楊繼珂

摘要：采用文獻資料法、訪談法等，旨在了解鄭州市新一線城市確立之后市體育社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀，分析承政府購買過程中體育社會組織存在的問題，以期為社會組織的良性發(fā)展尋找新的路徑。研究結果得出：鄭州市體育社會組織在政府購買公共體育服務背景下，存在的問題主要有：組織依賴性太強，市政府扶持力度不夠;脫離了社會組織大環(huán)境的發(fā)展趨勢，不善于利用政府平臺;場地設施有限，缺乏專業(yè)的體育人才;組織承接政府購買缺乏規(guī)劃，監(jiān)督體制不完善。

關鍵詞：政府購買;公共體育服務;體育社會組織;體育產(chǎn)業(yè)

2017年5月25日，第一財經(jīng)新一線城市研究所公布的新一線城市名單中，鄭州市入選新一線城市，位居第12位，2018年4月26日公布的名單中，鄭州市位居第9位。鄭州市新一線城市的排名說明其在一系列的經(jīng)濟、政治和學術資源等指標的綜合性都在不斷攀升。鄭州市體育局于2016年發(fā)布的《鄭州市體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016年-2020年）》和2017年發(fā)布的《鄭州市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出鄭州市目前體育事業(yè)的發(fā)展與其他省會城市的發(fā)展水平還有很大差距，主要體現(xiàn)在現(xiàn)有的公共體育服務不能夠滿足人民群眾日益增長的體育需求。在立足于主要問題的基礎上鄭州市體育局以《河南省建設體育強省規(guī)劃綱要（2013-2020年）》為藍圖大力開展全民健身活動，建立政府向社會力量購買公共體育服務機制，從而推進政府職能轉變，促進經(jīng)濟轉型升級。作為承接政府購買公共體育服務的主要承接方，即體育社會組織，則需要政府根據(jù)實際情況制定和完善扶持體育社會組織發(fā)展的政策措施，逐步構建多層次、多方式的公共體育服務供給體系。

鄭州市作為新一線城市政府在購買公共體育服務過程中存在哪些問題？作為承接主體的體育社會組織能否更好的承接政府購買，購買過程中存在哪些問題？政府如何更好的培養(yǎng)社會體育的發(fā)展等問題都是值得深入研究的課題。

一、政府購買公共體育服務的相關內(nèi)容解讀

查閱文獻發(fā)現(xiàn)目前對于公共體育服務的概念性研究多數(shù)表現(xiàn)不一，研究關鍵詞使用為“體育公共服務”或“公共體育服務”，但指代相同內(nèi)容[1]。根據(jù)國務院下發(fā)各種文件中對于“公共體育服務”使用的頻次，筆者認為“公共體育服務”術語的統(tǒng)一使用將更有利于相關研究的后續(xù)開展。多數(shù)研究公共體育服務概念中存在的共性是包含公共體育服務的提供者即政府、社會組織等;受益者即社會公眾;服務內(nèi)容即物質(zhì)產(chǎn)品和非物質(zhì)產(chǎn)品[2]。政府購買公共體育服務是一種政府經(jīng)濟行為市場化的定位行為，同時也是政府改革和轉變職能而達到“小政府大社會”的管理學行為。主要是政府為滿足國民公共體育需求，履行自身職能而向社會組織、企業(yè)或個人出資購買公共體育服務的行為[3]。政府購買公共體育服務包括三個要素即購買主體、承接主體和受益主體。

二、鄭州市體育社會組織承接政府體育公共服務存在的問題

鄭州市社會體育組織的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展有著密切的聯(lián)系，俗話說經(jīng)濟基礎決定上層建筑，隨著鄭州市城市經(jīng)濟發(fā)展，新一線城市地位的確立，體育社會組織存在在發(fā)展的同時所伴隨而生的問題也日漸凸顯。

