葉佩儀

摘 要：隨著社會(huì)文明的不斷發(fā)展，社會(huì)矛盾日益凸顯，突發(fā)事件頻發(fā)給政府社會(huì)管理帶來(lái)了較大的公共危機(jī)，處理得好與壞直接影響著政府的公信力，影響著政府的政策執(zhí)行。本文從明晰突發(fā)事件的概念，分析誘發(fā)突發(fā)事件的原因，從而提出加強(qiáng)基層政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的建議。

關(guān)鍵詞：政府;突發(fā)事件;建議

中圖分類號(hào)：D625 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3866（2020）08-0-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及人民生活水平的不斷提升，人們對(duì)社會(huì)關(guān)注度不斷加強(qiáng)。近年來(lái)，各種社會(huì)矛盾突發(fā)，加之氣候異常現(xiàn)象頻發(fā)，多種自然災(zāi)害不同程度地在多地發(fā)生，這些無(wú)不考驗(yàn)著基層政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力?；鶎诱幚硗话l(fā)事件的好壞，直接影響著政府政策是否有效實(shí)施，影響著政府公信力的高低，加強(qiáng)基層政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理能力顯得尤為重要。

一、突發(fā)事件的基本概念

公共危機(jī)是一種高度不確定的情景，通常會(huì)以“突發(fā)事件”的形式存在。所謂的“突發(fā)事件”，是“指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以要應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件”。主要特征有：一是突發(fā)性。從發(fā)生的角度看，突發(fā)事件必須是突發(fā)的、不可預(yù)見(jiàn)的，或者是超出預(yù)期的，或者是突發(fā)意外等，必須要求管理者在短時(shí)間內(nèi)做出準(zhǔn)確決策。二是持續(xù)性。這個(gè)過(guò)程可能是持續(xù)演變的，突發(fā)事件發(fā)生后，不可能一下子就結(jié)束或消除，必然會(huì)有一個(gè)持續(xù)演變的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中就需要管理者針對(duì)出現(xiàn)不同的情況、不同時(shí)期、不同結(jié)果作出決策反應(yīng)。三是主觀性。突發(fā)事件是人所共知、有目共睹的事實(shí)。每個(gè)人對(duì)這個(gè)事件的看法都會(huì)有所不同，它決定于人們對(duì)所面對(duì)問(wèn)題的規(guī)模及重要性的認(rèn)識(shí)，在處理事件上都帶有較強(qiáng)的主觀性。

二、突發(fā)事件的誘發(fā)原因

（一）自然災(zāi)害類

暴雨、臺(tái)風(fēng)、地震、海嘯、山體滑坡等自然災(zāi)害，發(fā)生的原因多數(shù)是因?yàn)闅夂蜃兓穑鶐?lái)的損害超出了人們的預(yù)期，或者是給人們的生命財(cái)產(chǎn)造成較大損失，從而引發(fā)人們出行受阻、房屋損害、人員傷亡等突發(fā)事件。例如，2008年汶川大地震的發(fā)生，就是一場(chǎng)給人們生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害的自然災(zāi)害的突發(fā)事件。

（二）事故災(zāi)難

事故，包括交通事故、安全生產(chǎn)事故、火災(zāi)、溺水等，是較為頻發(fā)的突發(fā)事件，具有經(jīng)常性發(fā)生、后果特別嚴(yán)重、社會(huì)影響面大等特點(diǎn)。而發(fā)生的原因，最主要是人為因素，疏忽管理、麻痹大意、錯(cuò)誤操作等都是導(dǎo)致此類事故發(fā)生的主要原因。2015年8月12日天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)生重大爆炸事故，造成至少165人遇難，包括參與救援的消防員，是一次重特大安全事故。

（三）公共衛(wèi)生事件

公共衛(wèi)生事件可以說(shuō)是中國(guó)特有頻發(fā)的突發(fā)事件。鑒于國(guó)內(nèi)食品安全、公共衛(wèi)生事業(yè)、藥品監(jiān)管等方面的法律制度不全面，給一些唯利是圖的商人有機(jī)可乘，黑作坊、假藥、偽劣產(chǎn)品等依然存在。

（四）社會(huì)矛盾沖突

這又是另一種較為頻發(fā)的突發(fā)事件。它的主要特點(diǎn)是群體性，大批人們?nèi)罕娡瑫r(shí)在某個(gè)特定地方聚集并提出申訴或發(fā)生沖突。發(fā)生的原因，有群眾的訴求得不到滿足的持續(xù)發(fā)酵，也有當(dāng)?shù)卣幚硎录牟煌桩?dāng)?shù)榷喾N因素的共同影響。

三、突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)建議

從以上突發(fā)事件類型及原因分析來(lái)看，加強(qiáng)政府對(duì)突發(fā)事件的處理顯得尤為重要，關(guān)系到政府的形象，以及政府公信力的提升。綜合以上分析，建議加強(qiáng)以下幾方面措施。

