遷的必要性探究[J].長春師范大學(xué)學(xué)報，2017，36（07）：89-91.

[10]陳成文，姚曉，廖歡.社會工作：實施精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)器[J].社會工作，2016（03）：10-16+123-124.

[12]郝玉章，風(fēng)笑天.三峽外遷移民的社會適應(yīng)性及其影響因素研究——對江蘇227戶移民的調(diào)查[J].市場與人口分析，2005（06）：64-69+79.

[14]張和清.社會轉(zhuǎn)型與社區(qū)為本的社會工作[J].思想戰(zhàn)線，2011，37（04）：38-39.

[15]徐選國.從專業(yè)性、本土性邁向社區(qū)公共性：理解社會工作本質(zhì)的新線索[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線，2016（08）：184-193.

[16]王思斌，阮曾媛琪.和諧社會建設(shè)背景下中國社會工作的發(fā)展[J].中國社會科學(xué)，2009（05）：128-140+207.

[17]風(fēng)笑天.生活的移植——跨省外遷三峽移民的社會適應(yīng)[J].江蘇社會科學(xué)，2006（03）：78-82.