閔長(zhǎng)峰

摘要：國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，對(duì)國(guó)家的改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有極其重要的作用。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化、競(jìng)爭(zhēng)激烈化，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的l’q題和挑戰(zhàn)日益突出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、重組整合、引進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)成分等舉措成為國(guó)企解決當(dāng)前問(wèn)題的有效手段。在此過(guò)程中，如何加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理，真實(shí)、合理、公允反映國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，具有深遠(yuǎn)意義。本文著重研究了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理及改革過(guò)程中資產(chǎn)評(píng)估存在的些許問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決措施，以期有所啟迪。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);資產(chǎn)評(píng)估;措施

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作，是維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益、推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要保障。隨著國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)形式調(diào)整和行業(yè)發(fā)展，以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化改革發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)有資產(chǎn)正以各種形式流入市場(chǎng)，同時(shí)國(guó)有企業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、混合所有制改革、社會(huì)資本的引入等，都促使著國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的清查、盤(pán)點(diǎn)、評(píng)估和管理，在有效保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的同時(shí)，創(chuàng)造應(yīng)有價(jià)值。自《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理法》頒布以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估法律法規(guī)以及政策性文件，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從有到優(yōu)，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理持續(xù)完善。中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)也建立了一套相對(duì)完整的資產(chǎn)評(píng)估管理制度體系和流程，在股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、企業(yè)改革過(guò)程中防止國(guó)有資產(chǎn)流失、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值方面發(fā)揮了積極作用。但從目前的實(shí)際情況看，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)評(píng)估工作仍存在一些問(wèn)題需要進(jìn)一步改進(jìn)。

一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理存在的問(wèn)題

（一）個(gè)別單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理流于形式。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，個(gè)別單位管理層對(duì)其重要意義和作用認(rèn)識(shí)不夠，在實(shí)踐中，往往容易出現(xiàn)先投資或處置企業(yè)資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)行為，未按照規(guī)定履行資產(chǎn)評(píng)估及備案流程的情況，即“應(yīng)評(píng)未評(píng)”，導(dǎo)致部分國(guó)有資產(chǎn)交易查無(wú)對(duì)證。在被監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)資稽核發(fā)現(xiàn)時(shí)，由于交易己經(jīng)完成，即便采取補(bǔ)充評(píng)估的方式，重新對(duì)投資或處置的資產(chǎn)開(kāi)展評(píng)估和審核，依然無(wú)法避免可能已造成的國(guó)有資產(chǎn)流失，導(dǎo)致原有的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估體系無(wú)法發(fā)揮正常的執(zhí)行和監(jiān)管作用。

（二）個(gè)別企業(yè)未設(shè)置專(zhuān)人、專(zhuān)崗，專(zhuān)業(yè)能力欠缺。評(píng)估管理工作具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)范圍廣、能力要求高等特點(diǎn)，從業(yè)人員往往需要具有企業(yè)管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)交易等多方面能力，需要全面了解國(guó)資評(píng)估評(píng)估管理程序及監(jiān)管要求。在實(shí)際工作中，大部分企業(yè)在開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估管理工作時(shí)，由于相關(guān)工作人員對(duì)評(píng)估法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不全面、理解有偏差，造成評(píng)估管理行為不規(guī)范，給企業(yè)評(píng)估工作帶來(lái)諸多問(wèn)題。另外，因資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)，部分資產(chǎn)評(píng)估管理人員綜合素養(yǎng)不高，資產(chǎn)評(píng)估管理知識(shí)和技能受限，不能有效勝任資產(chǎn)評(píng)估管理職責(zé)，資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等資料中存在潛在問(wèn)題無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，審核作用大打折扣，未能如實(shí)反映企業(yè)資產(chǎn)真實(shí)、合理的交易價(jià)值的評(píng)估結(jié)果可能給企業(yè)帶來(lái)不利影響。

（三）評(píng)估機(jī)構(gòu)良莠不齊，評(píng)傳報(bào)告質(zhì)量堪憂。我國(guó)評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多、競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些評(píng)估機(jī)構(gòu)為了生存往往采取非常手段爭(zhēng)客戶、搶市場(chǎng)，不顧職業(yè)操守，無(wú)條件滿足客戶要求，嚴(yán)重背離評(píng)估初衷。部分評(píng)估機(jī)構(gòu)資產(chǎn)評(píng)估人員職業(yè)道德水平較低，工作缺少責(zé)任感，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)能力較差，評(píng)估準(zhǔn)則和相關(guān)規(guī)定理解不透徹、操作不規(guī)范，直接導(dǎo)致評(píng)估報(bào)告質(zhì)量低下?？傮w而言，評(píng)估報(bào)告質(zhì)量?jī)蓸O分化明顯，質(zhì)量堪憂，資產(chǎn)評(píng)估在防止國(guó)有資產(chǎn)流失、實(shí)現(xiàn)保值增值方面的作用大打折扣。國(guó)有企業(yè)雖然己按照規(guī)定采取相關(guān)措施，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，但仍無(wú)法完全避免此類(lèi)情況，導(dǎo)致評(píng)估管理水平提升存在難度。

