唐俊

摘要：隨著我國市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷加快，事業(yè)單位所處的發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了許多變化，給事業(yè)單位帶來了許多新的機(jī)遇，但也讓事業(yè)單位面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)，而其中最為突出的就是財(cái)政稅收問題。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督;財(cái)政稅收

積極發(fā)揮財(cái)政職能，加強(qiáng)其監(jiān)督管理能力。應(yīng)將監(jiān)督管理工作落實(shí)到財(cái)政稅收的每一個(gè)環(huán)節(jié)，通過加強(qiáng)工作人員隊(duì)伍建設(shè)、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)、整頓財(cái)稅秩序等方面來加強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效性，將財(cái)政監(jiān)督工作納入到法制化軌道，從而完善財(cái)政稅收法律法規(guī)，使其財(cái)政監(jiān)督工作有法可依、有章可循。

一、事業(yè)單位財(cái)政稅收概述

事業(yè)單位在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有特殊性，不具有營利性，所需資金都是由國家以及其他組織提供，并致力于我國的精神文明建設(shè)。也正是因?yàn)樗哂泄嫘裕箛野丫χ攸c(diǎn)放在撥款的使用規(guī)范以及事業(yè)單位計(jì)劃的完成狀況上，而不會(huì)對(duì)其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益及回報(bào)率做出嚴(yán)格要求，國家甚至不會(huì)對(duì)資金使用去向及使用規(guī)范程度做出要求。這正是造成稅收征管方面存在難度的重要原因。隨著事業(yè)單位不斷改革，國家給予的補(bǔ)助資金也越來越少，從而給事業(yè)單位在管理上造成了很多不利影響。所以，事業(yè)單位應(yīng)該及時(shí)解決存在的問題。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政稅收與監(jiān)督工作的必要性

（一）有利于更好發(fā)揮事業(yè)單位公共服務(wù)職能

事業(yè)單位作為非營利性的公共服務(wù)組織，提供公共服務(wù)是其基本職能。通過加強(qiáng)財(cái)政稅收與監(jiān)督工作，能夠幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)有限資金的合理利用，進(jìn)而為當(dāng)下各項(xiàng)服務(wù)工作開展提供必要的支持。特別是對(duì)于全額撥款和差額撥款的事業(yè)單位，資金來源國有化，通過加強(qiáng)對(duì)財(cái)政稅收與監(jiān)督工作的管理，從源頭上遏制了偷稅漏稅和違規(guī)挪用資金等行為，可以樹立事業(yè)單位良好的公共形象。

（二）有利于推動(dòng)事業(yè)單位的改革與轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，事業(yè)單位改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，既面臨更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)，也迎來了新的機(jī)遇。作為事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政工作人員，一方面要樹立大局意識(shí)，客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前階段財(cái)政稅收與監(jiān)督工作中存在的不足，另一方面又要具備創(chuàng)新意識(shí)，采取針對(duì)性的改進(jìn)措施，落實(shí)好監(jiān)督工作，確保財(cái)政稅收工作的依法開展。將不斷完善財(cái)政稅收與監(jiān)督工作納入到事業(yè)單位改革體系中，對(duì)于推動(dòng)新時(shí)期事業(yè)單位平穩(wěn)和持續(xù)發(fā)展也有積極作用。

三、當(dāng)前財(cái)政稅收與監(jiān)督中存在的問題

（一）財(cái)政監(jiān)督形式化問題嚴(yán)重

事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)，同時(shí)又具有復(fù)雜化特點(diǎn)的工作，現(xiàn)階段許多事業(yè)單位在開展財(cái)政稅收監(jiān)督工作時(shí)，經(jīng)常存在不遵循監(jiān)督制度，或是形式化的問題。例如，有些事業(yè)單位雖然根據(jù)上級(jí)要求，建立了財(cái)政稅收監(jiān)督條例，但是在實(shí)際工作中，還是沿用老套的管理辦法，也就不能真正發(fā)揮監(jiān)督作用。這樣一來，財(cái)政稅收監(jiān)督條例成為了應(yīng)付上級(jí)檢查的幌子，不僅不利于財(cái)政稅收和監(jiān)督工作的高效率開展，也損害了事業(yè)單位的形象。

