郭偉

摘要：中國經濟高速發(fā)展的幾十年，城市居民占世界人口的比重越來越大，這將會消耗巨大的能源。城市的低碳環(huán)保治理將是必然的趨勢，各區(qū)域政府履行地方政府職責，維護生態(tài)文明是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然要求。為解決歷史遺留問題，中央政府通過環(huán)保督查，倒閉地方政府轉變發(fā)展理念，實現(xiàn)綠色發(fā)展。地方政府應該積極面對環(huán)保督查，爭取早日滿足廣大人民群眾對高質量生活環(huán)境的要求，實現(xiàn)生態(tài)文明建設。

關鍵詞：環(huán)保督查;生態(tài)文明;生態(tài)環(huán)境;綠色發(fā)展

保護生態(tài)環(huán)境是我們每一個人共同的社會責任，黨的十八大以來，生態(tài)文明建設深入推進，綠色發(fā)展的理念在社會各界人士中已達成共識。新《環(huán)保法》的生效，讓環(huán)保執(zhí)法力度更強、處罰金額更大，企業(yè)違法成本更高，守法意識大大提升，環(huán)境質量也在日益改善。但是中國經濟高速發(fā)展的幾十年中，環(huán)保事業(yè)的歷史欠賬較多，各地政府的發(fā)展觀念轉變較慢，仍停留在唯GDP為重的思維中，環(huán)保工作中仍存在一些積重難返的問題，需要通過中央環(huán)保督查來推動。

一、中國環(huán)境質量狀況

根據（2018中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》中相關數據可知，2018年在中國338個地級以上城市中有64.2%的城市空氣質量超標，其中，以PM2.5和PM10為首要污染物的天數分別占重度及以上污染天數的60.0%和37.2%。

導致空氣質量超標的原因有：產業(yè)結構不合理，一些地方的發(fā)展仍然依靠傳統(tǒng)產業(yè)，比如鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電、水泥、礦山開采加工等重污染產業(yè)，以筆者所在地的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，70%的稅收仍然是依靠礦山開采和加工;部分企業(yè)污染治理設施不到位，比如有些企業(yè)存在有僥幸心理，廢氣處理設施不正常運行，甚至存在廢氣直排和偷排的行為;監(jiān)管力量薄弱，當前環(huán)保要求與環(huán)保系統(tǒng)配備的執(zhí)法力量不匹配，導致監(jiān)管人員疲于應付，監(jiān)管效果大打折扣。

二、中央環(huán)保督查的目的

日常環(huán)保督查客體主要是污染型企業(yè)，而中央環(huán)保督察的客體是地方黨委政府和有關部門。中央環(huán)保督察的特點如下：①督察對象，中央環(huán)保督察的主要對象是省級黨委政府和有關部門、地市級黨委政府、問題突出的縣級黨委政府。②督察內容，重點督察各級黨委政府對中央環(huán)保決策部署落實情況、突出環(huán)境問題整改情況、環(huán)保主體責任落實情況等。

中央環(huán)保督察是生態(tài)文明建設的一項重大制度安排，致力于將環(huán)境保護上升為一項政治任務，將環(huán)境保護上升為國家行動和意志，強化權威治理。中央環(huán)保督察不僅要解決先行督察暴露出的制度問題，還要處理地方政府在環(huán)保督查中的不作為、亂作為的問題。2016年，中央環(huán)保督察組首先在河北省開始試點工作，隨后在全國開展全覆蓋的督察工作。首輪中央環(huán)保督察共約談了黨政領導干部18448人，問責18199人，其中處級以上領導干部875人，科級干部6386人。

中央通過環(huán)保督察的目的在于推動各級地方黨委政府重視環(huán)境保護工作，解決經濟發(fā)展過程中的重大生態(tài)環(huán)境問題，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，改善生態(tài)環(huán)境質量，推動經濟高質量發(fā)展，提高群眾對環(huán)境質量的滿意度。

