彭勁松

推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圇建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，需要切實(shí)做好頂層制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，及時(shí)推進(jìn)在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、資源要素布局共商、科技創(chuàng)新中心共建、對(duì)外開放格局共構(gòu)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)等領(lǐng)域的先行先試合作，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圇建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新的高度。為此，筆者提出如下建議。

認(rèn)真做好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃

成渝兩地要進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹立“一盤棋”意識(shí)，圍繞中央對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圇作出的戰(zhàn)略部署，著力推進(jìn)雙城經(jīng)濟(jì)圇融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃。

一是立足成渝地區(qū)綜合比較優(yōu)勢(shì)，盡早將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圇建設(shè)成為國(guó)家戰(zhàn)略布局的重要承載區(qū)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治戰(zhàn)略大后方、國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”和引領(lǐng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心區(qū)域。

二是建議由中央牽頭，建立由國(guó)家部委、成渝各方共同參與的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圇統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，組建“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圇合作辦公室”，作為協(xié)調(diào)深化成渝地區(qū)各行業(yè)各領(lǐng)域合作的常設(shè)辦公機(jī)構(gòu)。國(guó)家層面要盡快推動(dòng)出臺(tái)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圇中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圇高質(zhì)量建設(shè)的實(shí)施意見。

三是川渝兩地要及時(shí)結(jié)合中央有關(guān)精神，共同研究并聯(lián)合出臺(tái)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圇三年行動(dòng)計(jì)劃，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圇建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)有機(jī)融入到本地區(qū)的“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃中。

進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)重慶和成都兩個(gè)中心城市規(guī)模和能級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)圇雙核城市對(duì)關(guān)鍵性資源要素的吸附、控制和配置能力，以及整體聯(lián)動(dòng)、引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域的能力。

一是積極推進(jìn)重慶向西與成都東進(jìn)相向而行、融合發(fā)展，積極推進(jìn)重慶和成都著眼提升資源和經(jīng)濟(jì)承載能力，進(jìn)一步擴(kuò)大核心城區(qū)范圍，做好雙城產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)互補(bǔ)，將產(chǎn)業(yè)鏈布局由以都市區(qū)為重點(diǎn)向以經(jīng)濟(jì)圇為重點(diǎn)延展，并進(jìn)一步融入到全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中。

二是強(qiáng)化中心腹地的良性互動(dòng)關(guān)系，可分別將周邊縣市納入重慶主城都市區(qū)、成都都市區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃與生產(chǎn)力布局的范圍考慮，加強(qiáng)與上述區(qū)縣在資源利用、產(chǎn)業(yè)共構(gòu)和市場(chǎng)開發(fā)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。

三是積極發(fā)揮重慶作為西部陸海新通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心的地位，與成都一道積極加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作交流，共同打造面向亞歐的國(guó)際貿(mào)易新高地。

四是積極推進(jìn)重慶、成都聯(lián)合打造成渝地區(qū)私募股權(quán)交易市場(chǎng)、區(qū)域性大宗商品區(qū)域交易中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、風(fēng)險(xiǎn)投資中心等要素市場(chǎng)，建設(shè)立足西部、面向東盟的內(nèi)陸國(guó)際金融中心。

五是進(jìn)一步吸引國(guó)際知名企業(yè)和聯(lián)合國(guó)等重要國(guó)際組織來成渝地區(qū)設(shè)立區(qū)域總部機(jī)構(gòu)，共同打造西部重要的對(duì)外交往中心。

積極推進(jìn)成渝地區(qū)交遭與通信基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，構(gòu)建國(guó)際化、網(wǎng)絡(luò)化、便捷化的經(jīng)濟(jì)圇聯(lián)絡(luò)通道，實(shí)現(xiàn)人流物流資金流信息流的暢通無阻交流交換。

一是進(jìn)一步優(yōu)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在國(guó)際機(jī)場(chǎng)群、貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)群和通用機(jī)場(chǎng)的合理定位分工與空間布局，優(yōu)化國(guó)際國(guó)內(nèi)航線航點(diǎn)設(shè)置，共同打造西部國(guó)際級(jí)機(jī)場(chǎng)群和國(guó)際化航空門戶樞紐。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合力度，共同向國(guó)家爭(zhēng)取加快推進(jìn)成渝地區(qū)成渝中線高鐵、渝西高鐵、沿江高鐵等一批事關(guān)對(duì)外通道建設(shè)的重大高鐵項(xiàng)目盡早開工建設(shè)，提升核心城市高鐵樞紐成環(huán)能力。

三是提升成都地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圇高速路網(wǎng)密度，完善經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)各級(jí)城市的城際鐵路網(wǎng)和高等級(jí)公路網(wǎng)聯(lián)系，提升區(qū)域內(nèi)部互聯(lián)互通水平。

四是推進(jìn)重慶、成都兩地高鐵、城際鐵路和城市軌道網(wǎng)的無縫銜接與公交化一體運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)居民更加方便快捷的通勤、通商和旅游，打造半天優(yōu)質(zhì)生活圇。