（二）現(xiàn)行財(cái)政稅收監(jiān)督體制不夠健全

隨著事業(yè)單位改革不斷的深入開展，對(duì)事業(yè)單位財(cái)稅工作與監(jiān)督工作提出了更加嚴(yán)格的要求。特別是對(duì)于基層的事業(yè)單位，由于監(jiān)管不到位，經(jīng)常導(dǎo)致財(cái)稅工作出現(xiàn)各種問題，必須要引起重視，并通過完善監(jiān)督制度進(jìn)行約束和管理。在制度建設(shè)方面存在的問題主要有：其一是財(cái)政稅收與監(jiān)督體制不夠完善，有些事業(yè)單位沒有根據(jù)當(dāng)前工作開展需要，與時(shí)俱進(jìn)的補(bǔ)充財(cái)政稅收與監(jiān)督體制的內(nèi)容，出現(xiàn)了制度內(nèi)容與工作實(shí)際不適應(yīng)的情況，不能為當(dāng)前財(cái)政稅收與監(jiān)督工作的開展提供指導(dǎo)。其二是懲罰力度不夠，對(duì)于非法逃稅等行為睜一只眼閉一只眼，或是懲罰效果遠(yuǎn)低于違法收益，都會(huì)在一定程度上導(dǎo)致了財(cái)政稅收違法行為的屢禁不止。

（三）群眾納稅和監(jiān)堆卜兌收的意識(shí)不強(qiáng)烈

無論是對(duì)個(gè)人還是企事業(yè)單位，依法納稅都是納稅人應(yīng)盡的義務(wù)。但是受到多種原因的影響，許多公民尚未形成強(qiáng)烈的納稅和監(jiān)督稅收意識(shí)。在財(cái)政稅收工作中，外部監(jiān)督是一種有效杜絕偷稅漏稅行為的手段，但是由于事業(yè)單位性質(zhì)的特殊性，以及群眾對(duì)事業(yè)單位財(cái)政稅收監(jiān)督的不重視，是現(xiàn)階段財(cái)政稅收與監(jiān)督工作出現(xiàn)問題的原因之一。

（四）稅收工作人員職業(yè)素養(yǎng)參差不齊

隨著事業(yè)單位職能范圍的擴(kuò)大，以及對(duì)事業(yè)單位履職能力要求的不斷提高，要求事業(yè)單位內(nèi)部負(fù)責(zé)財(cái)稅相關(guān)的工作人員，也必須與時(shí)俱進(jìn)的提高個(gè)人的工作水平和履職能力，以確保在新的形勢(shì)下，繼續(xù)發(fā)揮事業(yè)單位公共服務(wù)職能。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，尤其是在一些基層事業(yè)單位中，稅收工作人員消極怠工、缺乏積極進(jìn)取精神的情況并不少見。這一方面與基層財(cái)政稅收工作壓力大、人手不足、辦公條件差等客觀因素有關(guān)，另一方面還是由于負(fù)責(zé)稅收工作的人員，不能明確自身的定位，缺乏愛崗敬業(yè)精神。上述問題的存在，也會(huì)直接影響到財(cái)政稅收與監(jiān)督工作的開展。

（五）票據(jù)管理不規(guī)范

財(cái)務(wù)信息的完整性和可靠性完全來源于一個(gè)真實(shí)和完整的票據(jù)，但是很多事業(yè)單位在票據(jù)管理過程中存在很多不規(guī)范的地方。票據(jù)管理不規(guī)范具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先對(duì)票據(jù)進(jìn)行亂用、錯(cuò)用和串用;其次白條、借條、收據(jù)等不合格的憑證仍在繼續(xù)使用;還有單一的票據(jù)使用也不能夠真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。

四、財(cái)政稅收與監(jiān)督工作的優(yōu)化對(duì)策

（一）加強(qiáng)立法管理，落實(shí)財(cái)政稅收監(jiān)督行為

依法納稅是企事業(yè)單位的義務(wù)，而事業(yè)單位性質(zhì)的特殊性，又決定了必須要在財(cái)政稅收監(jiān)督工作中，采取更加嚴(yán)格的行為，采取更加嚴(yán)厲的處罰措施，這樣才能形成威攝力和約束力，確保今后財(cái)政稅收與監(jiān)督工作能夠按部就班的開展。因此，我們應(yīng)當(dāng)立足于現(xiàn)階段財(cái)政稅收監(jiān)督工作存在的不足，從立法層面上采取有效的措施，通過制定更加完善的法律條款，嚴(yán)防偷稅漏稅死角，避免不法分子鉆法律空子，推動(dòng)財(cái)政稅收工作走向正規(guī)化和法制化。

