楊春良

摘要：本文就提高集貿(mào)市場管理運(yùn)營人員綜合素質(zhì)的必要性和方法路徑進(jìn)行了探討，通過分析集貿(mào)市場管理運(yùn)營人員基本素質(zhì)的狀況、面臨的難題以及全面提高集貿(mào)市場管理運(yùn)營人員綜合素質(zhì)的途徑進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：集貿(mào)市場;管理運(yùn)營人員;素質(zhì)提高

在我國，集貿(mào)市場是農(nóng)村居民聚集消費(fèi)和進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易的重要場所，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化生活中發(fā)揮著重大作用。廣義的集貿(mào)市場包括縣級行政區(qū)劃以下城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場及農(nóng)村鎮(zhèn)街集市。集貿(mào)市場管理運(yùn)營人員的素質(zhì)直接關(guān)系到集貿(mào)市場的發(fā)展前景和服務(wù)水平。

一、集貿(mào)市場管理運(yùn)營人員基本素質(zhì)狀況

（一）集貿(mào)市場管理運(yùn)營人員普遍現(xiàn)代化意識不足。集貿(mào)市場管理運(yùn)營人員隊(duì)伍總體素質(zhì)不夠高，主要表現(xiàn)在：一是人員成分復(fù)雜。大部分集貿(mào)市場的管理部門為政府所屬事亞單位性質(zhì)，是1998年工商管辦分離政策的產(chǎn)物，分流出的人員占絕大多數(shù)‘另外各地政府安排了一部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革分流的工勤人員和企業(yè)轉(zhuǎn)崗安置人員以及軍轉(zhuǎn)安置人員。農(nóng)村集市的協(xié)管員多是本村村民。二是年齡結(jié)構(gòu)老化。筆者所在地級市的各縣（市、區(qū)）1960年代出生的人員和1970年代出生的人員接近半數(shù)，平均年齡45-49歲。35歲以下人員，基本屬于臨時(shí)聘用的人員。三是文化水平一般較低。安置人員原始學(xué)歷為高中及其以下的占80%以上，只有少量招聘人員為全日制大專學(xué)歷。管理運(yùn)營人員年齡和文化層次決定了其學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理知識的能力較差，也限定了其視野和思維少有現(xiàn)代化意識。

（二）集貿(mào)市場管理運(yùn)營人員大多服務(wù)意識不強(qiáng)。集貿(mào)市場從改革開放以來40年的發(fā)展過程中因其經(jīng)營形式和范圍變化不大，其經(jīng)營管理者從單純管理市場向服務(wù)與管理相結(jié)合轉(zhuǎn)型的意識不足，特別是服務(wù)意識不強(qiáng)。一是思想保守。仍然停留在過去的框架里，看攤守業(yè)的思想較重，明知集貿(mào)市場在超市、便利店和網(wǎng)絡(luò)電商的沖擊下日益下滑，但仍然故步自封，不愿主動改革，做好服務(wù)。二是觀念落伍。仍然停留在過去出租攤位收取攤費(fèi)的框架里，不想主動服務(wù)、不懂如何服務(wù)、不會對接商戶需求開展服務(wù)的人員占大多數(shù)。

（三）集貿(mào)市場管理運(yùn)營人員規(guī)范意識較差。由于各地的市場運(yùn)營管理部門只設(shè)在縣一級，向上從國家到省、市政府沒有歸口部門，向下沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級站所，各種規(guī)章制度沒有像其他行業(yè)的全國或全省統(tǒng)一規(guī)范，各地一般自行制定一些管理制度，制度體系本身不夠健全，而且執(zhí)行過程中有打折扣現(xiàn)象。

（四）集貿(mào)市場管理運(yùn)營人員總體創(chuàng)新意識欠缺。盡管近年來始終在要求集貿(mào)市場管理運(yùn)營人員創(chuàng)新方式方法，但其本身開展二次創(chuàng)業(yè)的精神動力不夠強(qiáng)勁。多數(shù)人的思想意識局限于現(xiàn)行市場經(jīng)營體制框架內(nèi)，缺少突破性創(chuàng)新，更沒有創(chuàng)業(yè)意識。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，各地集貿(mào)市場多是單打獨(dú)斗，沒有形成集團(tuán)、統(tǒng)一經(jīng)營的品牌化戰(zhàn)略意識，更不具備應(yīng)對電商時(shí)代到來發(fā)展線上經(jīng)營、開拓線上線下相結(jié)合渠道的意識。

二、加強(qiáng)集貿(mào)市場管理運(yùn)營隊(duì)伍綜合素質(zhì)建設(shè)的重要性和必要性

集貿(mào)市場管理運(yùn)營者的素質(zhì)從根本上決定了集貿(mào)市場的經(jīng)營管理水平，提高管理運(yùn)營市場從業(yè)者的素質(zhì)，對實(shí)現(xiàn)集貿(mào)市場管理服務(wù)現(xiàn)代化有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，直接決定了集貿(mào)市場如何有機(jī)融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)模式，也關(guān)系到社會治理水平提高和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。

