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        貧困治理與縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌

        2020-09-10 07:50:40米保加
        關(guān)鍵詞:村莊財(cái)政資金

        米保加

        扶貧資源的碎片化導(dǎo)致當(dāng)前貧困治理效果低微,甚至沒(méi)有達(dá)到效果,與國(guó)家復(fù)興的目標(biāo)相違背。之所以出現(xiàn)碎片化資源配置模式的主要原因是由于技術(shù)治國(guó)的條條主義影響。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō),扶貧就是重新進(jìn)行財(cái)政分配,優(yōu)化資源配置的一個(gè)過(guò)程,而財(cái)政再分配的核心機(jī)制就是轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)化,同時(shí)這也是造成扶貧資源碎片化的主要原因。在當(dāng)前背景下要保證貧困證明的有效性,保健扶貧能夠順利進(jìn)行,需要從縣級(jí)層面出發(fā),實(shí)現(xiàn)碎片化資源統(tǒng)籌規(guī)劃。

        縣作為基本的財(cái)政單位、治理單位,在治理資源上有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì),因此在整理的過(guò)程當(dāng)中,需要實(shí)現(xiàn)部門(mén)資源的整合,資金資源的優(yōu)化配置,同時(shí)還能夠迎合社會(huì)需求,與社會(huì)需求無(wú)限對(duì)接。在完善縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌的同時(shí),要保證縣級(jí)權(quán)力在一定的約束下,防止縣級(jí)權(quán)力過(guò)于膨脹,偏離扶貧工作的方向。在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中,除了優(yōu)化資源配置之外,還要優(yōu)化監(jiān)督考核,形成自上而下的,社會(huì)需求表達(dá)機(jī)制,更好的完成縣級(jí)貧困治理。

        1縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌治理問(wèn)題的提出

        縣是基本的財(cái)政單位與治理單位,在信息上具有足夠的優(yōu)勢(shì),因此部門(mén)資源整合與社會(huì)需求都能夠在縣級(jí)單位有效對(duì)接,完善縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌,需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度進(jìn)行。2020年作為扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的最后年限,政府積極投入大量的資源,希望能夠早日打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。但是從實(shí)際效果來(lái)看,扶貧治理的效果甚微,甚至可以說(shuō)是無(wú)效。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是財(cái)政在撥出扶貧資源之后,進(jìn)入縣級(jí)管理時(shí),往往由多個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理,在多個(gè)部門(mén)的管理下形成片化管理的格局。扶貧資源一般都是通過(guò)專項(xiàng)資金渠道到相關(guān)部門(mén),再或者是通過(guò)扶貧單位直接帶到扶貧村鎮(zhèn),因此扶貧資源進(jìn)入貧困地區(qū)的渠道是多種多樣的,但是并沒(méi)有通過(guò)縣政府,而且縣政府很難對(duì)碎片化的扶貧資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理。其中碎片化資源體現(xiàn)在以孤立的村莊為主,人們以村莊為單位進(jìn)行扶貧資源輸入、扶貧治理,這種單一而且僵化的模式,導(dǎo)致村莊很難進(jìn)行脫貧,即使脫貧也是表面上的脫貧。因?yàn)闆](méi)有完善的資金渠道,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái),脫貧更加困難。而如何保證脫貧有效進(jìn)行,是我們?cè)谖恼庐?dāng)中研究的重點(diǎn)[1]。

        統(tǒng)籌能力是貧困治理的重要途徑,通過(guò)對(duì)扶貧工作進(jìn)行深入研究,發(fā)現(xiàn)人們對(duì)脫貧的標(biāo)準(zhǔn),是以收入是否超過(guò)特定的水平為界限,也就是說(shuō)收入沒(méi)有達(dá)到這個(gè)水平,就是貧困。但是人們并沒(méi)有意識(shí)到收入能力的提升,可上可下而且不確定,存在諸多變動(dòng)性因素。但是貧困人口的能力沒(méi)有提升,即使貧困人口在脫貧之后,在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的沖擊下,還會(huì)再次貧困。從總體上來(lái)說(shuō),就是有能力的脫貧,才是真正的脫貧,而個(gè)體脫貧是由多個(gè)原因組成的。

