張婉玲
摘要:區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域振興,帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑,而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往會(huì)受到多方面因素的影響,比如政策情況、地區(qū)情況等,其中財(cái)政政策則是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素,通過(guò)科學(xué)制定財(cái)政政策,能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良好有效發(fā)展。財(cái)政政策在支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,具有重要功能,本文就圍繞這一內(nèi)容進(jìn)行了分析,并指出財(cái)政政策支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要功能。
關(guān)鍵詞:財(cái)政政策;區(qū)域經(jīng)濟(jì);功能;影響因素
財(cái)政政策作為政府宏觀調(diào)控的重要工具,與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著較大的關(guān)系,可以提升生產(chǎn)要素的投入水平,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理,并實(shí)現(xiàn)效益化目標(biāo)。通過(guò)對(duì)財(cái)政政策的科學(xué)運(yùn)用,能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,而這也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑,財(cái)政政策在支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有較大的意義,加強(qiáng)財(cái)政政策支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能分析意義非凡。
一、財(cái)政政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財(cái)政政策所發(fā)揮的作用是較大的,不僅可以引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)揮著政策引導(dǎo)作用,而且還可以對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好持續(xù)發(fā)展。另外,財(cái)政政策還可以協(xié)調(diào)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)引導(dǎo)作用
財(cái)政政策的引導(dǎo)作用指的是通過(guò)調(diào)整物質(zhì)利益而對(duì)企業(yè)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為的調(diào)節(jié)來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是受到多方面因素影響的,比如市場(chǎng)因素、人才因素等,而通過(guò)合理設(shè)定財(cái)政政策,則能夠以政策來(lái)引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,比如針對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)而言,政府可以設(shè)定寬松的財(cái)政政策,或者根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行財(cái)政政策的調(diào)整,從而使該地區(qū)有更大的政策優(yōu)勢(shì),以更好地吸引人才或者企業(yè),以此來(lái)帶動(dòng)和引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(二)促進(jìn)作用
從整體來(lái)看,財(cái)政政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面,即結(jié)構(gòu)優(yōu)化驅(qū)動(dòng)和總量驅(qū)動(dòng)。前者是財(cái)政政策最有效的功能和作用,其促進(jìn)作用可以通過(guò)稅收和預(yù)算政策來(lái)實(shí)現(xiàn);后者指的是財(cái)政政策通過(guò)自身的調(diào)控作用來(lái)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)增長(zhǎng)。
(三)協(xié)調(diào)作用
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,財(cái)政政策也發(fā)揮著較大的協(xié)調(diào)作用,其可以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所存在的失衡狀態(tài)進(jìn)行調(diào)節(jié)。比如,當(dāng)前我國(guó)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在較大的差距,不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,政府為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,會(huì)綜合對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行運(yùn)用,針對(duì)于各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況設(shè)定合理的財(cái)政政策,以達(dá)到各個(gè)地區(qū)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。
二、財(cái)政政策支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能
(一)通過(guò)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
第一,可以進(jìn)行區(qū)域技術(shù)市場(chǎng)的搭建,更好地降低區(qū)域創(chuàng)新成本。政府通過(guò)財(cái)政投入來(lái)搭建技術(shù)市場(chǎng),能夠?yàn)槠髽I(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)有利作用,降低企業(yè)這方面的門(mén)檻,并更好地對(duì)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行降低,同時(shí)還能夠?qū)?chuàng)新點(diǎn)交易費(fèi)用降低,并從全國(guó)范圍中進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新源的尋找,推動(dòng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)水平的提升。