（二）重視項(xiàng)層設(shè)計(jì)，完善財(cái)政稅收監(jiān)督制度

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的形式和日益嚴(yán)格的財(cái)政稅收要求，一套完善的監(jiān)督制度能夠?yàn)樨?cái)政稅收監(jiān)督工作的開展提供支持和保障。也只有這樣，財(cái)務(wù)工作人員才能正確認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)做什么，不能做什么，并以此來促進(jìn)工作質(zhì)量與效率的不斷提升，也進(jìn)一步規(guī)范其相關(guān)管理工作。其次應(yīng)建立相關(guān)的工作明細(xì)，和獎(jiǎng)懲制度讓工作人員能夠更加明確自己的工作，知道這項(xiàng)工作不是隨心所欲想怎么做就怎么做的，而是有一定的制度約束的，能夠在相應(yīng)的財(cái)政稅收監(jiān)督制度中，找到自己的職責(zé)和義務(wù)。完善財(cái)政稅收監(jiān)督制度不僅能夠規(guī)范財(cái)政稅收工作人員的工作行為，還能夠加強(qiáng)工作人員在稅收工作中的責(zé)任心，有利于我國稅收工作的順利和有效的開展，防止偷稅漏稅和逃稅等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）多種渠道開展財(cái)政稅收相關(guān)知識(shí)宣傳

針對(duì)現(xiàn)階段部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政稅收相關(guān)方面知識(shí)了解不到位、認(rèn)識(shí)不深刻的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展財(cái)政稅收與監(jiān)督相關(guān)方面知識(shí)的宣傳。首先，在相關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部，要定期組織工作人員，特別是財(cái)務(wù)工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化納稅意識(shí)，履行監(jiān)督職責(zé)，真正發(fā)揮好內(nèi)部監(jiān)督的作用：其次，也要通過多種渠道開展財(cái)政稅收與監(jiān)督的教育與培訓(xùn)，除了傳統(tǒng)的集中學(xué)習(xí)和理論講解外，還要采取網(wǎng)絡(luò)授課、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等方式，更好的滿足不同工作人員的學(xué)習(xí)需求。另外，事業(yè)單位的其他工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，也要養(yǎng)成索要發(fā)票的習(xí)慣，方便進(jìn)行記賬管理，從而達(dá)到財(cái)稅工作的有效管理。

（四）引進(jìn)外部監(jiān)督，不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式

除了要在企事業(yè)單位內(nèi)部強(qiáng)化財(cái)政稅收監(jiān)督外，為了防止監(jiān)守自盜現(xiàn)象的產(chǎn)生，還要配套的引進(jìn)外部監(jiān)督，通過內(nèi)外結(jié)合，真正做到財(cái)政稅收監(jiān)督的“無死角”。但是要注意的是，各項(xiàng)管理工作的執(zhí)行應(yīng)全面滿足監(jiān)督機(jī)制的具體要求，并且還要積極地實(shí)施管理創(chuàng)新，不能一直墨守成規(guī)，要符合當(dāng)代社會(huì)發(fā)展要求，從而保證財(cái)政稅收工作的順利開展，避免偷稅漏稅逃稅現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）提升稅收工作人員的綜合素質(zhì)

稅收工作人員的綜合素質(zhì)直接影響稅收工作能否順利開展。所以，事業(yè)單位有必要對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們能夠根據(jù)業(yè)務(wù)需求準(zhǔn)確把握稅收的各種分類，對(duì)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行梳理和學(xué)習(xí)。事業(yè)單位要組織工作人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，從而能夠不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)。

（六）對(duì)票據(jù)進(jìn)行有效管理

票據(jù)是稅收繳納的重要依據(jù)，同時(shí)也是會(huì)計(jì)核算工作的重要基礎(chǔ)。所以，事業(yè)單位應(yīng)該更加注重對(duì)票據(jù)進(jìn)行有效管理，堅(jiān)決抵制某些不合規(guī)矩、不合法律的票據(jù)，提倡使用合法、正規(guī)的票據(jù).并及時(shí)修改不規(guī)范使用票據(jù)的方式，使票據(jù)使用更加規(guī)范。

五、結(jié)束語

創(chuàng)新財(cái)政稅收監(jiān)督體制與方法，是事業(yè)單位改革的重要組成部分，也是新時(shí)期推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)稅工作以及公共服務(wù)工作不斷向高質(zhì)量、高效率方向發(fā)展的重要手段。事業(yè)單位的高層領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政稅收監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)，并結(jié)合當(dāng)前工作，切實(shí)確保財(cái)政稅收相關(guān)工作的穩(wěn)步開展，推動(dòng)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭健.政府預(yù)算理論演進(jìn)與制度創(chuàng)新[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2005.