張強(qiáng) 何東

摘 要：政務(wù)自媒體在發(fā)布權(quán)威信息、樹立政府形象和推動社會治理方面發(fā)揮著重要的作用。甘孜藏區(qū)政務(wù)自媒體已從政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等發(fā)展到了政務(wù)短視頻。其主要特征包括政務(wù)自媒體整體建設(shè)滯后但發(fā)展迅速，新聞屬性強(qiáng)而政務(wù)屬性弱，主體較廣但運(yùn)營較弱，還存在本地服務(wù)不明顯等。

關(guān)鍵詞：政務(wù)自媒體；甘孜藏區(qū)；發(fā)展；特征

中圖分類號：G206.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8883（2020）08-0027-02

基金項(xiàng)目：本論文為社會治理創(chuàng)新研究中心立項(xiàng)（資助）項(xiàng)目“自媒體時代民族地區(qū)政務(wù)公開的發(fā)展研究”成果，項(xiàng)目編號：SHZLQN1806

一、政務(wù)自媒體概述

政務(wù)自媒體是指政府機(jī)構(gòu)在社會化媒體平臺上注冊官方賬戶，用來發(fā)布政務(wù)新聞、政策動態(tài)等，同時也為大眾提供服務(wù)，與用戶進(jìn)行互動交流。[1]一般而言，當(dāng)前典型的政務(wù)自媒體包括“兩微一網(wǎng)一端一抖”，即政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)APP和政務(wù)抖音等；此外還包括在B站、今日頭條等新媒體平臺的官方賬號。

政務(wù)自媒體在發(fā)布權(quán)威信息、樹立政府形象、推動社會治理方面發(fā)揮著重要的作用。2019年，國務(wù)院在關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見中指出，政務(wù)新媒體的功能在于以下3個方面：第一，推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化解讀回應(yīng)；第二，加強(qiáng)政民互動，創(chuàng)新社會治理；第三，突出民生事項(xiàng)，優(yōu)化掌上服務(wù)。因此，不難看出，政務(wù)新媒體不僅涉及政務(wù)信息的發(fā)布，如政務(wù)公開、解讀回應(yīng)等，而且涉及為公眾提供政務(wù)服務(wù)，如政民互動、掌上服務(wù)等。

二、甘孜藏區(qū)政務(wù)自媒體的發(fā)展

傳統(tǒng)媒體無疑之前起著非常重要的政務(wù)信息傳遞作用。作為黨、政府和人民的喉舌，它們就是“政務(wù)自媒體”。很明顯，甘孜州廣播電視臺和《甘孜日報》在此階段起著非常重要的作用。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，國內(nèi)政務(wù)自媒體也開始迅速發(fā)展。2000年左右，內(nèi)地開始了政府自媒體網(wǎng)站建設(shè)。甘孜藏區(qū)政務(wù)自媒體網(wǎng)站也開始發(fā)展，并呈現(xiàn)出3個比較明顯的階段特征。第一階段，2005年及以前出現(xiàn)的部分政務(wù)網(wǎng)站，以甘孜州、瀘定縣政府網(wǎng)站為代表，它們緊鄰內(nèi)地；第二階段，2005年至2010年，以丹巴縣、甘孜縣政府網(wǎng)站為代表，大部分縣在這一階段完成；第三階段，2010年之后少數(shù)邊遠(yuǎn)的縣如石渠縣、德格縣完成了政務(wù)自媒體網(wǎng)站建設(shè)。甘孜藏區(qū)政務(wù)自媒體網(wǎng)站的發(fā)展大體遵循傳統(tǒng)的從南到北、從東到西這一過程。

隨著微博的發(fā)展，作為政務(wù)自媒體第一陣營的官方微博出現(xiàn)在人們的視野中，并形成了獨(dú)具優(yōu)勢的政務(wù)內(nèi)容發(fā)布平臺。在內(nèi)地大量開通官方微博的同時，甘孜藏區(qū)也出現(xiàn)了諸如甘孜州旅游局的官方微博“甘孜州旅發(fā)委”，并于2011年3月19日發(fā)布了第一條微博。此外包括政府、交警、司法等機(jī)構(gòu)都紛紛建開通了官方微博。但也有近些年才開通官方微博的，如2017年底建立的甘孜州雅江縣公安局官方微博“雅江警察蜀黍”。總體來說，與政務(wù)網(wǎng)站相比，甘孜藏區(qū)政務(wù)微博的建設(shè)與內(nèi)地相比，其跨度已經(jīng)縮小。

