楊衛(wèi)茹　胡秀娟

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科研院所的日常生產(chǎn)和管理也應(yīng)響應(yīng)時(shí)代的呼喚，進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新和優(yōu)化，全面預(yù)算管理的相關(guān)應(yīng)用也應(yīng)得到廣泛的應(yīng)用與推廣?？蒲性核娜骖A(yù)算是一個(gè)全過(guò)程、全角度、全層次的管理模型。實(shí)施的主要目的是降低成本，提高效率，合理分配資源并評(píng)估企業(yè)的績(jī)效，從而最大化企業(yè)發(fā)展的利益。在我國(guó)科研院所發(fā)展的現(xiàn)階段，全面預(yù)算仍然存在一些問(wèn)題，有必要繼續(xù)完善，以促進(jìn)科研院所資源的有效分配和利用，實(shí)現(xiàn)最終的降本增效目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：科研院所;全面預(yù)算管理;降本增效

一、全面預(yù)算管理主要內(nèi)容及現(xiàn)實(shí)意義

（一）科研院所全面預(yù)算管理的主要內(nèi)容

全面預(yù)算管理是通過(guò)預(yù)算分配和處理科研院所內(nèi)各個(gè)部門的財(cái)務(wù)資源和其他非財(cái)務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)科學(xué)控制，并通過(guò)評(píng)估實(shí)施有效管理，從而提高生產(chǎn)和管理水平，以便科研院所的管理工作可以有序進(jìn)行，以完成既定的目標(biāo)和任務(wù)。通常，全面預(yù)算管理應(yīng)貫穿于科研院所的整個(gè)管理過(guò)程中，所有員工都需要參與預(yù)算管理。其中，預(yù)算管理主要包括財(cái)務(wù)預(yù)算和專項(xiàng)決策預(yù)算等預(yù)算管理。財(cái)務(wù)預(yù)算是指與現(xiàn)金收支，經(jīng)營(yíng)成果和實(shí)際財(cái)務(wù)狀況有關(guān)的預(yù)算，內(nèi)容包括：現(xiàn)金預(yù)算，估計(jì)的損益表和資產(chǎn)負(fù)債表。特殊決策預(yù)算涉及科研院所的長(zhǎng)期投資，這也稱為資本支出預(yù)算，這種類型的業(yè)務(wù)通常很少發(fā)生，并且通常是一次性業(yè)務(wù)，屬于此范圍的預(yù)算是特殊決策預(yù)算。運(yùn)營(yíng)預(yù)算是指與科研院所的實(shí)際運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)并強(qiáng)調(diào)實(shí)際作用的基本活動(dòng)預(yù)算。

（二）科研院所全面預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)意義

科研院所全面預(yù)算管理的價(jià)值和意義十分突出。加強(qiáng)全面預(yù)算管理可以有效提高管理的科學(xué)性和規(guī)范性，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，其現(xiàn)實(shí)意義體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有效實(shí)施全面預(yù)算管理有利于提高內(nèi)部管理水平和效率。全面預(yù)算管理的實(shí)質(zhì)是所有員工都參與預(yù)算管理，突出預(yù)算管理的全面性，并確保所有環(huán)節(jié)都可以包含在預(yù)算中。通過(guò)實(shí)施全面的預(yù)算管理和科學(xué)的預(yù)算編制，預(yù)算管理可以更加協(xié)調(diào)有序。全面的預(yù)算管理可以有效地提高員工的預(yù)算管理意識(shí)，使他們更好地履行職責(zé)，從而不斷提高內(nèi)部管理水平。同時(shí)，全面的預(yù)算管理還可以更好地監(jiān)控和控制特定的運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，并使科研院所能夠進(jìn)一步在生產(chǎn)和其他環(huán)節(jié)實(shí)施精細(xì)化管理，以確保實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理目標(biāo)?？蒲性核鶎?shí)施全面的預(yù)算管理可以完全控制預(yù)算的編制和執(zhí)行過(guò)程，從而有效提高科研院所的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。其次，全面預(yù)算管理可以幫助科研院所更好地分配資源并提高資源利用率。全面預(yù)算管理的準(zhǔn)備可以使科研院所能夠全面參與預(yù)算過(guò)程，每個(gè)預(yù)算主體和負(fù)責(zé)部門可以根據(jù)實(shí)際需要提出資源需求，以更好地滿足戰(zhàn)略發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)高效，準(zhǔn)確的預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)。通過(guò)全面的預(yù)算管理，科研院所可以優(yōu)化資源分配，顯著提高資源利用率，并優(yōu)化資源，使財(cái)務(wù)監(jiān)督工作更具針對(duì)性，可以有效地共享資源，可以更好地保值增值。