三、地方政府面對環(huán)保督查該怎么做

（一）提高政治站位

生態(tài)文明建設是習近平總書記親自抓、親自部署的工作。且在黨的十九大之后將生態(tài)文明建設正式寫入了憲法，從法律層面為創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境保駕護航。各級黨政領導干部特別是一把手要提高政治站位，把做好環(huán)保督察工作作為一項政治任務來抓，來落實。積極應對環(huán)保督查，親手抓好環(huán)保督查工作，變壓力為動力、化被動為主動。堅決將習近平總書記的指示貫徹到位，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線、既要金山銀山也要綠水青山。要從講政治、講大局的高度，認真對待環(huán)保督察工作，抓好督察整改提升工作，持續(xù)不斷的推進生態(tài)文明建設。

（二）轉變發(fā)展觀念

《中華人民共和國環(huán)境保護法》等政策文件和法律法規(guī)規(guī)定，地方黨委、政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作負總責，嚴格落實在生態(tài)環(huán)境保護工作中的黨政同責和一崗雙責的責任。地方各級政府應該在發(fā)展中切實轉變發(fā)展觀念，推動經濟高質量和高水平的發(fā)展，切實拋棄唯GDP的思想，樹立綠色GDP的觀念。

（三）構建公眾監(jiān)督體系

根據張遲、洪浪豪的文章《中央環(huán)保督查中的三方博弈均衡分析》的結論可知，公眾自身監(jiān)督成本越大、公眾主動監(jiān)督的就越少，地方政府和企業(yè)積極整改概率越小;公眾舉報獎勵越多、監(jiān)督的越多，地方政府和企業(yè)及時整改的積極性越高。由此可見，公眾的積極監(jiān)督對地方政府和企業(yè)起到威懾作用，迫使地方政府和企業(yè)積極面對環(huán)保督查，積極加強整改，化解地方政府和企業(yè)的懶惰思想，構建公眾監(jiān)督的體系意義較大。

根據中央環(huán)保督查的經驗可知，廣泛的公眾參與有助于解決中央政府與地方政府行動目標不一致、信息不對稱的問題。構成全方位監(jiān)督的體系，不僅解決了一批環(huán)境問題，而且成為持續(xù)推動企業(yè)綠色發(fā)展和政府污染治理的重要動力。地方政府在面對環(huán)保督查時，應拓寬群眾監(jiān)督渠道、優(yōu)化群眾舉報反饋機制、降低公眾監(jiān)督的成本、合理設置監(jiān)督獎勵金額，讓公眾舉報監(jiān)督更有效。生態(tài)文明建設需要全民參與，地方政府應構建合理的公眾監(jiān)督體系，加大宜傳力度，鼓勵公眾積極參與監(jiān)督環(huán)保工作，投身于社會主義生態(tài)文明建設，發(fā)現(xiàn)環(huán)保問題后敢于舉報、科學舉報，及時化解環(huán)境問題。

四、結語

近年來，我國生態(tài)環(huán)境質量雖然持續(xù)好轉，環(huán)境空氣質量不斷優(yōu)化，但任務依然艱巨，與人民群眾的高質量生活環(huán)境的要求存在著很大的差距，生態(tài)文明建設正處于負重前行的關鍵期。為更好的貫徹習近平總書記生態(tài)文明建設理念，加快生態(tài)文明建設的步伐，中央的環(huán)保督察力度不斷加大。地方政府在面對環(huán)保督查時，應提高政治站位，轉變發(fā)展觀念，鼓勵群眾參與監(jiān)督，牢固樹立綠色發(fā)展的理念，推動高質量發(fā)展。盡早滿足廣大人民群眾高質量生活環(huán)境的要求，讓人民生活在天藍地綠水清的良好生態(tài)環(huán)境中，實現(xiàn)經濟效益、環(huán)境效益和社會效益的共贏。

參考文獻：

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