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        銀橋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的過(guò)去、現(xiàn)狀及未來(lái)

        2020-09-10 07:22:44王桂林
        環(huán)球市場(chǎng) 2020年5期

        王桂林

        摘要:新中國(guó)成立之初,在五十年代前半期全國(guó)籌建鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政,銀橋鄉(xiāng)級(jí)政府沒(méi)有多少自籌收入,沒(méi)有構(gòu)成一級(jí)完備的財(cái)政。在1983年-1993年銀橋鄉(xiāng)一般稅費(fèi)收入并沒(méi)有什么太大的變化,而與之相反增長(zhǎng)最快的是與教育有關(guān)的支出。義務(wù)教育是一種受益范圍超越單個(gè)地方行政區(qū)域的公共產(chǎn)品,此時(shí)中央政府正在把普及九年義務(wù)教育作為一項(xiàng)政治任務(wù)在全國(guó)推廣,支出責(zé)任由各級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān),1994年財(cái)政體制實(shí)行分稅制改革后,支出責(zé)任下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,義務(wù)教育的投入沒(méi)有穩(wěn)定稅源的鄉(xiāng)財(cái)政背負(fù)重?fù)?dān),基本靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付支撐。減免農(nóng)業(yè)稅對(duì)于農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的稅收收入有很大影響。

        關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn);財(cái)政;對(duì)策探析

        從1996年起通過(guò)十幾年的招商引資和不斷加強(qiáng)財(cái)源建設(shè),大理靈泉溪電廠、大理娃哈哈食品有限公司、大理市牛奶公司、大理匯泉塑業(yè)有限公司、大理市標(biāo)準(zhǔn)件廠、大理錦溪電站等一批企業(yè)相繼入住我鎮(zhèn),使全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了極大的優(yōu)化,全鎮(zhèn)的財(cái)源建設(shè)碩果累累出現(xiàn)了全新的局面。銀橋鎮(zhèn)財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大,財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng),有力地支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的重要性。

        由于全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支不平衡,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)入不敷出,舉步維艱。2008年國(guó)家實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革試點(diǎn)工作。在預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)政資金開(kāi)支審批權(quán)不變?cè)瓌t的前提下,縣(市)財(cái)政參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)支出管理,按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保法定和重點(diǎn)支出”的原則,合理調(diào)度資金,銀橋鎮(zhèn)范圍內(nèi)的稅收收入全部上解市財(cái)政,銀橋鎮(zhèn)基本沒(méi)有自己獨(dú)立的稅源;首先,中央、省、州、市保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人員工資的正常發(fā)放,銀橋鎮(zhèn)政府的支出僅限于人員工資和辦公經(jīng)費(fèi),基本由市財(cái)政全額撥給;教師工資以及衛(wèi)生院、派出所、稅務(wù)所、工商所等駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的開(kāi)支均不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)。其次上級(jí)財(cái)政及時(shí)撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)和村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金,再次上級(jí)財(cái)政確保農(nóng)村低保及其他優(yōu)撫資金的發(fā)放,最后在認(rèn)真測(cè)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力的基礎(chǔ)上,中央、省、州、市及時(shí)撥付各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金。采取“預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收支統(tǒng)管、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式,規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支程序,有效控制和防范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

        部門預(yù)算是各部門及其系統(tǒng)內(nèi)部所屬單位的全部收支情況,由本部門所屬各單位的預(yù)算組成。編制部門預(yù)算可以增強(qiáng)部門收支項(xiàng)目安排的透明度,有利于對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督審查。一個(gè)部門一本預(yù)算,統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金,一個(gè)公開(kāi)、透明、科學(xué)分配使用財(cái)政資金的機(jī)制正在形成。深化部門預(yù)算改革,細(xì)化預(yù)算編制,健全各種定員、定額,制定科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn);建立專項(xiàng)資金整合使用機(jī)制,整合項(xiàng)目資金,解決項(xiàng)目資金小、散、亂問(wèn)題,集中財(cái)力辦大事;加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃工作,建立、完善項(xiàng)目庫(kù),改革項(xiàng)目產(chǎn)生機(jī)制。進(jìn)入財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)按輕重緩急擇優(yōu)安排,進(jìn)入部門預(yù)算的項(xiàng)目和年底超收需安排的項(xiàng)目均從財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)中選擇,未進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目資金原則上不予安排;全面推行預(yù)算論證制度,逐步實(shí)行財(cái)政資金分配和重大項(xiàng)目支出的決策咨詢制度、預(yù)算編制審查制度。