隨著微信公眾號的發(fā)展，政務(wù)微信已經(jīng)被人們所接受和認(rèn)識。當(dāng)然，微信公眾號在甘孜藏區(qū)政務(wù)公開的發(fā)展過程中也起著越來越重要的作用。目前，作為政務(wù)信息公開主體的各黨政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)如旅游、路政、警察、氣象、共青團(tuán)等已經(jīng)開通了政務(wù)微信公眾號。甘孜藏區(qū)的18個縣市也完成了政務(wù)新媒體微信公眾號的建設(shè)。但其建設(shè)時間基本在2015年以后，如2016年秋季上線的鄉(xiāng)城新聞。在政務(wù)短視頻方面，以抖音為例，2018年就基本與內(nèi)地同步建立起了甘孜公安、甘孜消防、甘孜共青團(tuán)等政務(wù)抖音官方號。

三、甘孜藏區(qū)政務(wù)自媒體的特征

（一）政務(wù)自媒體整體建設(shè)滯后，發(fā)展迅速

在媒介化社會，媒體對社會公眾產(chǎn)生了極大的影響，社會公眾對媒介的依賴也與日俱增。作為新媒體普及的媒介化社會，政務(wù)自媒體極大地方便了廣大人民群眾，也響應(yīng)了社會公眾的期許。因此，順應(yīng)時代的發(fā)展，政府也開始了政務(wù)新媒體建設(shè)，出現(xiàn)了政務(wù)自媒體的標(biāo)配政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博和政務(wù)微信；隨著新媒體的發(fā)展特別是近年來短視頻的興起，以抖音等短視頻為發(fā)布平臺的政務(wù)短視頻也方興未艾。

甘孜藏區(qū)的政務(wù)自媒體建設(shè)，一方面囿于政府自身角色的認(rèn)知和轉(zhuǎn)變，政務(wù)服務(wù)意識較為落后；另一方面對政務(wù)媒體及其功能、角色的認(rèn)知處于一個緩慢提升的過程，這些導(dǎo)致無論是網(wǎng)站還是微博、微信政務(wù)自媒體都落后于內(nèi)地。值得慶幸的是，在服務(wù)型政府的倡導(dǎo)和媒體技術(shù)的推動下，甘孜藏區(qū)從政務(wù)網(wǎng)站、微博、微信到短視頻的發(fā)展過程看，其滯后時間越來越短。就當(dāng)前的政務(wù)短視頻而言，甘孜藏區(qū)基本上能和內(nèi)地同步發(fā)展，并且發(fā)展非常迅速。

（二）政務(wù)自媒體新聞屬性強(qiáng)，政務(wù)屬性弱

一般來說，就政務(wù)自媒體功能而言，包含政務(wù)和媒體雙重屬性，不僅要承擔(dān)相關(guān)的政務(wù)信息披露，更為重要的是還需承擔(dān)政府公共服務(wù)的角色。這也正是國務(wù)院于2019年在《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》中對政務(wù)新媒體的角色定位。從實(shí)踐看，甘孜藏區(qū)政務(wù)自媒體是典型的信息類政務(wù)自媒體，其主要功能是提供政務(wù)新聞信息，并且功能較為單一。政務(wù)自媒體的中心偏向媒體，而不再是政務(wù)，政務(wù)服務(wù)的內(nèi)容較少。

例如，作為甘孜州政府的政務(wù)新媒體“中國甘孜”官方微信公眾號，主要發(fā)布甘孜藏區(qū)的黨政新聞，大部分是領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)會議內(nèi)容。其媒體屬性較強(qiáng)，功能服務(wù)屬性較弱，同時互動性也較弱。其欄目包括“政民互動”“聚焦民生”“甘孜旅游”3個欄目。具有互動屬性的版塊只有“政民互動”，但其通過鏈接直接指向國務(wù)院客戶端，互動性和服務(wù)性都弱。