五是加快兩地政用、民用和商用大數(shù)據(jù)資源共建共享，支持成渝兩地共同建立基于人工智能和5G技術(shù)未來云端智慧城市。

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，積極發(fā)揮成渝地區(qū)在基礎(chǔ)創(chuàng)新及應(yīng)用創(chuàng)新的資源優(yōu)勢(shì)、廣闊技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，厚植創(chuàng)新土壤、營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)，打造具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心。

一是成渝兩地要共同積極向國(guó)家爭(zhēng)取中國(guó)科學(xué)院和央企下屬科研機(jī)構(gòu)在成渝地區(qū)設(shè)立獨(dú)立法人資格的分支研究機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取國(guó)家一批大科學(xué)基礎(chǔ)裝置、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)試驗(yàn)基地、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室入駐重慶和成都科學(xué)城，支持兩地建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家區(qū)域醫(yī)學(xué)中心。

二是支持成渝兩地高校組成創(chuàng)新課題組，圍繞生物技術(shù)、航空航天、人工智能等領(lǐng)域開展科學(xué)攻關(guān)，提升兩地協(xié)同創(chuàng)新能力。

三是支持成渝兩地結(jié)合雙創(chuàng)升級(jí)版的打造，共同設(shè)立具有全國(guó)影響力的區(qū)域風(fēng)投創(chuàng)投中心，建立服務(wù)于經(jīng)濟(jì)圇各大城市的開放性眾創(chuàng)空間，推進(jìn)面向產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，引導(dǎo)培育新的城市創(chuàng)新空間，建立一批創(chuàng)新型城市。

四是積極運(yùn)用信息技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)模式對(duì)成渝地區(qū)電子信息、汽車制造、成套裝備和國(guó)防軍事工業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展更新改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技化、智能水平。

探索推進(jìn)成渝地區(qū)在協(xié)同的制度環(huán)境建設(shè)、國(guó)際化的營(yíng)商及生活環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域合作，共創(chuàng)層級(jí)更高、范圍更廣、融合更深的開放合作新格局。

一是建立協(xié)調(diào)一致，體現(xiàn)國(guó)際慣例和水準(zhǔn)的成渝地區(qū)營(yíng)商投資政策體系，共同發(fā)布區(qū)域投資負(fù)面清單和無差別的市場(chǎng)準(zhǔn)入清單，構(gòu)建成渝地區(qū)統(tǒng)一的企業(yè)信息等級(jí)評(píng)定辦法，建立跨區(qū)域的失信行為標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和聯(lián)合懲戒機(jī)制，避免區(qū)域惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。

二是積極推動(dòng)成渝地區(qū)各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域合作，促進(jìn)跨關(guān)區(qū)保稅貨物在區(qū)域流轉(zhuǎn)便利化，積極發(fā)揮重慶長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心的地位和果園港作為國(guó)家一級(jí)口岸的作用，推進(jìn)重慶和上游的瀘州、宜賓等共同建設(shè)長(zhǎng)江上游地區(qū)統(tǒng)一的物流多式聯(lián)運(yùn)體系。

三是加強(qiáng)對(duì)成渝地區(qū)市區(qū)縣級(jí)層面合作的支持指導(dǎo)與監(jiān)督，積極鼓勵(lì)川渝毗鄰地區(qū)探索建設(shè)雙城經(jīng)濟(jì)圇的次區(qū)域先行合作示范區(qū)，將成渝協(xié)同合作取得的成效作為考核各級(jí)政府的一項(xiàng)硬指標(biāo)。

四是推進(jìn)重慶、成都兩地共同承辦或者輪辦國(guó)際國(guó)內(nèi)大型文化旅游活動(dòng)、重要賽事展會(huì)，支持兩地美食、服飾等文化創(chuàng)意品牌互促互鑒，打造體現(xiàn)專屬成渝地區(qū)文化特性的消費(fèi)新模式和生活新場(chǎng)景，支持國(guó)際知名品牌在重慶和成都同時(shí)開設(shè)旗艦店、城市首店，共建國(guó)際消費(fèi)中心城市。

五是探索建立有利于高水平專業(yè)技術(shù)人才在成渝兩地跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動(dòng)的機(jī)制，最大程度激發(fā)人才活力。

成渝地區(qū)在地理上山水相連，生態(tài)環(huán)境休戚桕關(guān)，必須合力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，筑牢長(zhǎng)江上游的生態(tài)屏障。

一是共同推進(jìn)長(zhǎng)江、嘉陵江、涪江等川渝境內(nèi)重要江河流域共同保護(hù)與治理，完善流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立上下游一體化的水環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局。

二是以四川遂寧和重慶潼南、合川為試驗(yàn)田，探索推動(dòng)建立涪江流域生態(tài)保護(hù)與次區(qū)域開發(fā)合作機(jī)制，創(chuàng)建跨行政區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)廊道，在陸域及水域廢棄物綜合治理、水環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測(cè)、流域生態(tài)環(huán)境共性關(guān)鍵技術(shù)研究和流域生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局方面開展合作，為成渝地區(qū)推進(jìn)流域合作提供范本。