第二,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為區(qū)域創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造較好的環(huán)境。首先,財(cái)政政策可以發(fā)揮信息導(dǎo)向功能。企業(yè)在開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的時(shí)候需要將政府的信息導(dǎo)向作為依據(jù),政府可以通過(guò)構(gòu)建創(chuàng)新信息平臺(tái)以及技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行創(chuàng)新信息的發(fā)布,并提出針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn),以便企業(yè)合理進(jìn)行參考,并做出科學(xué)決策。其次,可以加強(qiáng)培訓(xùn)與教育,并采取有效措施來(lái)鼓勵(lì)地區(qū)科研機(jī)構(gòu)積極與企業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)系,對(duì)區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)行完善和優(yōu)化。比如可以鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)以及高校等與企業(yè)合作,使其成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的動(dòng)力和源泉。
第三,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的方向進(jìn)行引導(dǎo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新,而企業(yè)自主創(chuàng)新往往會(huì)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素,而對(duì)自主創(chuàng)新的產(chǎn)品實(shí)行政府采購(gòu),則可以降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),并且能夠提升創(chuàng)新的有效性,激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新熱情,另外還可以對(duì)社會(huì)資本帶來(lái)較強(qiáng)的示范效應(yīng),這就能夠?yàn)閰^(qū)域創(chuàng)新提供十分有利的環(huán)境,因此可知,政府財(cái)政政策可以引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新方向。
(二)通過(guò)影響投資而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
第一,可以促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展,提升地方高新技術(shù)投入的水平和力度。地方經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新,科技創(chuàng)新是帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī),所以,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展與創(chuàng)新不可分割。而科技創(chuàng)新離不開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展,政府財(cái)政政策支持高科技風(fēng)險(xiǎn)投資的方式有如下幾個(gè):首先,可以通過(guò)適當(dāng)投入財(cái)政,構(gòu)建高技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),并為高技術(shù)企業(yè)提供全面的服務(wù);其次,可以借助于財(cái)政科技資金為高新技術(shù)項(xiàng)目提供支持,推動(dòng)這些項(xiàng)目的開(kāi)展。最后,可以通過(guò)財(cái)政資金的合理引導(dǎo),不斷提升民間投資者對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資熱情。也可以采用財(cái)政部分貼息或者全額貼息的形式支持風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)銀行貸款。
第二,可以通過(guò)對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整,來(lái)推動(dòng)地方企業(yè)融資渠道的拓寬。在市場(chǎng)體制下,雖然企業(yè)是重要的投資方,然而財(cái)政政策具有自身的導(dǎo)向功能,其這一功能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著較大的作用,所以可以對(duì)財(cái)政資金的杠桿作用進(jìn)行科學(xué)運(yùn)用,以此對(duì)社會(huì)各方的資金進(jìn)行科學(xué)調(diào)動(dòng)??梢酝ㄟ^(guò)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、財(cái)政貼息等形式對(duì)社會(huì)資金的流向進(jìn)行引導(dǎo)和動(dòng)員。另外,我國(guó)財(cái)政部還可以通過(guò)相關(guān)優(yōu)惠政策的制定來(lái)發(fā)展BOT等多種投資形式,更好地對(duì)外資進(jìn)行吸引,有效解決資本供給不足的問(wèn)題,推動(dòng)企業(yè)有效開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型帶來(lái)有利作用。
第三,通過(guò)財(cái)政資金激勵(lì),不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力。財(cái)政資金還可以在企業(yè)創(chuàng)新能力的激勵(lì)方面發(fā)揮有利作用,政府應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行科學(xué)運(yùn)用,支持和引導(dǎo)大型企業(yè)開(kāi)展重大裝備和戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā),構(gòu)建技術(shù)水平高的創(chuàng)新平臺(tái),提升服務(wù)體系建設(shè)。要鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)增加開(kāi)發(fā)和研發(fā)投入方面的政策,在購(gòu)買(mǎi)發(fā)明專利、所得稅抵扣以及經(jīng)費(fèi)成本等各個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)惠,為企業(yè)不斷提升自身的創(chuàng)新能力奠定較好的基礎(chǔ)。
