易小光

2020年1月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上明確指出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極。建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圇，既是以習近平同志為核心的黨中央把握大勢、統(tǒng)攬全局，為進一步優(yōu)化我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略布局作出的重大戰(zhàn)略部署，也是黨中央賦予成渝地區(qū)的重大責任和重要使命，是成渝地區(qū)改革開放和高質量發(fā)展的重大機遇。按照黨中央戰(zhàn)略部署和要求，順應國內外經(jīng)濟地理格局演變客觀規(guī)律，更好發(fā)揮城市規(guī)模經(jīng)濟的集聚輻射帶動效應，加快一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新，推動成渝地區(qū)一體化高質量協(xié)同發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，不斷提升成渝兩大國家中心城市在全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略中的位勢和輻射帶動能力，對于助力重慶更好發(fā)揮“三個作用”，加快成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，努力在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極，意義重大。

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一體化發(fā)展需要破除諸多因素制約

歷史文化桕近、資源稟賦互補、經(jīng)濟聯(lián)系緊密、產(chǎn)業(yè)高度關聯(lián)、市場腹地共享等是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的重要基礎。重慶直轄以來，特別是黨的十八大以來，成渝合作不斷走深走實，基礎設施互聯(lián)互通水平穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同、生態(tài)共治和服務共享水平不斷提高，重慶主城都市區(qū)和成都都市圇發(fā)展能級不斷擴大，對外圍地區(qū)輻射帶動和協(xié)同引領功能不斷增強，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圇一體化發(fā)展基礎日益深厚，一體化發(fā)展需求愈加迫切。

與此同時，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圇一體化發(fā)展的制約要素依然較多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）統(tǒng)籌協(xié)調推動機制尚不健全。行政體制分割，形成了本區(qū)域利益優(yōu)先和最大化的發(fā)展慣性。在協(xié)調層面，缺少高層次的統(tǒng)籌協(xié)調機制，川渝兩地規(guī)劃難以有效對接。在落實層面，缺乏跨區(qū)域高層次合作推進機制，促進重大項目協(xié)調推進、招商引資協(xié)同開展、合作項目成本共擔利益分享的精準化政策依然不多。同時，行政壁壘的客觀存在，也導致成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈難以形成統(tǒng)一開放的市場體系，亟待建立健全合作協(xié)調機制，破除利益固化的藩籬，激發(fā)上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的強大合力，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圇一體化發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。

（二）要素自由流動依然存在障礙。科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機制不健全，導致成渝兩地國家級重點實驗室、高等院校等國家級科研創(chuàng)新主體、重大科研平臺的對接不足，人才資質和職稱認定標準不統(tǒng)一，科技資源共建共享、聯(lián)合攻關創(chuàng)新難度大?？缡∈行畔⒐蚕頇C制不完善、不及時，各類信息缺乏有效整合，信息資源優(yōu)勢沒有轉化為大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，信息孤島現(xiàn)象依然存在?？缧姓^(qū)多方聯(lián)動、協(xié)同治理體制機制不健全，對突發(fā)事件、偶發(fā)事件和非常規(guī)事件的準備不足、應對不力，協(xié)同處理能力不強。

（三）基礎設施互聯(lián)互通水平不高。成渝地區(qū)鐵路網(wǎng)絡不夠發(fā)達，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圇高鐵運營里程不足1400公里，僅開通成綿樂、成渝、渝萬三條具有城際功能的鐵路，連接樞紐城市、節(jié)點城市的城際快速公路、鐵路交通網(wǎng)絡體系不完善。沿江港口建設缺乏統(tǒng)籌，航道等級整體水平較低，四川全省四級及以上的高等級航道僅占13.1%。兩地基礎設施建設時序不一致、建設標準不統(tǒng)一，共建共享及成本分擔機制依然不健全，川渝兩地尤其是毗鄰地區(qū)基礎設施存在多處“瓶頸路”和“斷頭路”。

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圇一體化發(fā)展，需要牢固樹立一體化發(fā)展理念，按照統(tǒng)籌謀劃使命共擔、雙向互動協(xié)調共進、改革創(chuàng)新開放共贏、優(yōu)勢互補協(xié)作共興、政策協(xié)同利益共享的原則，加強統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施，加快建立區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能布局、協(xié)同創(chuàng)新、基礎設施等分工協(xié)同發(fā)展機制，逐步消除由于行政分割和行政壁壘造成的資源錯配、同質化競爭等現(xiàn)象，形成緊密互動、協(xié)同共建和共生演化的一體化協(xié)調發(fā)展格局。

