陳小勇

摘 要：本文主要分析了城市軌道交通在PPP模式下的招標(biāo)工作要點(diǎn)，重點(diǎn)介紹了PPP模式下城市軌道交通的招標(biāo)工作方法，這些方法不僅能夠克服現(xiàn)有城市軌道交通招標(biāo)的缺點(diǎn)，而且具有多種特有的優(yōu)勢(shì)和優(yōu)點(diǎn)。通過對(duì)PPP模式下城市軌道交通的招標(biāo)要點(diǎn)研究，以期為相關(guān)工作的開展提供可靠的保障，創(chuàng)造出最大化的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通;PPP模式;招標(biāo)要點(diǎn);分析論述

中圖分類號(hào)：F572;F283 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來，隨著我國社會(huì)的快速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)水平的迅速提高，城市軌道交通已經(jīng)在我國的諸多城市中普及運(yùn)行。城市軌道交通首先需要進(jìn)行相應(yīng)的招標(biāo)工作，在當(dāng)前城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入推動(dòng)下，PPP模式在政策的大力推廣下逐漸廣泛應(yīng)用起來。在PPP模式下，城市軌道交通的招標(biāo)工作有著諸多要點(diǎn)，而對(duì)要點(diǎn)進(jìn)行分析，探究招標(biāo)工作的方法，對(duì)城市軌道交通的發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)的作用和意義。

1 城市軌道交通PPP模式下招標(biāo)的要點(diǎn)方法

當(dāng)前我國已經(jīng)有諸多的城市采用PPP模式進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)，在這一投融資模式中，有著諸多的招標(biāo)工作方法要點(diǎn)，對(duì)這些要點(diǎn)進(jìn)行分析，能夠有效地提高招標(biāo)工作的質(zhì)量水平[1]。就目前而言，城市軌道交通PPP模式下有四個(gè)方面的招標(biāo)要點(diǎn)，具體如下所述。招標(biāo)流程如圖1所示。

1.1 招標(biāo)方式的確定

根據(jù)我國財(cái)政部印發(fā)的文件《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》中有關(guān)規(guī)定，PPP項(xiàng)目的采購方式應(yīng)當(dāng)包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商以及單一來源采購等方式。PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)需要根據(jù)實(shí)際的PPP項(xiàng)目采購需求的特點(diǎn)，依照相關(guān)法律法規(guī)選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞健?/p>

1.2 標(biāo)段施工單位設(shè)置

城市軌道交通PPP模式下，項(xiàng)目的招標(biāo)工作一般為以下三類單位主導(dǎo)進(jìn)行。第一類為投融資單位;第二類為城市軌道交通項(xiàng)目的施工單位;第三類為城市軌道交通項(xiàng)目的具體運(yùn)營(yíng)單位。當(dāng)前我國大部分城市軌道交通PPP項(xiàng)目主要以施工單位為主導(dǎo)。由于城市軌道交通項(xiàng)目的投資額巨大，這就要求相應(yīng)的投標(biāo)人具備與項(xiàng)目相匹配的資質(zhì)、人員、資金等條件。一般情況下，大型施工單位才能夠滿足這一條件。由于城市軌道交通PPP項(xiàng)目普遍存在運(yùn)行線路長(zhǎng)、專業(yè)多、施工難度大、涉及領(lǐng)域廣、技術(shù)要求高、標(biāo)段劃分多等情況，參與施工的具體人員也較多，因此在實(shí)際的招標(biāo)階段工作中，需要根據(jù)施工情況對(duì)各施工單位進(jìn)行牽頭和組織，加強(qiáng)對(duì)施工單位的審查。

1.3 運(yùn)營(yíng)單位的融合

城市軌道交通PPP項(xiàng)目的生命周期一般由項(xiàng)目建設(shè)期與運(yùn)營(yíng)期組成，由于城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)周期較長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響著軌道交通項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展情況，也關(guān)系甚至決定著軌道交通的社會(huì)公共服務(wù)水平。因此城市軌道交通需要具有一定實(shí)力的運(yùn)營(yíng)單位承擔(dān)和進(jìn)行軌道交通的運(yùn)營(yíng)工作。當(dāng)前大部分城市軌道交通PPP模式下已經(jīng)設(shè)置了運(yùn)營(yíng)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，因此，提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率，成為了城市軌道交通PPP模式下招標(biāo)工作中的一個(gè)重點(diǎn)要求與方面。軌道交通運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化要求高，需要相關(guān)單位提高運(yùn)營(yíng)能力，招標(biāo)工作中招標(biāo)人需要根據(jù)這一情況設(shè)置一定的條款，鼓勵(lì)優(yōu)秀的運(yùn)營(yíng)單位引入至聯(lián)合體中。

1.4 城市軌道交通項(xiàng)目在PPP模式下的評(píng)審工作

由于城市軌道交通PPP模式下招標(biāo)的范圍大，涉及到投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、項(xiàng)目移交等多個(gè)方面，因此評(píng)標(biāo)辦法不能參照傳統(tǒng)采用常規(guī)的招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，而是需要采用綜合評(píng)估法，從多個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)審。具體綜合評(píng)審方面，如表1所示。

上述即是當(dāng)前城市軌道交通PPP模式下招標(biāo)工作的要點(diǎn)，在開展實(shí)際的招標(biāo)工作中必須更加關(guān)注和重視這四個(gè)要點(diǎn)問題，從而有效地提高招標(biāo)的質(zhì)量水平。招標(biāo)工作的開展需要依照要點(diǎn)進(jìn)行開展，詳細(xì)的要點(diǎn)內(nèi)容信息如表2所示。

2 城市軌道交通PPP模式下招標(biāo)方法內(nèi)容

一般而言，城市軌道交通PPP模式下的招標(biāo)方法主要有以下幾個(gè)方面：

（1）明確PPP模式項(xiàng)目的協(xié)議內(nèi)容，明確合作各方的合作關(guān)系與權(quán)利責(zé)任，對(duì)協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行全方面的分析與確定，例如風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、回報(bào)機(jī)制、價(jià)格調(diào)整機(jī)制等方面的內(nèi)容。（2）在PPP模式下進(jìn)行良好的監(jiān)管工作，從項(xiàng)目的建設(shè)階段到項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段，每一個(gè)項(xiàng)目階段中都需要根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)與項(xiàng)目要求進(jìn)行監(jiān)管。（3）建立違約處理、退出移交機(jī)制等，從而明確合同違約的認(rèn)定與違約責(zé)任的劃分，以及城市軌道交通項(xiàng)目的退出與移交機(jī)制[2]。

3 結(jié)語

綜上所述，城市軌道交通在PPP模式下的招標(biāo)工作不同于一般項(xiàng)目的招標(biāo)工作，工作要點(diǎn)眾多，必須根據(jù)招標(biāo)要點(diǎn)方法進(jìn)行招標(biāo)工作，以提高招標(biāo)的質(zhì)量水平。文章對(duì)此進(jìn)行分析研究與闡述，希望能夠?qū)ν苿?dòng)城市軌道交通項(xiàng)目的順利實(shí)施有所幫助。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳廷模.軌道項(xiàng)目PPP模式招標(biāo)關(guān)鍵問題的思考與實(shí)踐[J].重慶建筑，2019，18（8）：24-26.

[2] 王建波，劉芳?jí)?，有維寶，等.城市軌道交通PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效評(píng)價(jià)[J].土木工程與管理學(xué)報(bào)，2018，35（6）：23-29.