（一）組織依賴性太強，市政府扶持力度不夠

河南省體育局在2001年印發(fā)《2001-2010年河南省體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的文件中，要求繼續(xù)就體育行政管理機構進行改革，實行政事分開，管辦分離。在這之后，一系列政府文件的出臺，都在進一步促進全省、全市進行政社改革，其中鄭州市體育協(xié)會組織的獨立發(fā)展剝離于成為市政府的附庸機構也是鄭州市體育事業(yè)發(fā)展的重要改革內(nèi)容之一，但經(jīng)過幾年的努力，取得一定成效，也存在一些問題，實際情況是部分協(xié)會或社團的負責人對改革的前景仍然較為迷茫，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。主要表現(xiàn)為體育社會組織的成立之初是在政府的組織下，資金和管理大權都在政府手里，組織自身沒有考慮過自我建設的問題，認為屬于政府的組成部分，財政撥款單位，在工作安排上也主要聽從上級下達的指令。僅有少數(shù)體育社會組織對自我發(fā)展進行規(guī)劃，抓住政府購買的機會，進行自身建設，如鄭州市老體協(xié)在17、18年成為承辦鄭州市賽事和活動最多的組織之一。

另外存在的主要問題是在鄭州市的10區(qū)5市1縣中，居民自發(fā)的社會體育組織較多，大多數(shù)沒有在民政局登記備案，即使有想法承接體育局購買獲得資金提高公共體育服務質(zhì)量，但因為無獨立機制，無合法身份而不具備承接資質(zhì)，主要的原因是政府沒有良好的發(fā)揮自身的引領作用，簡化社會組織登記的政策并沒有在實際中發(fā)揮作用，同樣的多數(shù)體育社會組織也不得發(fā)展路徑。鄭州市目前體育社會組織主要包括由鄭州市各區(qū)縣的體育總會和單項協(xié)會等共200多個、體育健身俱樂部和民辦非企業(yè)體育單位200多個，這些體育社會組織是轉變政府職能提高政府公共體育服務質(zhì)量的重要助手。但顯然參與承接競爭的體育社會組織卻僅在少數(shù)，存在于鄭州市老年人體育運動協(xié)協(xié)、網(wǎng)球協(xié)會、武術、籃球、健步走等組織參與承接體育局購買[4]。

（二）脫離了社會組織大環(huán)境的發(fā)展趨勢，不善于利用政府平臺

隨著政府職能轉變，逐漸將部分職能轉交于社會組織承擔，簡政放權的方式可以促進政府和社會組織之間達成“契約關系”而進行“平等對話”。鄭州市政府通過創(chuàng)造各種平臺來提升社會組織承接政府購買的機會，一是提高社會組織的自身發(fā)展，創(chuàng)造社會組織承接政府購買的機會，提高組織公信力;二是便于政府實行動態(tài)監(jiān)管，提高服務質(zhì)量。例如鄭州市民政局根據(jù)《鄭州市社會組織評估細則》等政府文件，向全市社會組織發(fā)出評估邀請，其中規(guī)定凡是獲得3A以上評估等級的社會組織，可以優(yōu)先接受政府職能轉移及購買服務。但在2017年10月20日民政局舉行的社會組織評估等級活動中，獲得3A評估等級的社會組織中體育社會組織僅有鄭州市鐵人三項運動協(xié)會、青少年體育俱樂部、鄭州市體立方體育健身俱樂部這三家體育有關的社會組織[5]。

社會體育組織自身建設問題中，資金來源是需要解決的首要問題。就目前社會組織進行資金來源建設途徑有限，而多數(shù)體育社會組織還不具備自籌資金進行活動開展，或者不具備資質(zhì)承接政府購買，因此在資金來源上就要充分利用政府的資金扶持，從2012年起，鄭州市政府逐漸加大對社會組織的扶持力度，每個組織可以獲得5萬元的資金扶持[6]。但在訪談金水區(qū)某體育社團組織的負責人之后，發(fā)現(xiàn)他們并不知道有這種政策。