（一）強化多層面規(guī)劃融合和協(xié)同落實，形成一體化發(fā)展合力。強化規(guī)劃引領，健全完善縱向貫通、橫向協(xié)同的一體化規(guī)劃體系，協(xié)同推動各級規(guī)劃落實，以規(guī)劃凝聚一體化發(fā)展合力。一是強化上位規(guī)劃統(tǒng)領。爭取國家加快出臺統(tǒng)領成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圇發(fā)展的實施意見、總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，以最高層次頂層設計統(tǒng)領雙城經(jīng)濟圇發(fā)展。推動成渝地區(qū)重點開發(fā)區(qū)建設發(fā)展納入國家“十四五”規(guī)劃，加強成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圇一體化發(fā)展與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶、新一輪西部大開發(fā)、西部陸海新通道等國家戰(zhàn)略深度對接。二是強化地方規(guī)劃協(xié)同。統(tǒng)籌推動川渝兩地國土空間規(guī)劃以及“十四五”規(guī)劃充分銜接，聯(lián)合研究出臺支持聯(lián)合創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才互認、金融配套等政策措施，推動形成區(qū)域協(xié)同規(guī)劃和政策體系。聯(lián)合編制川渝毗鄰地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，強化毗鄰地區(qū)城鎮(zhèn)功能、產(chǎn)業(yè)布局、資源要素互補協(xié)作。

（二）深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈融合。圍繞打造西部經(jīng)濟中心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)城際分工和協(xié)同發(fā)展，以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端，加快構建優(yōu)勢互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局。依托兩江新區(qū)、天府新區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，強化產(chǎn)業(yè)在空間集聚和錯位發(fā)展，編制“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟國產(chǎn)業(yè)發(fā)展地圖”，建設國家承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，統(tǒng)籌承接國際及沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。聯(lián)合編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈招商引資手冊，統(tǒng)籌推動重大產(chǎn)業(yè)項目和區(qū)域性總部等具有較強輻射帶動效應的項目布局。二是促進創(chuàng)新鏈協(xié)同升級。瞄準未來產(chǎn)業(yè)競爭力制高點，鼓勵川渝兩地科學城、國家級高新區(qū)等創(chuàng)新集聚區(qū)加強合作，強化科研服務平臺、科員人才等資源共享，推動科研大裝置、大平臺、大團隊共建，聯(lián)合精準攻關一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵核心共性技術，共同培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術新業(yè)態(tài)新模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。三是打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。推動“萬州一達州”區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度合作、協(xié)同發(fā)展，賦予川渝合作示范區(qū)更多發(fā)展自主權，探索將毗鄰地區(qū)合作示范區(qū)建設納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)域合作單列直管。聚焦汽車摩托車、智能制造、電子信息等領域，設立雙城經(jīng)濟圇產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導各協(xié)議聯(lián)盟單位成員建立基于產(chǎn)業(yè)配套的供需合作機制，合力打造萬億級特色產(chǎn)業(yè)集群和國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。四是完善城際產(chǎn)業(yè)協(xié)同的政策共享和利益分享機制。探索建立雙城經(jīng)濟國內研產(chǎn)分離項目以及產(chǎn)業(yè)轉移項目輸出地區(qū)與承接地區(qū)的GDP分計、稅收分成機制。推進高新技術企業(yè)認定、雙軟企業(yè)等企業(yè)資質互通互認，享受同等優(yōu)惠政策。消除稅收返還、土地租金、工商登記等優(yōu)惠政策的地方差異，實行統(tǒng)一的招商優(yōu)惠政策。設立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圇產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金，推動具有全國影響性的共建互惠產(chǎn)業(yè)項目落地。

（三）圍繞提升內暢外聯(lián)水平，加快構建一體化基礎設施網(wǎng)絡體系。推動以交通、信息為核心的基礎設施建設，構建互聯(lián)互通、分工合作、管理協(xié)同的現(xiàn)代化基礎設施體系，攜手拓展發(fā)展新空間。一是攜手推動對外通大道建設。以快速聯(lián)通京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)為重點，深度對接“一帶一路”倡議，以及長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)和西部陸海新通道等國家戰(zhàn)略，一體化推動西部陸海新通道與中歐通道、中亞通道、長江水道有效銜接，加強成渝地區(qū)與東、中、西部其他城市群的有機聯(lián)系，暢通西北與西南、中南地區(qū)聯(lián)系。攜手推動滬漢渝蓉沿江高鐵、渝西高鐵、渝昆高鐵、蘭渝高鐵等通道建設。二是加快提升經(jīng)濟圇交通互聯(lián)互通水平。整合川渝兩地力量，聯(lián)合打造重慶、成都國際性綜合交通樞紐，建設瀘州、南充、萬州、涪陵等區(qū)域性綜合交通樞紐。爭取國家支持編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圇軌道交通體系規(guī)劃，加快成渝中線高鐵等城際鐵路建設，打造高速鐵路、城際鐵路、城市軌道以及高速公路、城市快速路組成的1小時通勤圇。推動合川-銅梁-大足-榮昌、遂寧-資陽-內江等川渝毗鄰地區(qū)、支點節(jié)點城市之間都市快軌建設，構建城市快軌通勤圇。攜手推動港口分工協(xié)作和聯(lián)動發(fā)展，打造長江上游航運中心。強化機場資源整合，完善空間布局，推動機場集群化發(fā)展。三是完善交通基礎設施共建共享機制。建立基礎設施建設成本分擔機制，建立完善經(jīng)營性項目財稅分成機制以及準經(jīng)營性項目財政補貼分攤機制。統(tǒng)一成渝地區(qū)基礎設施建設標準和建設時序。深化大交通管理體制改革，加強兩省市交通運輸管理部門和交通企業(yè)集團的溝通合作，推進交通設施一體化運營管理。建立健全信息網(wǎng)絡一體化共建共享機制，建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圇政務信息協(xié)同平臺，消除信息孤島，打造一體共享聯(lián)動的信息服務網(wǎng)絡。