(三)通過(guò)影響人才流動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
第一,要注重能力建設(shè),積極培養(yǎng)創(chuàng)新型人才??梢栽O(shè)定人才培訓(xùn)專項(xiàng)資金,并構(gòu)建對(duì)應(yīng)的人才培養(yǎng)基地,有效開(kāi)展人才培養(yǎng)工作。還要加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育,構(gòu)建終身教育體系,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好人才保障。第二,注重業(yè)績(jī)和創(chuàng)新,并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建科學(xué)的分配激勵(lì)機(jī)制。要對(duì)企業(yè)的分配機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行改革,鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)新型人才,并構(gòu)建技術(shù)入股、年薪制以及期權(quán)等措施,促進(jìn)技術(shù)、資本等參與科學(xué)分配,對(duì)技術(shù)人員以及科研人員的薪酬體系進(jìn)行健全和完善。第三,構(gòu)建科學(xué)的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,推動(dòng)科研成果商品化和產(chǎn)業(yè)化。財(cái)政政策可以通過(guò)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的財(cái)政調(diào)節(jié)和投入,對(duì)企業(yè)使用科技成果進(jìn)行稅收優(yōu)惠,為科技成果轉(zhuǎn)讓提供有利條件。針對(duì)于企業(yè)與科研單位有效合并的,要在合并初期,從所得稅方面進(jìn)行優(yōu)惠,如果科研單位從外國(guó)引入新技術(shù),那么要對(duì)其轉(zhuǎn)讓費(fèi)稅收進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)惠,以便促進(jìn)企業(yè)新技術(shù)引進(jìn)熱情的不斷提升。
三、區(qū)域財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
區(qū)域財(cái)政政策往往會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)較大的影響,不同的財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不同,本文在分析的時(shí)候從三個(gè)方面出發(fā),即區(qū)域稅收政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和區(qū)域投資政策,分別說(shuō)明這三個(gè)區(qū)域財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的影響。
(一)區(qū)域稅收政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。政府通過(guò)對(duì)部分企業(yè)實(shí)行稅收減免政策,能夠?qū)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的調(diào)控作用,對(duì)稅收政策進(jìn)行科學(xué)運(yùn)用,能夠均衡各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,比如針對(duì)于不同區(qū)域?qū)嵭胁顒e稅收政策,可以鼓勵(lì)落后區(qū)域提升發(fā)展速度、限制發(fā)達(dá)地區(qū)過(guò)度膨脹等。
(二)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度可以通過(guò)區(qū)域補(bǔ)償政策將各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距減小,并對(duì)區(qū)域收入進(jìn)行調(diào)節(jié)和轉(zhuǎn)移,從而能夠更好地改善各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況。
(三)區(qū)域投資政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。政府的投資在不同區(qū)域中的分配往往會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)較大的作用,也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。比如,政府在落后地區(qū)進(jìn)行投資,可以提升這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體實(shí)力,并增加區(qū)域的社會(huì)總產(chǎn)出,這就能夠?yàn)槁浜蟮貐^(qū)各要素的集中帶來(lái)有利作用,提升流動(dòng)性要素潛在的邊際生產(chǎn)力,促進(jìn)流動(dòng)性要素的進(jìn)入,而且還能夠?qū)@些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)改善。如果區(qū)域投資的方向較為合理,那么就可以為新興產(chǎn)業(yè)的興起提供較好的作用,對(duì)薄弱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)有利作用,構(gòu)建各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的新比例關(guān)系,促進(jìn)之前不科學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改革和調(diào)整。因此可知,區(qū)域投資政策會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)較大的作用。四‘結(jié)語(yǔ)
財(cái)政政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是存在重要關(guān)系的,良好的財(cái)政政策能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)有利作用,更好地發(fā)揮自身的調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和促進(jìn)作用。不同財(cái)政政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也是不同的,這就要求政府在制定財(cái)政政策的時(shí)候要考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況,確保所制定的財(cái)政政策具有較大的意義和價(jià)值,能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更有利的作用。
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