柳青　張紹光　許淼　易愛軍　匡樂甫　鄭森松

摘要：港口作為國家的戰(zhàn)略性資源和全球資源配置的重要樞紐，而口岸進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本是提升港口綜合實力和發(fā)揮戰(zhàn)略功能的核心要素之一。課題組以連云港口岸集裝箱出口業(yè)務環(huán)節(jié)為研究樣本，梳理與分析集裝箱進出口收費構(gòu)成，立足相關聯(lián)的影響因素，提出針對性降費對策。

關鍵詞：口岸;集裝箱;流程;費用

在全球100大集裝箱港口排名中，我國有24個港口入圍，連云港位列國內(nèi)第13位。但從周邊環(huán)境看，連云港港面臨來自山東臨海港口和蘇中、蘇南、上海港口的“上下夾擊”，外部競爭十分激烈，生存發(fā)展壓力巨大。開展口岸集裝箱出口業(yè)務環(huán)節(jié)收費研究，是尋求降低連云港口岸合規(guī)成本的必經(jīng)之路，也是響應國家“優(yōu)化口岸營商環(huán)境”戰(zhàn)略號召、提升港口競爭力的現(xiàn)實需要。

一、集裝箱出口流程費用構(gòu)成

考慮到口岸集裝箱出口環(huán)節(jié)的收費項目多、涵蓋范圍廣，在口岸進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本中具有代表性，課題組以此環(huán)節(jié)為切口，梳理分析集裝箱出口從進港到出港的全流程及各涉及主體與費用情況（不包含海運和陸運環(huán)節(jié)收費）。目前，連云港口岸集裝箱出口業(yè)務流程主要涉及7大業(yè)務板塊，對應的收費主體分別為：船公司、船代、碼頭、電子口岸、報關行、理貨公司和集裝箱場站。

（一）船公司收費情況。涉及收費有11項（均為市場調(diào)節(jié)價），其中必發(fā)性收費5項，分別為海運費、THC（港口裝卸費）、DOC（單證費）、鉛封設備交接單費（含鉛封費用）和VGM（集裝箱重量核查費），其余6項為偶發(fā)性收費。

（二）船代收費情況。船代大部分收費為代收費項目，自有服務收費有5項（均為市場調(diào)節(jié)價），其中偶發(fā)性收費4項，必發(fā)性收費1項，為訂艙服務費，平均費用為300元/票。

（三）碼頭收費情況。涉及出口環(huán)節(jié)的主要收費有6項，其中市場調(diào)節(jié)價3項，分別為港口作業(yè)包干費、集裝箱上下船裝卸費、集裝箱超期堆存費;政府定價3項，分別為貨物港務費、港口建設費、港口設施保安費。此環(huán)節(jié)除集裝箱超期堆存費為偶發(fā)性收費，其他均為必發(fā)性收費。

（四）電子口岸收費情況。涉及集裝箱出口的主要收費有2項，均為市場調(diào)節(jié)價和必發(fā)性收費項目，分別為集裝箱數(shù)據(jù)處理費、增值服務費A（船代方稱：艙單申報費）。其中，EDI信息費收費標準為2.5元/小箱（即“20尺柜”）、5元/大箱（即“40尺柜”），收費對象為貨代和船代;艙單申報費30元/票，船代一般以50-100元/票不等的價格向貨代收取。

（五）報關行收費情況。涉及集裝箱出口收費只有I項必發(fā)性收費，即代辦報關報檢費，為市場調(diào)節(jié)價，收費標準一般為80-120元/票不等。報關報檢時，海關和國檢需要根據(jù)各目的布控指令對貨物進行查驗，查驗時行政機關并不收費，但由提供服務的碼頭直接向貨方收取。

（六）理貨收費情況。目前，連云港理貨市場尚未完全放開。理貨涉及集裝箱出口收費只有1項必發(fā)性收費，即理貨服務費，為市場調(diào)節(jié)價，收費標準為5元/小箱、10元/大箱，如果是在場站內(nèi)裝箱理貨費用一般為30元/小箱、45元/大箱。