（四）境外并購(gòu)或資產(chǎn)處置項(xiàng)目評(píng)估管理存在短板。目前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)雖制定了境外產(chǎn)權(quán)管理辦法等制度，對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的資產(chǎn)評(píng)估管理做了一定的要求，但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，仍然存在較多的問(wèn)題，例如境外評(píng)估機(jī)構(gòu)出具評(píng)估報(bào)告的依據(jù)與國(guó)內(nèi)評(píng)估準(zhǔn)則存在較大差別、估值報(bào)告格式千奇百怪、估值報(bào)告審核難度較大等。上述種種問(wèn)題，制約了國(guó)有企業(yè)在境外投資、處置資產(chǎn)中評(píng)估工作的開(kāi)展，導(dǎo)致形式重于實(shí)質(zhì)，管控初衷無(wú)法充分體現(xiàn)。

二、應(yīng)對(duì)措施

（一）重新認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的重要意義。2016年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見(jiàn)》中明確，資產(chǎn)評(píng)估違反相關(guān)規(guī)定將終身追責(zé)，資產(chǎn)評(píng)估工作在國(guó)有企業(yè)管理的重要性從中可見(jiàn)，國(guó)有企業(yè)務(wù)必要建立、鞏固資產(chǎn)評(píng)估紅線意識(shí)，應(yīng)評(píng)盡評(píng)。企業(yè)要從制度建設(shè)、人員配備、流程完善、內(nèi)部監(jiān)督等多方面著手，構(gòu)建資產(chǎn)評(píng)估管理機(jī)制，依法按章辦法，避免出現(xiàn)紕漏。

（二）強(qiáng)化從業(yè)人員培養(yǎng)。從業(yè)人員水平高低直接影響機(jī)構(gòu)選聘、報(bào)告審核、評(píng)估公示、備案等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，甚至影響最終的交易結(jié)果。因此，提升相關(guān)辦事人員的素質(zhì)，對(duì)評(píng)估管理人員的工作技能的培訓(xùn)，是必要和關(guān)鍵的。國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估管理人員的教育，既要著重培養(yǎng)其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德，也要熟悉、吃透國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估法律法規(guī)以及評(píng)估管理流程各環(huán)節(jié)。不斷拓寬工作思路和專(zhuān)業(yè)視野，努力培養(yǎng)多元化評(píng)估人才。同時(shí)，企業(yè)也要建立配套的監(jiān)管機(jī)制，確保從業(yè)人員依法合規(guī)執(zhí)業(yè)。

（三）進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)境外評(píng)估管理。針對(duì)目前存在的問(wèn)題，建議有關(guān)部門(mén)能夠廣泛征求意見(jiàn)和建議，結(jié)合近年來(lái)國(guó)企走出去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡快出臺(tái)嚴(yán)格的境外資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確評(píng)估范圍、評(píng)估機(jī)構(gòu)的選聘、評(píng)估報(bào)告的出具及審核等，切實(shí)提高境外資產(chǎn)評(píng)估管理水平，為國(guó)有企業(yè)走出去、做優(yōu)做強(qiáng)做大保駕護(hù)航。國(guó)有企業(yè)也應(yīng)該加強(qiáng)境外評(píng)估管理，以國(guó)資監(jiān)管要求為底線，有效提升資產(chǎn)質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管控力度，嚴(yán)格懲罰措施。針對(duì)目前評(píng)估機(jī)構(gòu)良莠不齊的現(xiàn)狀，有關(guān)管理部門(mén)能夠進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)業(yè)資格，從資金實(shí)力、人員配備、專(zhuān)業(yè)能力、執(zhí)業(yè)水平等多方面、全方位考核，對(duì)存在重大違法違規(guī)、違背執(zhí)業(yè)操守的機(jī)構(gòu)堅(jiān)決取締。通過(guò)提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻等手段，不斷改善從業(yè)機(jī)構(gòu)水平，提高評(píng)估報(bào)告質(zhì)量，為國(guó)企資產(chǎn)保值增值、國(guó)企深化改革提供可靠支持。

三、小結(jié)

總而言之，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，近年來(lái)已取得顯著成效，但存在的問(wèn)題依然突出。本文總結(jié)歸納了四方面問(wèn)題并拋出對(duì)應(yīng)解決措施，希望有所幫助。

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