摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，高質(zhì)量發(fā)展成為重大要求，從而社會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提出更高要求，需要國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步做好結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而在現(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)改革面臨著不少問題，改革的難度很大。為此，本文分析了國(guó)企改革存在的問題，并提出了相關(guān)的改革對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;國(guó)企改革;深化改革

現(xiàn)階段，我國(guó)各項(xiàng)改革穩(wěn)步擠進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，人民的生活水平得到很大提高。在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的形勢(shì)下，國(guó)企改革成為各方關(guān)注的重點(diǎn)，引起社會(huì)高度重視。如何深化國(guó)企改革成為重大課題，從總體上看，深化改革就是要通過改革理順政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理方式，理順國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的關(guān)系，讓國(guó)有企業(yè)真正走向市場(chǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮更大優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

一、新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革中存在的問題

（一）國(guó)有企業(yè)的主體地位沒有充分體現(xiàn)

現(xiàn)階段，雖然經(jīng)過不斷的改革與發(fā)展，國(guó)有企業(yè)管理自主權(quán)限得到不斷擴(kuò)展，然而，國(guó)企與政府的關(guān)系較為模糊，二者的關(guān)系沒有理順，作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有企業(yè)主體地位缺乏，許多國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中地位不明確，有的代行政府職權(quán)，擁有較大的壟斷權(quán)力。在經(jīng)過一段時(shí)期的改革后，政府與國(guó)企的關(guān)系沒有得到很大改變，存在如下問題：一是政府對(duì)國(guó)企主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行行政任命制，而不是通過市場(chǎng)選聘職業(yè)經(jīng)理人的方式進(jìn)行管理人才選拔，政府行政部門與國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)之間可以相互交流，導(dǎo)致管理人才專業(yè)能力差，不能適應(yīng)企業(yè)管理的需要。同時(shí)，政府通過人事管理對(duì)國(guó)企發(fā)展進(jìn)行制約，導(dǎo)致國(guó)企發(fā)展與市場(chǎng)鏈接性差。不能根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整發(fā)展方向，而更多地運(yùn)用政府指示開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。二是國(guó)企薪酬管理依據(jù)與政府部門薪酬管理體系類似，受政府薪酬管理影響很大，在薪酬管理與考核上缺少自主權(quán)，不能像民營(yíng)企業(yè)一樣采取靈活的薪酬政策，吸引特殊人才，從而難以留住核心人才。三是在改革中一部分國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位弱化，黨務(wù)工作被經(jīng)濟(jì)工作代替，黨組織的影響力在國(guó)企管理受到挑戰(zhàn)。

（二）國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制不完善

一部分國(guó)有企業(yè)的組織架構(gòu)不能有效發(fā)揮獨(dú)立的作用，有的企業(yè)雖然構(gòu)建了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，然而，許多企業(yè)中這些機(jī)構(gòu)間沒有很好的協(xié)調(diào)配合，職能模糊，責(zé)任不清，表現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)體系龐雜，運(yùn)行機(jī)制不完善。有的國(guó)有企業(yè)沒有按制度運(yùn)行，“人治”現(xiàn)象較為明顯，董事長(zhǎng)的權(quán)限較大，在內(nèi)部管理有較大的影響力，有的董事長(zhǎng)集人、財(cái)、物管理大權(quán)于一體，缺少有效的監(jiān)督機(jī)制。因而，對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展影響很大。一方面，如果董事長(zhǎng)能力缺乏，做好錯(cuò)誤的決策時(shí)會(huì)給國(guó)有企業(yè)發(fā)展帶來極大的風(fēng)險(xiǎn);另一方面，如果董事長(zhǎng)個(gè)人存在私心，就會(huì)利用監(jiān)督缺失的漏洞進(jìn)行違規(guī)操作，從而對(duì)國(guó)企發(fā)展造成重大影響。組織架構(gòu)不合理之處還在于監(jiān)督機(jī)制弱化，只有上對(duì)下的監(jiān)督，而缺少對(duì)“上”的監(jiān)督與約束，從而存在較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。此外，運(yùn)行機(jī)制不完善之處還在于機(jī)構(gòu)龐大，處事不力，相互推諉責(zé)任，影響運(yùn)營(yíng)效率。

（三）國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新能力沒有得到有效發(fā)揮

國(guó)有企業(yè)擁有較多的資源優(yōu)勢(shì)，特別是一些大中型國(guó)有企業(yè)，擁有部分行政職權(quán)，具有壟斷性，在經(jīng)營(yíng)上不必通過管理創(chuàng)新就能獲得高額利潤(rùn)，一些國(guó)企同時(shí)還帶著行政管理色彩，不符合現(xiàn)代企業(yè)管理模式，其營(yíng)利方式不是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形式獲得，而是憑借其壟斷地位獲取，因而，在部分國(guó)有企業(yè)發(fā)展過程中，沒有更好地發(fā)揮其創(chuàng)新能力，提供更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)利益。一方面，部分國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不足，它們的管理模式帶著較深的行政管理色彩，從而在發(fā)展理念上較為呆板，經(jīng)營(yíng)管理中缺乏創(chuàng)新精神。另一方面，由于政府對(duì)國(guó)企的考核方式存在一定問題，特別是對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人的考核方式存在問題，在考核中注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，而一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較片面，不能代表國(guó)企發(fā)展的真實(shí)狀況，從而存在一定偏差，一部分國(guó)企負(fù)責(zé)人為了任期內(nèi)的目標(biāo)，存在“政績(jī)”觀念，于是會(huì)在投資上做文章，喜歡不斷擴(kuò)大投資，從而獲取政治聲譽(yù)，而不是從企業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，進(jìn)行發(fā)展創(chuàng)新，從而對(duì)國(guó)企以后發(fā)展帶來隱患。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)在用人機(jī)制上束縛了創(chuàng)新能力的發(fā)揮，國(guó)企在人事管理上與政府行政部門類似，表現(xiàn)為“門”難進(jìn)，人員招聘要求高，條件多，進(jìn)去難。同時(shí)，也存在晉升難，想要晉升困難較大，員工表現(xiàn)優(yōu)異，獲得晉升的機(jī)會(huì)也不多，因而缺少創(chuàng)新動(dòng)能。