（七）場站收費情況。涉及集裝箱出口收費有2項，均為市場調(diào)節(jié)價，其中偶發(fā)性收費1項，即裝箱費;必發(fā)性收費1項，即提箱費。貨代在場站提取出口空箱時，需向場站給付提箱費，收費標準為85元/小箱，140元/大箱，各場站提箱費標準基本相同。如場站內(nèi)裝箱，根據(jù)貨物類別不同，另收取裝箱費，收費標準一般為500元/小箱、700元/大箱。

以“1個集裝箱為1票”為例，連云港口岸集裝箱出口環(huán)節(jié)7大業(yè)務板塊合計費用為：小箱必然和經(jīng)常性費用平均為2060.5元，大箱必然和經(jīng)常性費用平均為2594元。另，停泊、拖輪、引航、圍油欄使用費等以船次、船凈噸為計費單位的收費，由船公司作為運營成本計入海運費中，且無法核算計入集裝箱出口單箱成本，不納入本次分析范圍。

二、關聯(lián)因素分析與對策建議

目前連云港口岸進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本相對較高，主要有五個方面因素，當然這也是口岸提效降費的潛力所在。一是主航線少，支線費用較多。較上海、青島等國內(nèi)主要港口，連云港港主航線少，造成額外產(chǎn)生支線費、預配艙單費等費用較多，加上支線運輸時間受天氣、主航線班次等因素影響，造成支線班次不固定，導致運輸時間成本增加。二是貨源偏少，單個箱量成本費用增加。連云港港相對固定和較大的貨主偏少，其他進出口的散雜貨物需要拼箱，目前連云港港外貿(mào)集裝箱因貨源較少，平均每票僅2.8箱，造成單箱成本偏高。三是各主體信息不對稱，收費層層轉(zhuǎn)嫁。船公司、船代公司、貨主等主體信息不對稱，將艙單、鉛封等收費層層轉(zhuǎn)嫁或者重復收取貨物港務費、港口設施安保費捆等費用，最終由貨主企業(yè)買單。四是港區(qū)外環(huán)節(jié)收費混亂，沒有統(tǒng)一標準。比如貨運代理沒有固定的費率報價標準，各代理單位收費差異大，私營集裝箱場站普遍存在收費標準不公示、收費隨意性較大的問題。五是跟進服務機制不暢，優(yōu)惠政策難以落實到位。受進出口環(huán)節(jié)多、貨代更替率高等客觀因素影響，加上口岸服務管理效能不高，導致對一些查驗費返還等優(yōu)惠政策難以落地落實，貨主企業(yè)無法享受到相關優(yōu)惠政策。

在降低集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本對策方面，應分不同層面來進行應對。一方面，政府層面應當加強對口岸提效降費工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力清理進出口環(huán)節(jié)收費項目，降低收費標準，規(guī)范收費行為，優(yōu)化口岸營商環(huán)境，促進跨境貿(mào)易便利化。另一方面，企業(yè)層面應主動了解和執(zhí)行口岸提效降費政策，港口經(jīng)營單位和各類代理公理應嚴格落實口岸收費政策制度，做到明標標價，提供質(zhì)價相符的服務;貨主單位加強收費政策學習，增強避免“被亂收費”情況的發(fā)生。

三、結(jié)束語

理清各環(huán)節(jié)收費及關聯(lián)因素，是降低集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本的基礎工作。以“今個集裝箱為1票”為例，連云港口岸集裝箱出口環(huán)節(jié)7大業(yè)務板塊合計費用為：小箱必然和經(jīng)常性費用平均為2060.5元，大箱必然和經(jīng)常性費用平均為2594元。通過對單票（箱）費用的分析，既可橫向?qū)Ρ绕渌劭诤弦?guī)成本水平，也是進一步挖掘自我降費的潛力所在。

基金項目：江蘇高校哲學社會科學研究項目，編號：2019SJA1606。