左世全

《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》是2012年發(fā)布的，對促進中國新能源汽車的發(fā)展，推動新能源汽車從培育期進入成長期，起到了重要的統(tǒng)領(lǐng)性作用。在政策扶持和各方的共同努力下，應(yīng)該說新能源汽車取得了顯著的成績。為更好地推動新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展，指明路徑，為行業(yè)注入信心和動力，在這個基礎(chǔ)上把握全球新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展的歷史機遇，明確新形勢下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，制定了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》。它的總體背景，有三方面的判斷：一是我國新能源汽車發(fā)展進入新階段。二是我們面臨新的發(fā)展態(tài)勢，三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備新的發(fā)展特征。

從大形勢來看，新能源汽車發(fā)展為世界經(jīng)濟注入新的動能。隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，汽車與能源、交通、信息通信等領(lǐng)域，有關(guān)技術(shù)加速融合，電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流和趨勢。汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展生態(tài)應(yīng)該說發(fā)生了重要的變革，從產(chǎn)品的電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化到產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不光是汽車與能源、交通等形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。從商業(yè)模式上來看，包括未來出行、出行服務(wù)方面，也在發(fā)生重要變革。世界各國也在加強謀劃，包括強化政策支持，跨國汽車企業(yè)也在加大研發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)布局，如大眾、日產(chǎn)、通用，寶馬、奔馳等也做了部署，這是整體的態(tài)勢。

正是汽車的電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化，推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生了重要的變革，使得產(chǎn)業(yè)鏈平衡發(fā)生了變化。以新能源汽車為載體，提供智能網(wǎng)聯(lián)部件和系統(tǒng)的ICT產(chǎn)業(yè)成為汽車產(chǎn)業(yè)主要供應(yīng)商，汽車產(chǎn)業(yè)不光是傳統(tǒng)汽車企業(yè)進行競技的場地。

我們國家新能源汽車發(fā)展進入加速發(fā)展階段，總體概括來看，包括一個引領(lǐng)、三個突破。從整體發(fā)展來講，引領(lǐng)全球新能源汽車發(fā)展，從市場方面實現(xiàn)了突破，連續(xù)五年銷量居世界首位，大約占世界銷售一半的比重。技術(shù)方面，無論是電池電機還是電控技術(shù)實現(xiàn)了重要突破，續(xù)航里程達(dá)到500公里，實現(xiàn)了突破。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨技術(shù)和行業(yè)的障礙，比如核心技術(shù)的創(chuàng)新能力不夠強，質(zhì)量保障體系有待完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后，產(chǎn)業(yè)生態(tài)還不健全。

正是由于汽車產(chǎn)業(yè)的生態(tài)在發(fā)生重構(gòu)，融合開放也成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特征，從傳統(tǒng)的零部件供應(yīng)商、汽車制造商到分銷商、用戶的鏈?zhǔn)疥P(guān)系，逐漸轉(zhuǎn)變成以出行服務(wù)商為中心、多邊合作的網(wǎng)狀生態(tài)，包括智能交通、綜合能源服務(wù)商、整車制造等。這是一個總體特征，需要各方面、各行業(yè)進行相互賦能、協(xié)同發(fā)展。

從編制的背景來看，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，工信部會同財政部、交通運輸部等12個部門組成了編寫組，同時設(shè)立咨詢委員會，應(yīng)該說是高規(guī)格的編寫組。同時也有具體的起草組，由裝備中心牽頭，與中國汽車工業(yè)協(xié)會、汽車學(xué)會、中汽中心、百人會等機構(gòu)共同承擔(dān)了研究起草工作，共設(shè)六個方面的課題，涉及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力研究、新能源汽車與能源交通通信產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展研究、傳統(tǒng)車與新能源車協(xié)同發(fā)展研究、國際化研究、商業(yè)模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)研究，以及產(chǎn)業(yè)政策體系的研究。

編制經(jīng)過了一年多的時間，2018年11月份提出建議，做新型規(guī)劃。2019年1月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示開展規(guī)劃，正式啟動是2019年2月，經(jīng)過大概10個月，包括調(diào)研、專家座談、咨詢委員會的討論，去年12月份發(fā)布了公開征求意見稿。今年10月9號，國務(wù)院常務(wù)會通過規(guī)劃，正式發(fā)布。11月2號，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)新能源汽車發(fā)展規(guī)劃。

（本文根據(jù)2020世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會速記整理，未經(jīng)作者確認(rèn)。）