（三）政務(wù)自媒體主體較廣，運(yùn)營較弱

政務(wù)自媒體的廣度也是衡量其發(fā)展的一個重要指標(biāo)。政務(wù)自媒體涉及主體越廣、內(nèi)容服務(wù)越多，自然也就越發(fā)達(dá)，更能響應(yīng)公眾期許，更好地實(shí)現(xiàn)自身功能。從政務(wù)自媒體涉及的主體看，甘孜藏區(qū)政務(wù)自媒體主體涉及范圍廣，從政府主體到下屬各部門都有涉及，包括政府、公安、司法、旅游等，如甘孜州政府的“中國甘孜”、州公安局的“甘孜公安”、消防部門的“甘孜消防”、共青團(tuán)“甘孜共青團(tuán)”等。

主體的廣泛性，在一定程度上保證了政務(wù)自媒體內(nèi)容和服務(wù)的多樣性。但這是以良好的政務(wù)自媒體運(yùn)營能力，特別是以公眾為中心的服務(wù)理念的樹立為前提的。在甘孜藏區(qū)，不少政務(wù)自媒體還存在運(yùn)營不力等情況。第一，政務(wù)自媒體運(yùn)營理念落后，不少政務(wù)自媒體按照傳統(tǒng)媒體的理念來運(yùn)營，自然難以吸引用戶；第二，不少政務(wù)自媒體運(yùn)營時間無規(guī)律，難以培養(yǎng)用戶的使用習(xí)性；第三，與用戶互動不明顯，難以留存用戶和提高用戶的黏性。這導(dǎo)致用戶與政務(wù)自媒體之間難以建立起互動節(jié)奏，使政務(wù)自媒體傳播效果堪憂。同時，雖然甘孜藏區(qū)建立了較為廣闊的政務(wù)自媒體矩陣，但在實(shí)際的運(yùn)營過程中存在大量的“僵死”政務(wù)自媒體。這些“僵死”政務(wù)自媒體背后的運(yùn)營主體只管建立，不管建設(shè)，其運(yùn)營能力特別是持久的運(yùn)營能力堪憂。

（四）政務(wù)自媒體本地服務(wù)不明顯

政務(wù)自媒體立足于本地的社會治理服務(wù)，以本地公眾為服務(wù)對象。在甘孜藏區(qū)，基于其以藏族為主體的民族自治州，政務(wù)自媒體應(yīng)該以本地內(nèi)容、本地語言進(jìn)行服務(wù)?，F(xiàn)實(shí)是本地政務(wù)自媒體是“新聞屬性強(qiáng)，政務(wù)屬性弱”，難以滿足本地用戶的政務(wù)服務(wù)需求。此外，眾所周知，語言對少數(shù)民族地區(qū)政務(wù)自媒體的運(yùn)營起著重要作用。就甘孜藏區(qū)政務(wù)自媒體語言服務(wù)方面看，與主體需求還存在一定的差距。政務(wù)新媒體在語言方面只有少部分包括漢藏語言兩種版本。由于較多的農(nóng)牧民聽不懂漢語，也不識漢字，這就要求對信息進(jìn)行雙語傳播。[2]因此，在打造政務(wù)自媒體時需要考慮本地語言版，以方便本地區(qū)的民眾使用。因此，加強(qiáng)本地內(nèi)容建設(shè)，打造良好的政務(wù)自媒體語言生態(tài)，能夠更好地為廣大群眾服務(wù)。

四、結(jié)語

隨著媒介化社會的進(jìn)一步發(fā)展和深入，政務(wù)自媒體在未來的政務(wù)服務(wù)中扮演的角色進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，適時總結(jié)和清晰認(rèn)識甘孜藏區(qū)政務(wù)自媒體的發(fā)展和特征，有助于我們更好地幫助民族地區(qū)政務(wù)自媒體的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張小玉.甘肅省政務(wù)自媒體研究[D].蘭州財經(jīng)大學(xué)，2019：29.

[2] 張強(qiáng).甘孜藏區(qū)媒體發(fā)展面臨的問題及策略[J].四川民族學(xué)院學(xué)報，2017（05）：96.

作者簡介：張強(qiáng)（1984—），男，四川瀘縣人，研究生，碩士，四川民族學(xué)院講師，研究方向：新媒體與社會。

何東（1980—），男，四川遂寧人，研究生，碩士，四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院講師，研究方向：馬克思主義中國化。