        2縣級(jí)扶貧現(xiàn)狀

        2.1 扶貧產(chǎn)業(yè)不具有規(guī)模性

        在扶貧的過(guò)程當(dāng)中,產(chǎn)業(yè)不具有規(guī)模,沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈,就無(wú)法建立起長(zhǎng)期的扶貧機(jī)制。扶貧資源分散在不同的水平結(jié)構(gòu)當(dāng)中,同時(shí)這些資源最后進(jìn)入到貧困戶手中,資源規(guī)律存在不能發(fā)揮效益,農(nóng)村地區(qū)資源利用開(kāi)發(fā)難度大,資源之間缺乏合作與整合導(dǎo)致在小小的一座村莊內(nèi),遍布各種產(chǎn)業(yè),且產(chǎn)業(yè)之間沒(méi)有形成規(guī)模效益,產(chǎn)業(yè)的生存非常艱難。并且扶貧工作完成之后,產(chǎn)業(yè)交給村民,村民首先不會(huì)經(jīng)營(yíng),其次不具備能力,導(dǎo)致貧困村的脫貧缺乏活力,也不能達(dá)到脫貧的目標(biāo)。

        2.2 扶貧資源分布不均

        扶貧資源分布不均,體現(xiàn)在資源配置不均勻,比如一部分資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,另一部分資源又嚴(yán)重不足。貧困村的資金來(lái)源于幫扶單位的籌資,因此資源的多少完全取決于幫扶單位的能力。對(duì)于扶貧能力強(qiáng)的單位,能夠帶領(lǐng)村莊,在短短的一段時(shí)間內(nèi)脫貧致富,但是扶貧能力弱的單位,能力有限、資源有限,資源不能均衡配置,在小小的區(qū)域內(nèi),再次形成貧富差距明顯的貧困分化,很難達(dá)到精準(zhǔn)扶貧效果。

        2.3 扶貧資源與社會(huì)需求不能對(duì)接

        扶貧資源是否能夠真正的發(fā)揮作用,關(guān)鍵在于這些資源能否滿足社會(huì)的需求,如果這些資源與社會(huì)的需求不能對(duì)接,那么就可以直接判斷這種扶貧方式的錯(cuò)誤,因?yàn)槟限@北轍扶貧效果根本等于零。黨建扶貧資源項(xiàng)目的碎片化,很容易造成扶貧項(xiàng)目的兩極分化,一類(lèi)偏好,另一類(lèi)毫無(wú)變動(dòng)[2]。而對(duì)于沒(méi)有任何改變的村莊,是因?yàn)橹荒艿玫捷^少的扶貧資源,資金不能配套使用,而且現(xiàn)在資源很容易被村莊當(dāng)中的精英層面所控制,導(dǎo)致這些嚴(yán)重的兩極分化。甚至對(duì)于一些得了大量資源的貧困村莊,資源的利用也不能和村莊的需求對(duì)接,因?yàn)榇迩f要脫離貧困,需要的不僅僅是資金,還要配套政策的支持以及產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)等等。

        2.4 扶貧資源的監(jiān)督難度大

        扶貧資源的碎片化決定了扶貧資源的利用只有扶貧單位知道,其中扶貧資源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、去向以及來(lái)源等,并不被人所知。雖然在早期要求扶貧單位及時(shí)上報(bào),但是不是每個(gè)部門(mén)都能夠上報(bào)。由于部門(mén)之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,資金管理和使用存在很多問(wèn)題,沒(méi)有嚴(yán)格的程序作為限制,扶貧資金管理混亂,管理非常不便。而這些分散在不同部門(mén)、管理村莊的扶貧單位扶貧資源,政府沒(méi)有資格,甚至沒(méi)有統(tǒng)籌能力,扶貧難度越來(lái)越大。