二、新時(shí)期國(guó)有企業(yè)深化改革的具體對(duì)策

（一）理順政府與國(guó)有企業(yè)的管理關(guān)系，讓國(guó)有企業(yè)成為市場(chǎng)上真正的經(jīng)濟(jì)實(shí)體

在新時(shí)期，國(guó)有企業(yè)要與其他經(jīng)濟(jì)體一樣，參與競(jìng)爭(zhēng)，必須進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。一是政府要轉(zhuǎn)變對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理方式，逐步減少對(duì)國(guó)有企業(yè)的政策支持，讓國(guó)有企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)體保持相同的待遇，不給予更多優(yōu)惠，讓國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則參與競(jìng)爭(zhēng)。二是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變對(duì)國(guó)企業(yè)管理人員的任命方式。政府要組織培養(yǎng)一批專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，從中為國(guó)有企業(yè)選拔一批合格的管理人才，運(yùn)用他們的專業(yè)能力帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，要改進(jìn)國(guó)有企業(yè)的薪酬管理模式，國(guó)有企業(yè)的薪酬體系要與國(guó)有企業(yè)效益掛鉤，不能按照行政職級(jí)進(jìn)行掛靠，從而充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)管理人員的積極性，更好地吸引 和留住特殊人才，為國(guó)有企業(yè)效力。三是要發(fā)揮黨委的職能作用。 國(guó)企改革是管理去行政化，但不能弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持國(guó)企發(fā)展的方向，就必須加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）按照現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建國(guó)有企業(yè)管理體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)管理科學(xué)化

要不斷完善國(guó)有企業(yè)的管理體系，按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式構(gòu)建與國(guó)企管理體制相適應(yīng)的組織制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)企業(yè)管理體系的科學(xué)化，從而提高國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行效率。一是構(gòu)建科學(xué)的法人權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保障法人用權(quán)的合法性，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)法人用權(quán)的監(jiān)督，防止法人權(quán)力脫離監(jiān)管，超出了管理權(quán)限，給國(guó)有企業(yè)帶來重大損失。二是建立國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)影響國(guó)企發(fā)展的重大決策，必須經(jīng)過組織程序在內(nèi)部充分醞釀，對(duì)于經(jīng)濟(jì)決策，必須經(jīng)過內(nèi)部評(píng)審，必要時(shí)請(qǐng)社會(huì)力量參與會(huì)審，提高投資決策的科學(xué)性。三是重視發(fā)揮內(nèi)審職能，加強(qiáng)國(guó)企內(nèi)部監(jiān)督。要讓內(nèi)部發(fā)揮獨(dú)立作用，加強(qiáng)國(guó)企各個(gè)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，為國(guó)企發(fā)展構(gòu)建一道防護(hù)墻。

（三）采取靈活的管理機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力的提升

要根據(jù)國(guó)企實(shí)際，改革內(nèi)部的管理體系，實(shí)行內(nèi)部職能精簡(jiǎn)高效，增強(qiáng)業(yè)務(wù)的透明度，推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化操作，明確各個(gè)主體的工作職能，理清內(nèi)部的責(zé)任界線，從而提升管理效率。一是要完善用人機(jī)制。要充分發(fā)揮國(guó)企人才集中優(yōu)勢(shì)，采取靈活的管理政策，做好人才隊(duì)伍管理，鼓勵(lì)員工進(jìn)行創(chuàng)新，建設(shè)良好的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)創(chuàng)新突出的人才采取特殊政策，在薪酬管理、晉升晉級(jí)上給予優(yōu)先提拔，讓他們感受到創(chuàng)新的回報(bào)。二是在國(guó)企中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要改變國(guó)企活力不足的問題，就要對(duì)國(guó)企運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域逐步放開，吸引一部分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體參與進(jìn)行，改變國(guó)企的股權(quán)結(jié)構(gòu)，從而有利于國(guó)企發(fā)展與市場(chǎng)對(duì)接，增強(qiáng)國(guó)企活力。在一部分不重要的領(lǐng)域中國(guó)有企業(yè)要逐步退出，而更加關(guān)注非營(yíng)利項(xiàng)目建設(shè)，成為為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

三、結(jié)語

當(dāng)前，國(guó)企發(fā)展面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，同時(shí)也存在極大的發(fā)展機(jī)遇，唯有繼續(xù)深化改革，改變管理上的弊端，為此，政府必須做好職能定位，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行放權(quán)，幫助國(guó)有企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理體系，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與到國(guó)有企業(yè)管理活動(dòng)中，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革目標(biāo)，提升國(guó)有企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力，提高發(fā)展質(zhì)量，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在新時(shí)代下的重要作用。

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作者簡(jiǎn)介：

管峰（1982年8月-），男，漢族，山西省大同市人，經(jīng)濟(jì)師，學(xué)士，山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)有限公司，主要研究方向?yàn)槠髽I(yè)改革與戰(zhàn)略。