張婉玲

摘要：區(qū)域經濟發(fā)展是實現(xiàn)區(qū)域振興，帶動國家經濟發(fā)展的重要途徑，而區(qū)域經濟發(fā)展往往會受到多方面因素的影響，比如政策情況、地區(qū)情況等，其中財政政策則是區(qū)域經濟發(fā)展的重要影響因素，通過科學制定財政政策，能夠促進區(qū)域經濟的良好有效發(fā)展。財政政策在支持區(qū)域經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，具有重要功能，本文就圍繞這一內容進行了分析，并指出財政政策支持區(qū)域經濟發(fā)展的重要功能。

關鍵詞：財政政策;區(qū)域經濟;功能;影響因素

財政政策作為政府宏觀調控的重要工具，與區(qū)域經濟發(fā)展之間存在著較大的關系，可以提升生產要素的投入水平，推動產業(yè)結構更為合理，并實現(xiàn)效益化目標。通過對財政政策的科學運用，能夠促進區(qū)域經濟發(fā)展方式的轉變，而這也是推動區(qū)域經濟穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑，財政政策在支持區(qū)域經濟發(fā)展方面具有較大的意義，加強財政政策支持區(qū)域經濟發(fā)展的功能分析意義非凡。

一、財政政策在區(qū)域經濟發(fā)展中所發(fā)揮的作用

在區(qū)域經濟發(fā)展中財政政策所發(fā)揮的作用是較大的，不僅可以引導區(qū)域經濟發(fā)展，發(fā)揮著政策引導作用，而且還可以對區(qū)域經濟發(fā)展產生促進作用，推動區(qū)域經濟實現(xiàn)良好持續(xù)發(fā)展。另外，財政政策還可以協(xié)調各個區(qū)域經濟的關系，促進區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。

（一）引導作用

財政政策的引導作用指的是通過調整物質利益而對企業(yè)和個人經濟行為的調節(jié)來引導經濟的運行。區(qū)域經濟的發(fā)展是受到多方面因素影響的，比如市場因素、人才因素等，而通過合理設定財政政策，則能夠以政策來引導地區(qū)經濟發(fā)展，比如針對于經濟發(fā)展落后的地區(qū)而言，政府可以設定寬松的財政政策，或者根據(jù)地區(qū)的實際情況進行財政政策的調整，從而使該地區(qū)有更大的政策優(yōu)勢，以更好地吸引人才或者企業(yè)，以此來帶動和引導區(qū)域經濟的發(fā)展。

（二）促進作用

從整體來看，財政政策對區(qū)域經濟發(fā)展的促進作用表現(xiàn)在兩個方面，即結構優(yōu)化驅動和總量驅動。前者是財政政策最有效的功能和作用，其促進作用可以通過稅收和預算政策來實現(xiàn);后者指的是財政政策通過自身的調控作用來推動區(qū)域經濟的穩(wěn)定、持續(xù)增長。

（三）協(xié)調作用

在區(qū)域經濟發(fā)展中，財政政策也發(fā)揮著較大的協(xié)調作用，其可以對社會經濟發(fā)展過程中所存在的失衡狀態(tài)進行調節(jié)。比如，當前我國各個區(qū)域經濟發(fā)展之間存在較大的差距，不同地區(qū)的經濟發(fā)展水平不同，政府為了實現(xiàn)區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展，會綜合對財政政策進行運用，針對于各個地區(qū)的實際情況設定合理的財政政策，以達到各個地區(qū)綜合協(xié)調發(fā)展的目的。

二、財政政策支持區(qū)域經濟發(fā)展的功能

（一）通過優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境而影響區(qū)域經濟發(fā)展

第一，可以進行區(qū)域技術市場的搭建，更好地降低區(qū)域創(chuàng)新成本。政府通過財政投入來搭建技術市場，能夠為企業(yè)開展技術創(chuàng)新帶來有利作用，降低企業(yè)這方面的門檻，并更好地對創(chuàng)新風險進行降低，同時還能夠將創(chuàng)新點交易費用降低，并從全國范圍中進行技術創(chuàng)新源的尋找，推動產品開發(fā)水平的提升。

