楊繼珂

摘要：采用文獻(xiàn)資料法、訪談法等，旨在了解鄭州市新一線城市確立之后市體育社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，分析承政府購(gòu)買過(guò)程中體育社會(huì)組織存在的問(wèn)題，以期為社會(huì)組織的良性發(fā)展尋找新的路徑。研究結(jié)果得出：鄭州市體育社會(huì)組織在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)背景下，存在的問(wèn)題主要有：組織依賴性太強(qiáng)，市政府扶持力度不夠;脫離了社會(huì)組織大環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)，不善于利用政府平臺(tái);場(chǎng)地設(shè)施有限，缺乏專業(yè)的體育人才;組織承接政府購(gòu)買缺乏規(guī)劃，監(jiān)督體制不完善。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買;公共體育服務(wù);體育社會(huì)組織;體育產(chǎn)業(yè)

2017年5月25日，第一財(cái)經(jīng)新一線城市研究所公布的新一線城市名單中，鄭州市入選新一線城市，位居第12位，2018年4月26日公布的名單中，鄭州市位居第9位。鄭州市新一線城市的排名說(shuō)明其在一系列的經(jīng)濟(jì)、政治和學(xué)術(shù)資源等指標(biāo)的綜合性都在不斷攀升。鄭州市體育局于2016年發(fā)布的《鄭州市體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016年-2020年）》和2017年發(fā)布的《鄭州市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出鄭州市目前體育事業(yè)的發(fā)展與其他省會(huì)城市的發(fā)展水平還有很大差距，主要體現(xiàn)在現(xiàn)有的公共體育服務(wù)不能夠滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求。在立足于主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上鄭州市體育局以《河南省建設(shè)體育強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2013-2020年）》為藍(lán)圖大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，建立政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共體育服務(wù)機(jī)制，從而推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。作為承接政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的主要承接方，即體育社會(huì)組織，則需要政府根據(jù)實(shí)際情況制定和完善扶持體育社會(huì)組織發(fā)展的政策措施，逐步構(gòu)建多層次、多方式的公共體育服務(wù)供給體系。

鄭州市作為新一線城市政府在購(gòu)買公共體育服務(wù)過(guò)程中存在哪些問(wèn)題？作為承接主體的體育社會(huì)組織能否更好的承接政府購(gòu)買，購(gòu)買過(guò)程中存在哪些問(wèn)題？政府如何更好的培養(yǎng)社會(huì)體育的發(fā)展等問(wèn)題都是值得深入研究的課題。

一、政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容解讀

查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)目前對(duì)于公共體育服務(wù)的概念性研究多數(shù)表現(xiàn)不一，研究關(guān)鍵詞使用為“體育公共服務(wù)”或“公共體育服務(wù)”，但指代相同內(nèi)容[1]。根據(jù)國(guó)務(wù)院下發(fā)各種文件中對(duì)于“公共體育服務(wù)”使用的頻次，筆者認(rèn)為“公共體育服務(wù)”術(shù)語(yǔ)的統(tǒng)一使用將更有利于相關(guān)研究的后續(xù)開(kāi)展。多數(shù)研究公共體育服務(wù)概念中存在的共性是包含公共體育服務(wù)的提供者即政府、社會(huì)組織等;受益者即社會(huì)公眾;服務(wù)內(nèi)容即物質(zhì)產(chǎn)品和非物質(zhì)產(chǎn)品[2]。政府購(gòu)買公共體育服務(wù)是一種政府經(jīng)濟(jì)行為市場(chǎng)化的定位行為，同時(shí)也是政府改革和轉(zhuǎn)變職能而達(dá)到“小政府大社會(huì)”的管理學(xué)行為。主要是政府為滿足國(guó)民公共體育需求，履行自身職能而向社會(huì)組織、企業(yè)或個(gè)人出資購(gòu)買公共體育服務(wù)的行為[3]。政府購(gòu)買公共體育服務(wù)包括三個(gè)要素即購(gòu)買主體、承接主體和受益主體。

二、鄭州市體育社會(huì)組織承接政府體育公共服務(wù)存在的問(wèn)題

鄭州市社會(huì)體育組織的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系，俗話說(shuō)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，隨著鄭州市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新一線城市地位的確立，體育社會(huì)組織存在在發(fā)展的同時(shí)所伴隨而生的問(wèn)題也日漸凸顯。