（一）集貿(mào)市場管理運(yùn)營者的素質(zhì)決定了集貿(mào)市場能否發(fā)揮好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的作用。在我國當(dāng)前發(fā)展階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活離不開集貿(mào)市場，即使將來中國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%，仍將有近4億人口生活在農(nóng)村，集貿(mào)市場將會隨著時(shí)代發(fā)展進(jìn)步，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品外銷渠道和滿足農(nóng)村消費(fèi)需求方面，仍然具有不可替代的作用。

（二）集貿(mào)市場管理運(yùn)營者的素質(zhì)決定了集貿(mào)市場能否發(fā)揮好保民生的作用。農(nóng)村集貿(mào)市場作為農(nóng)村消費(fèi)的最重要場所，能夠提供保障人民生產(chǎn)生活必需品，能夠?qū)崿F(xiàn)居民群眾就近便利購物消費(fèi)，滿足了消費(fèi)者的生活需求，也能夠起到提高周邊居民幸福指數(shù)的作用。市場管理運(yùn)營人員的素質(zhì)直接決定了市場提供服務(wù)的水平質(zhì)量和效應(yīng)，決定了市場能夠發(fā)揮好保障民生的作用。

（三）集貿(mào)市場管理運(yùn)營者的素質(zhì)決定了集貿(mào)市場能否發(fā)揮好促和諧的作用。集貿(mào)市場不僅是承擔(dān)著保障城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供應(yīng)的民心工程，也是拓展就業(yè)平臺的民生工程。集貿(mào)市場吸納個(gè)體工商戶以及圍繞市場開展生產(chǎn)經(jīng)營的上下游產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村富余勞動力、進(jìn)城人口、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和就業(yè)困難群體以及殘障人員等特殊群體，提供了一個(gè)就業(yè)平臺和機(jī)會，是社會和諧的減震器。據(jù)調(diào)查分析，當(dāng)前集貿(mào)市場從業(yè)人口，平均經(jīng)營人數(shù)在150-200人的集貿(mào)市場，能夠帶動就業(yè)在500人左右，上述人員的占比在85%以上。如何為這些人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，發(fā)揮好市場管理運(yùn)營人員的作用，決定了惠民政策落地見效的程度和效果。

三、提高集貿(mào)市場管理運(yùn)營人員綜合素質(zhì)的方法和路徑

要全面提高市場管理運(yùn)營人員的整體素質(zhì)，必須下大力氣加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，通過教育培訓(xùn)、紀(jì)律約束、考核獎懲等措施，全面提高其綜合素質(zhì)。

（一）加強(qiáng)對行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)人員的教育培訓(xùn)。鑒于當(dāng)前各地市場經(jīng)營管理部門沒有統(tǒng)一的歸口部門，可由國家商務(wù)部或市場監(jiān)管總局牽頭，委托省級人民政府或由地方商務(wù)、市場監(jiān)管部門代行組織，每年至少進(jìn)行一次業(yè)內(nèi)人員專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)人員范圍除政府所屬事業(yè)單位外，還應(yīng)包括集體所有市場和民營市場的管理運(yùn)營人員。

（二）加強(qiáng)管理運(yùn)營人員的行為規(guī)范。在目前沒有國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格和準(zhǔn)入制度的情況下，各地甚至是各市場自行制定的《集貿(mào)市場管理制度》《集貿(mào)市場工作人員行為規(guī)范》《集貿(mào)市場工作守則》等規(guī)章制度，也應(yīng)當(dāng)作為市場管理運(yùn)營人員的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是有關(guān)加強(qiáng)服務(wù)意識、禁止損害商戶利益的條款，有關(guān)部門應(yīng)該著重監(jiān)管。

（三）實(shí)行管理運(yùn)營績效的嚴(yán)格考核。采取嚴(yán)格的績效考核辦法，增加商戶和消費(fèi)者評價(jià)權(quán)重系數(shù)，充分重視績效考核結(jié)果的運(yùn)用，使市場管理運(yùn)營績效真正與績效工資掛鉤，體現(xiàn)出個(gè)人貢獻(xiàn)與收入的對應(yīng)關(guān)系，以此激發(fā)工作熱情和干勁。

（四）鼓勵市場管理人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。打破現(xiàn)有體制，鼓勵市場管理運(yùn)營人員以創(chuàng)業(yè)精神投入市場建設(shè)和運(yùn)營管理服務(wù)中去，在政策允許的范圍內(nèi)，落實(shí)鼓勵事業(yè)單位工作人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)辦法，通過掛職、掛項(xiàng)目、兼職或在職創(chuàng)業(yè)的方式，發(fā)揮個(gè)人專長，給創(chuàng)新市場運(yùn)營方式的人員以更大的經(jīng)營權(quán)和更優(yōu)惠的條件，使集貿(mào)市場早日走上現(xiàn)代化的軌道。

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