（四）推動區(qū)域治理一體化聯(lián)動，構建共建共治共享的社會治理新格局。牢固樹立系統(tǒng)性思維和一體化理念，打破行政壁壘，建設、創(chuàng)新和完善區(qū)域協(xié)同治理機制，提升區(qū)域治理能力和水平。一是推動公共服務協(xié)同化配置。建立健全以人口為導向的公共服務資源配置機制，超前謀劃國家級醫(yī)學中心、國家級應急保障中心等重大公共服務項目布局，提升重慶和成都“雙核”對西部地區(qū)服務供給能力。推動萬州、永川、涪陵、達州、宜賓等支點節(jié)點城市超前布局以服務周邊區(qū)域為主、規(guī)模適度、布局合理、共享聯(lián)動的公共服務項目，打造公共安全命運共同體。二是健全跨區(qū)域公共服務共享互惠合作機制。建立基本公共服務項目財政支出在川渝兩地跨區(qū)域結轉機制。推動川渝兩地居民在交通出行、旅游觀光、就醫(yī)求學等實現(xiàn)“同城待遇”。建立信息通報、培訓演練、傳染病公共衛(wèi)生事件處置方面的合作機制，強化突發(fā)事件信息共享和聯(lián)防聯(lián)治。三是提升社會治理智能化水平。強化成渝地區(qū)跨區(qū)域、跨部門數(shù)據(jù)整合共享，協(xié)同推動中心城市以及支點節(jié)點城市“城市大腦”建設，促進大數(shù)據(jù)智能化技術在城市治理領域的廣泛應用，將數(shù)據(jù)優(yōu)勢轉變?yōu)榇髷?shù)據(jù)優(yōu)勢，實現(xiàn)統(tǒng)一標準、即時共享、精準聯(lián)動，形成功能疊加、便捷高效的成渝地區(qū)智慧化管理體系，提升社會治理智能化水平和治理效能。

（五）探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制，打造川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展示范區(qū)。以川渝毗鄰地區(qū)為重點，加快先行先試，探索一體化發(fā)展體制機制，促進川渝毗鄰地區(qū)一體化融合發(fā)展。一是探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制。以打破地域分割和行業(yè)壟斷、清除市場壁壘為重點，探索規(guī)則統(tǒng)一開放、標準互認、要素自由流動的一體化市場機制，推動成渝地區(qū)區(qū)域市場加速融合。探索144小時過境免簽政策成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圇共享。建設西部聯(lián)合股權交易市場，推進相互代理、掛牌企業(yè)信息數(shù)據(jù)共享。建立完善成渝地區(qū)生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治機制，筑牢長江上游生態(tài)屏障。二是打造川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展示范區(qū)。探索打造“萬州一達州”區(qū)域合作示范區(qū)，聯(lián)動開州、梁平、云陽等地和渝西高鐵沿線，謀劃建設以學好用好“兩山論”、走深走實“兩化路”為主要特色的三峽新區(qū)，帶動渝東北和川東北地區(qū)一體化發(fā)展?？偨Y推廣川渝合作廣安示范區(qū)經(jīng)驗，在毗鄰地區(qū)部分區(qū)位條件好、資源環(huán)境承載能力強的永川、榮昌、潼南、內江、瀘州等地區(qū)建設毗鄰合作示范區(qū)和改革試驗區(qū)、協(xié)同發(fā)展區(qū)，加強規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)生活空間，有序推動產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉移和生產(chǎn)要素雙向流動，建設高質量發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代經(jīng)濟開放發(fā)展示范區(qū)，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圇一體化發(fā)展提供試點示范。