第二，加強基礎設施建設，為區(qū)域創(chuàng)新營造較好的環(huán)境。首先，財政政策可以發(fā)揮信息導向功能。企業(yè)在開展技術創(chuàng)新的時候需要將政府的信息導向作為依據(jù)，政府可以通過構建創(chuàng)新信息平臺以及技術創(chuàng)新網(wǎng)絡等進行創(chuàng)新信息的發(fā)布，并提出針對性的指導意見，以便企業(yè)合理進行參考，并做出科學決策。其次，可以加強培訓與教育，并采取有效措施來鼓勵地區(qū)科研機構積極與企業(yè)實現(xiàn)聯(lián)系，對區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境進行完善和優(yōu)化。比如可以鼓勵科研機構以及高校等與企業(yè)合作，使其成為區(qū)域經濟創(chuàng)新的動力和源泉。

第三，對區(qū)域經濟創(chuàng)新的方向進行引導。區(qū)域經濟發(fā)展離不開創(chuàng)新，而企業(yè)自主創(chuàng)新往往會面臨較大的風險和不確定因素，而對自主創(chuàng)新的產品實行政府采購，則可以降低企業(yè)的風險，并且能夠提升創(chuàng)新的有效性，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新熱情，另外還可以對社會資本帶來較強的示范效應，這就能夠為區(qū)域創(chuàng)新提供十分有利的環(huán)境，因此可知，政府財政政策可以引導區(qū)域經濟的創(chuàng)新方向。

（二）通過影響投資而促進區(qū)域經濟發(fā)展

第一，可以促進風險投資的發(fā)展，提升地方高新技術投入的水平和力度。地方經濟的良好發(fā)展離不開創(chuàng)新，科技創(chuàng)新是帶動地方經濟發(fā)展的發(fā)動機，所以，區(qū)域經濟的良好發(fā)展與創(chuàng)新不可分割。而科技創(chuàng)新離不開風險投資的發(fā)展，政府財政政策支持高科技風險投資的方式有如下幾個：首先，可以通過適當投入財政，構建高技術創(chuàng)業(yè)服務中心和高新技術開發(fā)區(qū)，并為高技術企業(yè)提供全面的服務;其次，可以借助于財政科技資金為高新技術項目提供支持，推動這些項目的開展。最后，可以通過財政資金的合理引導，不斷提升民間投資者對高新技術產業(yè)的投資熱情。也可以采用財政部分貼息或者全額貼息的形式支持風險創(chuàng)業(yè)企業(yè)銀行貸款。

第二，可以通過對財政支出結構的調整，來推動地方企業(yè)融資渠道的拓寬。在市場體制下，雖然企業(yè)是重要的投資方，然而財政政策具有自身的導向功能，其這一功能在市場經濟中發(fā)揮著較大的作用，所以可以對財政資金的杠桿作用進行科學運用，以此對社會各方的資金進行科學調動。可以通過風險擔保、財政貼息等形式對社會資金的流向進行引導和動員。另外，我國財政部還可以通過相關優(yōu)惠政策的制定來發(fā)展BOT等多種投資形式，更好地對外資進行吸引，有效解決資本供給不足的問題，推動企業(yè)有效開展技術創(chuàng)新，為區(qū)域經濟結構的調整以及產業(yè)升級與轉型帶來有利作用。

第三，通過財政資金激勵，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力。財政資金還可以在企業(yè)創(chuàng)新能力的激勵方面發(fā)揮有利作用，政府應當對財政資金進行科學運用，支持和引導大型企業(yè)開展重大裝備和戰(zhàn)略性關鍵技術的研發(fā)，構建技術水平高的創(chuàng)新平臺，提升服務體系建設。要鼓勵高新技術企業(yè)增加開發(fā)和研發(fā)投入方面的政策，在購買發(fā)明專利、所得稅抵扣以及經費成本等各個方面進行優(yōu)惠，為企業(yè)不斷提升自身的創(chuàng)新能力奠定較好的基礎。