        國(guó)庫(kù)集中收付制度就是財(cái)政部門代表政府在國(guó)庫(kù)建立一個(gè)單一賬戶體系,將政府所有收入都納入這個(gè)賬戶中進(jìn)行集中管理。即為每一個(gè)預(yù)算單位開(kāi)設(shè)一個(gè)單一賬戶,各預(yù)算單位的財(cái)政收入都納入這個(gè)賬戶之中。大理市市級(jí)建立了國(guó)庫(kù)單一賬戶體系,實(shí)現(xiàn)了“收入一個(gè)進(jìn)口,支出一個(gè)出口”,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金從籌集到使用的全過(guò)程處于財(cái)政有效監(jiān)督之下。

        政府采購(gòu)是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)為開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)樯鐣?huì)提供公共服務(wù)的需要,通過(guò)公開(kāi)、透明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的行為,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的政府支出管理方式。全面推行了政府采購(gòu),實(shí)現(xiàn)管辦分離,最大限度地發(fā)揮了政府采購(gòu)的集約效應(yīng),提高了財(cái)政資金的使用效益。做好機(jī)構(gòu)分離和職能定位工作,形成相互制衡的工作機(jī)制;嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度,規(guī)范政府采購(gòu)行為。加強(qiáng)規(guī)范化管理,提高政府采購(gòu)工作質(zhì)量與效率;按采購(gòu)程序,對(duì)大標(biāo)的和重點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行前期考察論證制度。

        收支兩條線改革穩(wěn)步推進(jìn)。目前,各級(jí)財(cái)政加大了收支兩條線的改革力度,實(shí)行了“財(cái)政統(tǒng)一票據(jù),單位執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰,委托銀行代收,資金繳存財(cái)政,綜合預(yù)算分配,收支逐步脫鉤”的辦法,成效明顯。進(jìn)一步完善銀行代收制度,擴(kuò)大“收支兩條線”管理范圍,全面加強(qiáng)非稅收入管理。對(duì)非稅收入摸清底數(shù),逐項(xiàng)規(guī)范,實(shí)行收支脫鉤,建立既有利于合法項(xiàng)目征收管理,又有利于保障部門支出的合理機(jī)制。對(duì)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)使用票據(jù),凡需財(cái)政供給資金的單位,一律使用財(cái)政票據(jù),應(yīng)繳納的稅金,由財(cái)政部門向稅務(wù)部門劃撥,確保財(cái)政和稅務(wù)的監(jiān)管都能夠到位。

        銀橋鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)圍繞中心工作,科學(xué)分析形勢(shì),理清發(fā)展思路,突出工作重點(diǎn),加大工作力度,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。按照科學(xué)發(fā)展觀要求,牢固樹(shù)立經(jīng)擠財(cái)政觀,堅(jiān)持走從經(jīng)濟(jì)到財(cái)政的路子,大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)“蛋糕”發(fā)揮財(cái)稅政策和財(cái)政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用,加大支持工業(yè)發(fā)展力度,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家稅收政策,嚴(yán)格執(zhí)行稅收征管政策,加強(qiáng)對(duì)各稅種的征管,促進(jìn)了財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段,建立涉稅信息平臺(tái),推動(dòng)工商、稅務(wù)、財(cái)政等部門涉稅信息整合,建立綜合治稅體系,各基層單位不斷增強(qiáng)協(xié)稅、護(hù)稅觀念,健全多層次的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。建立考核激勵(lì)機(jī)制,充分發(fā)揮財(cái)政、稅務(wù)及其他各有關(guān)部門的職能作用,多方聯(lián)動(dòng),形成合力,強(qiáng)化稅收征管,確保了財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極推進(jìn)財(cái)政扶持政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)大量土地為大理石加工、花卉種植、觀光農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件,把產(chǎn)品相同或相關(guān)的企業(yè)集中到一起、打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),并在土地等資源的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)方面做了有益的探索和嘗試。

        進(jìn)一步解放思想,與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓進(jìn)取,服務(wù)大局多措并舉加快地方財(cái)源建設(shè),認(rèn)真執(zhí)行中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支支付,以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)、以特殊轉(zhuǎn)移支付為輔助的復(fù)合型轉(zhuǎn)移支付模式。確保基本公共服務(wù)的均等化,為廣大群眾提供更多的公共物品,為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的和諧、穩(wěn)定、可持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

        參考文獻(xiàn):

        [1]王文濤.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問(wèn)題的原因分析與解決方案[J].中國(guó)市場(chǎng),2015(12).

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