（一）做好應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案就是在突發(fā)事件發(fā)生前做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，并在突發(fā)事件發(fā)生過(guò)程中，按照應(yīng)急方案逐步做好應(yīng)對(duì)，在處理完畢后做好善后等工作方案。預(yù)案應(yīng)該包括事前、事中、事后等三個(gè)不同階段的內(nèi)容。

事前：一是社會(huì)動(dòng)員信息發(fā)布及集合。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，管理者、管理對(duì)象、被管理人、處理人等不同角色的職責(zé)要明確及提前及時(shí)發(fā)布。二是應(yīng)對(duì)演練。要有做好應(yīng)對(duì)的演練，才能做到突發(fā)事件來(lái)臨前的從容應(yīng)對(duì)。如，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)逃生演練、搶救溺水人員的正確方法等。三是物資儲(chǔ)備。要做好日常的應(yīng)急物資儲(chǔ)備，如必要的臨時(shí)安置點(diǎn)，簡(jiǎn)單的日常用品、食物，搶險(xiǎn)求人的必要工具等。

事中：一是預(yù)警信息發(fā)布。根據(jù)不同類型的突發(fā)事件，按照輕重緩急、影響嚴(yán)重性等情況，及時(shí)對(duì)外發(fā)布預(yù)警提醒，并及時(shí)更新提醒，通過(guò)不同的渠道廣泛傳播。如，暴雨紅色預(yù)警等不同程度的預(yù)警信息。二是部門(mén)職責(zé)落實(shí)。政府各部門(mén)按照職責(zé)分工各司其職，落實(shí)到位。如消防搶險(xiǎn)救人、供電搶修電纜等。三是信息及時(shí)發(fā)布。對(duì)突發(fā)事件的不同階段的處理情況及結(jié)果，必須第一時(shí)間對(duì)外發(fā)布。三是決策快、準(zhǔn)。過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)不同情況的多起突發(fā)事件，要求決策者必須在短時(shí)間內(nèi)作好決策。

事后：一是善后工作。部門(mén)分工職責(zé)。二是持續(xù)監(jiān)控。防止二次事件發(fā)生。

（二）落實(shí)關(guān)鍵因素

在應(yīng)急處理的過(guò)程中，必須要遵守幾項(xiàng)關(guān)鍵原則，落實(shí)好幾項(xiàng)關(guān)鍵因素。一是要打有準(zhǔn)備的仗。應(yīng)急預(yù)案不能只停留在紙上，必須要落實(shí)到日常工作中。建立起應(yīng)急管理體系，并嚴(yán)格執(zhí)行。二是生命高于一切。不管是事前、事中還是事后，都必須要遵守“生命高于一切”的原則，將人民群眾的生命安全問(wèn)題擺在第一位，這是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的第一原則。三是堅(jiān)持為人民服務(wù)。決策者在處理突發(fā)事件時(shí)，首要原則必須是堅(jiān)持為人民服務(wù)，以人民為中心，不能以個(gè)人政績(jī)、個(gè)人得失為中心，以保護(hù)人民的基本利益為根本點(diǎn)，以保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全為己任，妥善處理好各類突發(fā)事件。

（三）強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)

政府部門(mén)應(yīng)直接管理和參與到應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的全過(guò)程，因職能不同，發(fā)揮的作用也不同。部門(mén)聯(lián)動(dòng)是處理突發(fā)事件的最有效辦法。領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮好值班督導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)指揮作用;宣傳部門(mén)要做好聯(lián)系媒體發(fā)布消息;應(yīng)急消防要做好搶險(xiǎn)救人;供電供水部門(mén)要確保能源供給;公安部門(mén)要維護(hù)好社會(huì)基本穩(wěn)定等。各部門(mén)分工合作，為了同一個(gè)目標(biāo)而共同努力。

（四）加強(qiáng)媒體溝通

媒體在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中起到了特殊的作用，扮演著信息傳播者、價(jià)值評(píng)論者以及政府監(jiān)督者等多重角色。加強(qiáng)媒體的溝通，需要政府做好信息的及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布，主動(dòng)引導(dǎo)輿情方向，同時(shí)，控制好信息發(fā)布的內(nèi)容價(jià)值取向、發(fā)布時(shí)間把控等，要及時(shí)地與媒體溝通，并引導(dǎo)媒體關(guān)注事情真相?？蛇m時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等形式及時(shí)溝通。

（五）完善制度建設(shè)

完善制度建設(shè)是提升政府依法行政水平的根本方法，也是提升政府有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、提升公信力的有效途徑。完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確職能，才能提出有效方案并落實(shí)到位;完善財(cái)政政策，為應(yīng)急管理提供必要的財(cái)政投入支持;完善信息發(fā)布制度，提高政府信息公開(kāi)及政務(wù)服務(wù)水平;完善問(wèn)責(zé)制度和責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督力量。

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