        3貧困治理與縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌對(duì)策

        3.1建立起自上而下的需求表達(dá)機(jī)制

        經(jīng)過(guò)對(duì)扶貧發(fā)展的深入探索,筆者意識(shí)到要縣級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展扶貧資源配置作用,提高扶貧的精準(zhǔn)性,應(yīng)該自上而下地建立起社會(huì)需求表達(dá)機(jī)制。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō),縣級(jí)水平資源的統(tǒng)籌不僅僅是統(tǒng)籌分散的扶貧資源,更是統(tǒng)籌分散的社會(huì)需求。具體來(lái)說(shuō),就是要在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制當(dāng)中建立起一種透明的社會(huì)需求表達(dá)機(jī)制,讓農(nóng)民,也就是貧困收益群體參與到扶貧資源使用決策當(dāng)中,讓農(nóng)民表達(dá)自己的需求,決定資源如何使用,才能夠讓扶貧資源發(fā)揮出價(jià)值。

        3.2 制定改革扶貧考核方式

        現(xiàn)有的考核方式雖然規(guī)定了大量標(biāo)準(zhǔn),但是標(biāo)準(zhǔn)都是以資金投入為準(zhǔn),導(dǎo)致各個(gè)單位會(huì)花大量的時(shí)間尋找資源。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是能夠經(jīng)歷大量資金的積累,但是缺乏扶貧資源碎片化的統(tǒng)籌。為了避免因?yàn)榻y(tǒng)籌扶貧資源而造成資金投入熱情的降低,考核的方式應(yīng)該將統(tǒng)籌與資金投入放在同樣的水平線上,在新的扶貧工作當(dāng)中強(qiáng)調(diào)部門(mén)之間的綜合效果[3]。也就是說(shuō)一個(gè)部門(mén)的扶貧成績(jī)和全縣的扶貧工作呈正相關(guān),用這個(gè)方式從對(duì)面的角度促進(jìn)扶貧工作的開(kāi)展。

        3.3 強(qiáng)化扶貧財(cái)政監(jiān)督

        職能改革考核方式之外,還需要加強(qiáng)監(jiān)督工作,雖然資金的統(tǒng)籌能夠提升扶貧效果,但是很容易滋生權(quán)力膨脹和濫用,因此需要進(jìn)一步完善財(cái)政審計(jì),加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政問(wèn)責(zé),嚴(yán)格限制濫用資金、挪用扶貧公款、侵占扶貧資金現(xiàn)象的存在,保證扶貧資金能夠依法按照規(guī)矩合理使用。因?yàn)樵诜鲐毠ぷ鏖_(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中,還應(yīng)該加入第三方評(píng)估進(jìn)去,以公開(kāi)透明的方式,掌握扶貧資源的去向和使用效果,優(yōu)化財(cái)政統(tǒng)籌。

        最后,需要強(qiáng)調(diào)貧困治理還需要在縣級(jí)層面實(shí)現(xiàn)扶貧資源統(tǒng)籌,在省級(jí)、中央地區(qū)都能夠發(fā)揮統(tǒng)籌作用,自上而下形成具有約束力的財(cái)政統(tǒng)籌管理。

        4結(jié)語(yǔ)

        進(jìn)入2020年,扶貧工作進(jìn)入到結(jié)尾階段,在最后的關(guān)頭,需要縣級(jí)統(tǒng)籌好扶貧資源,做好精準(zhǔn)扶貧工作,從精準(zhǔn)的角度出發(fā),做好扶貧工作。開(kāi)展扶貧工作的時(shí)候,需要從貧困個(gè)體的角度出發(fā),深切明確貧困個(gè)體的需求,統(tǒng)籌扶貧資源,運(yùn)用國(guó)家政策,促進(jìn)國(guó)家復(fù)興。

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