（一）組織依賴性太強(qiáng)，市政府扶持力度不夠

河南省體育局在2001年印發(fā)《2001-2010年河南省體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的文件中，要求繼續(xù)就體育行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，實(shí)行政事分開(kāi)，管辦分離。在這之后，一系列政府文件的出臺(tái)，都在進(jìn)一步促進(jìn)全省、全市進(jìn)行政社改革，其中鄭州市體育協(xié)會(huì)組織的獨(dú)立發(fā)展剝離于成為市政府的附庸機(jī)構(gòu)也是鄭州市體育事業(yè)發(fā)展的重要改革內(nèi)容之一，但經(jīng)過(guò)幾年的努力，取得一定成效，也存在一些問(wèn)題，實(shí)際情況是部分協(xié)會(huì)或社團(tuán)的負(fù)責(zé)人對(duì)改革的前景仍然較為迷茫，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。主要表現(xiàn)為體育社會(huì)組織的成立之初是在政府的組織下，資金和管理大權(quán)都在政府手里，組織自身沒(méi)有考慮過(guò)自我建設(shè)的問(wèn)題，認(rèn)為屬于政府的組成部分，財(cái)政撥款單位，在工作安排上也主要聽(tīng)從上級(jí)下達(dá)的指令。僅有少數(shù)體育社會(huì)組織對(duì)自我發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，抓住政府購(gòu)買的機(jī)會(huì)，進(jìn)行自身建設(shè)，如鄭州市老體協(xié)在17、18年成為承辦鄭州市賽事和活動(dòng)最多的組織之一。

另外存在的主要問(wèn)題是在鄭州市的10區(qū)5市1縣中，居民自發(fā)的社會(huì)體育組織較多，大多數(shù)沒(méi)有在民政局登記備案，即使有想法承接體育局購(gòu)買獲得資金提高公共體育服務(wù)質(zhì)量，但因?yàn)闊o(wú)獨(dú)立機(jī)制，無(wú)合法身份而不具備承接資質(zhì)，主要的原因是政府沒(méi)有良好的發(fā)揮自身的引領(lǐng)作用，簡(jiǎn)化社會(huì)組織登記的政策并沒(méi)有在實(shí)際中發(fā)揮作用，同樣的多數(shù)體育社會(huì)組織也不得發(fā)展路徑。鄭州市目前體育社會(huì)組織主要包括由鄭州市各區(qū)縣的體育總會(huì)和單項(xiàng)協(xié)會(huì)等共200多個(gè)、體育健身俱樂(lè)部和民辦非企業(yè)體育單位200多個(gè)，這些體育社會(huì)組織是轉(zhuǎn)變政府職能提高政府公共體育服務(wù)質(zhì)量的重要助手。但顯然參與承接競(jìng)爭(zhēng)的體育社會(huì)組織卻僅在少數(shù)，存在于鄭州市老年人體育運(yùn)動(dòng)協(xié)協(xié)、網(wǎng)球協(xié)會(huì)、武術(shù)、籃球、健步走等組織參與承接體育局購(gòu)買[4]。

（二）脫離了社會(huì)組織大環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)，不善于利用政府平臺(tái)

隨著政府職能轉(zhuǎn)變，逐漸將部分職能轉(zhuǎn)交于社會(huì)組織承擔(dān)，簡(jiǎn)政放權(quán)的方式可以促進(jìn)政府和社會(huì)組織之間達(dá)成“契約關(guān)系”而進(jìn)行“平等對(duì)話”。鄭州市政府通過(guò)創(chuàng)造各種平臺(tái)來(lái)提升社會(huì)組織承接政府購(gòu)買的機(jī)會(huì)，一是提高社會(huì)組織的自身發(fā)展，創(chuàng)造社會(huì)組織承接政府購(gòu)買的機(jī)會(huì)，提高組織公信力;二是便于政府實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量。例如鄭州市民政局根據(jù)《鄭州市社會(huì)組織評(píng)估細(xì)則》等政府文件，向全市社會(huì)組織發(fā)出評(píng)估邀請(qǐng)，其中規(guī)定凡是獲得3A以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織，可以優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移及購(gòu)買服務(wù)。但在2017年10月20日民政局舉行的社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)活動(dòng)中，獲得3A評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織中體育社會(huì)組織僅有鄭州市鐵人三項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、青少年體育俱樂(lè)部、鄭州市體立方體育健身俱樂(lè)部這三家體育有關(guān)的社會(huì)組織[5]。

社會(huì)體育組織自身建設(shè)問(wèn)題中，資金來(lái)源是需要解決的首要問(wèn)題。就目前社會(huì)組織進(jìn)行資金來(lái)源建設(shè)途徑有限，而多數(shù)體育社會(huì)組織還不具備自籌資金進(jìn)行活動(dòng)開(kāi)展，或者不具備資質(zhì)承接政府購(gòu)買，因此在資金來(lái)源上就要充分利用政府的資金扶持，從2012年起，鄭州市政府逐漸加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，每個(gè)組織可以獲得5萬(wàn)元的資金扶持[6]。但在訪談金水區(qū)某體育社團(tuán)組織的負(fù)責(zé)人之后，發(fā)現(xiàn)他們并不知道有這種政策。