二、科研院所利用全面預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)降本增效的對(duì)策

（一）建立健全科研院所預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

為了實(shí)現(xiàn)科研院所綜合預(yù)算管理的實(shí)施和落實(shí)，有必要建立一個(gè)全面，完善的科研院所預(yù)算管理組織。從目前的角度來(lái)看，科研院所非常重視理論在整體預(yù)算管理中的應(yīng)用，缺乏應(yīng)有的執(zhí)行力，編制重點(diǎn)很明顯，缺乏應(yīng)有的實(shí)施效果。在這方面，如果要解決科研院所預(yù)算管理完善的現(xiàn)狀，必須從治理的根本出發(fā)。為了使系統(tǒng)臺(tái)理化，確保運(yùn)行狀態(tài)與預(yù)算的編制、執(zhí)行和分析相一致。在管理上，有必要建立預(yù)算管理組織，組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)應(yīng)由具有預(yù)算管理委員會(huì)等具有相應(yīng)管理能力的部門擴(kuò)大，并由決策層統(tǒng)一管理。

（二）科學(xué)編制預(yù)算，強(qiáng)化科研院所預(yù)算編制

為了確保全面預(yù)算管理的順利發(fā)展，科研院所必須通過(guò)科學(xué)手段編制預(yù)算，并在預(yù)算管理委員會(huì)的指導(dǎo)下全面加強(qiáng)預(yù)算編制。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要從兩個(gè)方面入手。第一點(diǎn)，科學(xué)預(yù)算?？蒲性核脑碱A(yù)算主要是基于多年來(lái)的數(shù)據(jù)，使用固定的預(yù)算，預(yù)算的增加或減少的方法。這種方法缺乏某些客觀因素，適應(yīng)性很差。在這方面，為了能夠?qū)R編數(shù)據(jù)指標(biāo)和實(shí)際運(yùn)行狀況產(chǎn)生一定程度的合理性和可操作性，這就要求預(yù)算編制應(yīng)基于市場(chǎng)，并且預(yù)算應(yīng)通過(guò)科學(xué)地預(yù)測(cè)市場(chǎng)來(lái)編制及其指定的預(yù)算數(shù)據(jù)指標(biāo)還具有一定的波動(dòng)空間，具有一定的靈活性，并具有很強(qiáng)的實(shí)際效果;第二點(diǎn)，加強(qiáng)科研院所的預(yù)算編制。有必要采用多種預(yù)算編制方法，結(jié)合經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，吸收和采用適合經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的方法，建立基于經(jīng)營(yíng)的責(zé)任會(huì)計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與責(zé)任會(huì)計(jì)的結(jié)合。每個(gè)責(zé)任中心成為預(yù)算執(zhí)行和責(zé)任承諾的最小單位，不同的單位有不同的指標(biāo)，科學(xué)地編制和合理分配分工保證科研院所業(yè)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）提升預(yù)算執(zhí)行時(shí)效性

全面的預(yù)算管理是一種系統(tǒng)的管理，因此，必須非常重視預(yù)算運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)化，合理性和科學(xué)性。在此階段，如果想提高科研院所預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性，則可以通過(guò)精益管理來(lái)實(shí)施。首先，根據(jù)自身的特點(diǎn)，科研院所從管理開(kāi)始，針對(duì)每個(gè)內(nèi)部部門的關(guān)鍵操作環(huán)節(jié)，以完善相應(yīng)的基礎(chǔ)管理工作。以信息和數(shù)據(jù)為中心，完善管理體系，納入預(yù)算管理理念，以提高經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)，深入到每個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)和控制點(diǎn)，明確權(quán)利、責(zé)任和利益之間的關(guān)系。相關(guān)人員在每個(gè)過(guò)程中和各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)系，并激發(fā)員工的工作積極性，最大限度地提高員工的工作狀態(tài)和效率，實(shí)現(xiàn)自己的個(gè)人愿景。此外，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理的評(píng)估機(jī)制也將發(fā)揮作用。在管理中，如果沒(méi)有監(jiān)督和評(píng)估，其預(yù)算將無(wú)法達(dá)到預(yù)期的結(jié)果和滿意度，也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行及時(shí)性的提高。例如，我們可以真正制定和實(shí)施經(jīng)過(guò)公證的獎(jiǎng)懲方法，提出錯(cuò)誤，承認(rèn)成就，分析原因，提高效率，調(diào)動(dòng)員工的熱情，并鼓勵(lì)員工努力實(shí)現(xiàn)員工與科研院所之間的雙贏局面。

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作者簡(jiǎn)介：楊衛(wèi)茹（1974-）女，漢族，河南鄭州人，職稱：工程師，本科學(xué)歷，研究方向：招標(biāo)管理。

胡秀娟（1981-）女，漢族，河南鄭州人，職稱：工程師，本科學(xué)歷，研究方向：報(bào)價(jià)管理。