（三）通過影響人才流動和技術創(chuàng)新而促進區(qū)域經濟發(fā)展

第一，要注重能力建設，積極培養(yǎng)創(chuàng)新型人才?？梢栽O定人才培訓專項資金，并構建對應的人才培養(yǎng)基地，有效開展人才培養(yǎng)工作。還要加強職業(yè)技術教育，構建終身教育體系，為區(qū)域經濟發(fā)展做好人才保障。第二，注重業(yè)績和創(chuàng)新，并以此為基礎構建科學的分配激勵機制。要對企業(yè)的分配機制以及激勵機制進行改革，鼓勵企業(yè)引進新型人才，并構建技術入股、年薪制以及期權等措施，促進技術、資本等參與科學分配，對技術人員以及科研人員的薪酬體系進行健全和完善。第三，構建科學的科技成果轉化機制，推動科研成果商品化和產業(yè)化。財政政策可以通過對中介機構的財政調節(jié)和投入，對企業(yè)使用科技成果進行稅收優(yōu)惠，為科技成果轉讓提供有利條件。針對于企業(yè)與科研單位有效合并的，要在合并初期，從所得稅方面進行優(yōu)惠，如果科研單位從外國引入新技術，那么要對其轉讓費稅收進行適當優(yōu)惠，以便促進企業(yè)新技術引進熱情的不斷提升。

三、區(qū)域財政政策對經濟發(fā)展的影響

區(qū)域財政政策往往會對經濟發(fā)展帶來較大的影響，不同的財政政策對經濟發(fā)展的影響不同，本文在分析的時候從三個方面出發(fā)，即區(qū)域稅收政策、財政轉移支付制度和區(qū)域投資政策，分別說明這三個區(qū)域財政政策對經濟發(fā)展所帶來的影響。

（一）區(qū)域稅收政策對經濟發(fā)展的影響。政府通過對部分企業(yè)實行稅收減免政策，能夠對區(qū)域經濟發(fā)展起到一定的調控作用，對稅收政策進行科學運用，能夠均衡各個區(qū)域經濟的發(fā)展，比如針對于不同區(qū)域實行差別稅收政策，可以鼓勵落后區(qū)域提升發(fā)展速度、限制發(fā)達地區(qū)過度膨脹等。

（二）財政轉移支付制度對區(qū)域經濟發(fā)展的影響。財政轉移支付制度可以通過區(qū)域補償政策將各個區(qū)域經濟發(fā)展的差距減小，并對區(qū)域收入進行調節(jié)和轉移，從而能夠更好地改善各個區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的情況。

（三）區(qū)域投資政策對區(qū)域經濟發(fā)展的影響。政府的投資在不同區(qū)域中的分配往往會對區(qū)域經濟發(fā)展帶來較大的作用，也是區(qū)域經濟發(fā)展的重要推動力。比如，政府在落后地區(qū)進行投資，可以提升這些地區(qū)經濟發(fā)展的總體實力，并增加區(qū)域的社會總產出，這就能夠為落后地區(qū)各要素的集中帶來有利作用，提升流動性要素潛在的邊際生產力，促進流動性要素的進入，而且還能夠對這些區(qū)域的產業(yè)結構進行科學改善。如果區(qū)域投資的方向較為合理，那么就可以為新興產業(yè)的興起提供較好的作用，對薄弱產業(yè)的發(fā)展帶來有利作用，構建各個產業(yè)之間的新比例關系，促進之前不科學的產業(yè)結構得到改革和調整。因此可知，區(qū)域投資政策會對區(qū)域經濟發(fā)展帶來較大的作用。四‘結語

財政政策和區(qū)域經濟發(fā)展之間是存在重要關系的，良好的財政政策能夠為區(qū)域經濟發(fā)展帶來有利作用，更好地發(fā)揮自身的調節(jié)、引導和促進作用。不同財政政策對區(qū)域經濟發(fā)展的影響也是不同的，這就要求政府在制定財政政策的時候要考慮區(qū)域經濟發(fā)展的現(xiàn)實情況，確保所制定的財政政策具有較大的意義和價值，能夠為區(qū)域經濟發(fā)展帶來更有利的作用。

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