（三）場(chǎng)地設(shè)施有限，缺乏專業(yè)的體育人才

鄭州市現(xiàn)有的體育資源中，體育場(chǎng)館設(shè)施是提供公共體育服務(wù)的重要組成部分，是開(kāi)展公共體育服務(wù)的載體。但現(xiàn)實(shí)中，原有的鄭州市體育場(chǎng)被拆除，建設(shè)中的鄭州市奧林匹克中心和西區(qū)市民健身中心等場(chǎng)地?zé)o法確定開(kāi)放時(shí)間，即使是鄭州市政府加緊完成的體育行業(yè)“百城提質(zhì)目標(biāo)任務(wù)”中的公共體育設(shè)施以及2018年鄭州市全民健身工程中建立社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)20個(gè)、社區(qū)健身活動(dòng)中心20個(gè)，戶外健身活動(dòng)廣場(chǎng)3個(gè)。但仍然不能滿足鄭州市988.1萬(wàn)人口的體育鍛煉問(wèn)題，從而進(jìn)一步限制了鄭州市社會(huì)體育組織活動(dòng)的開(kāi)展。

無(wú)論在哪個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，人才總是第一生產(chǎn)力，根據(jù)體育社會(huì)組織提供體育服務(wù)所具有的特殊性來(lái)看，社會(huì)體育指導(dǎo)員需要傳授運(yùn)動(dòng)技能、指導(dǎo)健身活動(dòng)，需要具備專業(yè)的訓(xùn)練后并提供專業(yè)的指導(dǎo)訓(xùn)練。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行鄭州市體育局所注冊(cè)的體育社會(huì)組織的體育技術(shù)方面的人員大多數(shù)是體育運(yùn)動(dòng)的愛(ài)好者，少有專業(yè)的體育技術(shù)人員。再有的問(wèn)題就是鄭州市體育局在對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)過(guò)程中，項(xiàng)目較少，重點(diǎn)集中在操舞類、武術(shù)類，這對(duì)于其他項(xiàng)目協(xié)會(huì)組織的發(fā)展，以及鄭州市全民健身活動(dòng)的開(kāi)展產(chǎn)生不利影響。

（四）組織承接政府購(gòu)買缺乏規(guī)劃，監(jiān)督體制不完善

在政府由權(quán)威型轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府的過(guò)程中，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的行為對(duì)于體育社會(huì)組織的發(fā)展是一個(gè)契機(jī)也是一塊試金石。鄭州市部分體育社會(huì)組織在提供公共服務(wù)過(guò)程中并不是以公共利益的長(zhǎng)期性為導(dǎo)向按照雙方簽訂的購(gòu)買合同提供服務(wù)的，而是從自身利益出發(fā)，僅從“完成任務(wù)”，促進(jìn)自我發(fā)展的角度進(jìn)行，承接政府購(gòu)買的能力有限，提供服務(wù)的質(zhì)量更是難以得到保證。按照評(píng)價(jià)體系來(lái)講，首先是鄭州市政府在購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中缺乏診斷性評(píng)價(jià)和形成性評(píng)價(jià)，僅僅是對(duì)于結(jié)果的驗(yàn)收進(jìn)行了終結(jié)性評(píng)價(jià)。其次是市政府沒(méi)有進(jìn)行橫向比較，政府沒(méi)有相應(yīng)的數(shù)據(jù)提供，承接主體很難通過(guò)對(duì)比同行的服務(wù)質(zhì)量來(lái)自評(píng)，也不能夠通過(guò)有效的評(píng)價(jià)來(lái)尋求自身的短板，這些會(huì)成為制約政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的重要因素。一個(gè)重要的實(shí)例是2016年的嵩山少林國(guó)際馬拉松賽，媒體報(bào)道賽事圓滿落幕，但實(shí)際情況卻存在承辦方?jīng)]有詳細(xì)策劃規(guī)程，政府沒(méi)有良好的監(jiān)督和保障措施，多數(shù)參賽人員抱怨賽前當(dāng)?shù)刈⌒袃r(jià)格突漲，賽中行程規(guī)劃和物資供給等不明確。

三、結(jié)語(yǔ)

政府購(gòu)買公共體育服務(wù)這一市場(chǎng)化行為，不僅鞏固了鄭州市新一線城市地位，同樣也促進(jìn)體育社會(huì)組織在脫鉤換屆之后的自我發(fā)展。在這一背景下，鄭州市體育社會(huì)組織的發(fā)展也具有其獨(dú)特的地域特性，因此各組織需要在明確自身問(wèn)題的基礎(chǔ)上，利用好鄭州市的地域優(yōu)勢(shì)，秉承服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的宗旨，打造屬于自身的體育名片，提供高質(zhì)量的公共體育服務(wù)。同時(shí)要求鄭州市政府也應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)，斬?cái)嗯c承接主體的“裙帶關(guān)系”，從多方面培養(yǎng)適合承接政府購(gòu)買的體育社會(huì)組織，擇優(yōu)進(jìn)行選擇。

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[4]鄭州市體育局官網(wǎng).http：//tyj.zhengz hou.gov.cn/tyxh/index_2.jhtml

[5]http：//henan.sina.com.cn/news/2017-10-20/detail-ifymzzpv7318435.shtml

[6]魏益紅.鄭州市社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理問(wèn)題的探索與思考[J].中國(guó)社會(huì)組織，2017 （17）：39-42.