（三）場地設施有限，缺乏專業(yè)的體育人才

鄭州市現(xiàn)有的體育資源中，體育場館設施是提供公共體育服務的重要組成部分，是開展公共體育服務的載體。但現(xiàn)實中，原有的鄭州市體育場被拆除，建設中的鄭州市奧林匹克中心和西區(qū)市民健身中心等場地無法確定開放時間，即使是鄭州市政府加緊完成的體育行業(yè)“百城提質(zhì)目標任務”中的公共體育設施以及2018年鄭州市全民健身工程中建立社區(qū)多功能運動場20個、社區(qū)健身活動中心20個，戶外健身活動廣場3個。但仍然不能滿足鄭州市988.1萬人口的體育鍛煉問題，從而進一步限制了鄭州市社會體育組織活動的開展。

無論在哪個行業(yè)領域，人才總是第一生產(chǎn)力，根據(jù)體育社會組織提供體育服務所具有的特殊性來看，社會體育指導員需要傳授運動技能、指導健身活動，需要具備專業(yè)的訓練后并提供專業(yè)的指導訓練。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行鄭州市體育局所注冊的體育社會組織的體育技術方面的人員大多數(shù)是體育運動的愛好者，少有專業(yè)的體育技術人員。再有的問題就是鄭州市體育局在對社會體育指導員培訓過程中，項目較少，重點集中在操舞類、武術類，這對于其他項目協(xié)會組織的發(fā)展，以及鄭州市全民健身活動的開展產(chǎn)生不利影響。

（四）組織承接政府購買缺乏規(guī)劃，監(jiān)督體制不完善

在政府由權威型轉向服務型政府的過程中，政府購買公共體育服務的行為對于體育社會組織的發(fā)展是一個契機也是一塊試金石。鄭州市部分體育社會組織在提供公共服務過程中并不是以公共利益的長期性為導向按照雙方簽訂的購買合同提供服務的，而是從自身利益出發(fā)，僅從“完成任務”，促進自我發(fā)展的角度進行，承接政府購買的能力有限，提供服務的質(zhì)量更是難以得到保證。按照評價體系來講，首先是鄭州市政府在購買公共服務過程中缺乏診斷性評價和形成性評價，僅僅是對于結果的驗收進行了終結性評價。其次是市政府沒有進行橫向比較，政府沒有相應的數(shù)據(jù)提供，承接主體很難通過對比同行的服務質(zhì)量來自評，也不能夠通過有效的評價來尋求自身的短板，這些會成為制約政府購買體育公共服務的重要因素。一個重要的實例是2016年的嵩山少林國際馬拉松賽，媒體報道賽事圓滿落幕，但實際情況卻存在承辦方?jīng)]有詳細策劃規(guī)程，政府沒有良好的監(jiān)督和保障措施，多數(shù)參賽人員抱怨賽前當?shù)刈⌒袃r格突漲，賽中行程規(guī)劃和物資供給等不明確。

三、結語

政府購買公共體育服務這一市場化行為，不僅鞏固了鄭州市新一線城市地位，同樣也促進體育社會組織在脫鉤換屆之后的自我發(fā)展。在這一背景下，鄭州市體育社會組織的發(fā)展也具有其獨特的地域特性，因此各組織需要在明確自身問題的基礎上，利用好鄭州市的地域優(yōu)勢，秉承服務國家、服務社會、服務群眾的宗旨，打造屬于自身的體育名片，提供高質(zhì)量的公共體育服務。同時要求鄭州市政府也應該加強引導，斬斷與承接主體的“裙帶關系”，從多方面培養(yǎng)適合承接政府購買的體育社會組織，擇優(yōu)進行選擇。

參考文獻：

[1]王學彬，鄭家鯤.回顧與展望：近10年我國公共體育服務研究述評[J].武漢體育學院學報，2017，51 （06）：5-12.

[2]張大超，楊娟.我國政府購買公共體育服務的現(xiàn)實困境和發(fā)展對策[J].體育科學，2017，37 （09）：3-15+27.

[3]王景波.加強體育行政部門體育公共服務職能的研究[J].沈陽體育學院學報，2009，28 （01）：18-20.

[4]鄭州市體育局官網(wǎng).http：//tyj.zhengz hou.gov.cn/tyxh/index_2.jhtml

[5]http：//henan.sina.com.cn/news/2017-10-20/detail-ifymzzpv7318435.shtml

[6]魏益紅.鄭州市社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理問題的探索與思考[J].中國社會組織，2017 （17）：39-42.