摘要：當(dāng)前高校消防安全面臨消防安全管理落實(shí)不到位、實(shí)驗(yàn)室消防安全形勢(shì)嚴(yán)峻、師生員工消防安全意識(shí)薄弱與消防安全文化建設(shè)不足等問(wèn)題，本文從建立健全消防安全管理組織體系、制度體系、保障體系、安全教育體系與應(yīng)急管理體系等方面，闡述了如何建設(shè)消防安全管理體系。

關(guān)鍵詞：消防安全;安全管理體系

1 高校消防安全面臨的新問(wèn)題

高校的安全穩(wěn)定是保障校園正常教學(xué)、科研正常秩序的前提，作為消防安全重點(diǎn)單位，高校人員密集，致火災(zāi)因素復(fù)雜，導(dǎo)致校園消防安全形勢(shì)嚴(yán)峻，加強(qiáng)校園消防安全管理工作意義重大。近年來(lái)，各高校對(duì)消防安全管理也愈加重視，通過(guò)健全相關(guān)規(guī)章制度、完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)展消防安全宣傳教育等舉措加強(qiáng)消防安全管理工作，取得一定成效。然而，近年來(lái)頻繁發(fā)生的高?；馂?zāi)事故表明當(dāng)前高校消防安全管理仍面臨一系列新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。

1.1二級(jí)單位消防安全管理落實(shí)不到位

當(dāng)前多數(shù)高校建立了由學(xué)校到二級(jí)部門(mén)的消防安全責(zé)任體系，二級(jí)部門(mén)雖然將消防安全工作納入年度工作計(jì)劃，但由于缺乏有效的監(jiān)督考核機(jī)制，致使普遍存在消防安全責(zé)任落實(shí)不到位、制度執(zhí)行不到位、忽視日常消防安全管理、隱患檢查整改不及時(shí)的現(xiàn)象[1]，這導(dǎo)致校級(jí)消防安全管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作時(shí)流程不順暢，增加了校園火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2實(shí)驗(yàn)室消防安全形勢(shì)嚴(yán)峻

近年來(lái)，隨著高?？蒲泻徒虒W(xué)水平迅速發(fā)展，高校實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量、類型越來(lái)越多，危險(xiǎn)因素也隨之增多，而實(shí)驗(yàn)樓宇的硬件設(shè)施改造、消防配套設(shè)施建設(shè)以及實(shí)驗(yàn)室安全管理工作表現(xiàn)出了一定的滯后性，致使高校實(shí)驗(yàn)室存在較多消防隱患，火災(zāi)、爆炸事故隨之增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年以來(lái)我國(guó)在相關(guān)網(wǎng)站、媒體公開(kāi)的高校實(shí)驗(yàn)室火災(zāi)已達(dá)上百起，尚不包含影響較小、未被公開(kāi)的實(shí)驗(yàn)室火險(xiǎn)火情。2018年北京交通大學(xué)實(shí)驗(yàn)室爆燃事故再次敲響了實(shí)驗(yàn)室安全的警鐘，引發(fā)教育系統(tǒng)對(duì)于實(shí)驗(yàn)室安全管理的重視與關(guān)注。

1.3師生員工消防安全意識(shí)薄弱

隨著近年來(lái)高校加強(qiáng)對(duì)消防安全的宣傳與培訓(xùn)，高校師生已掌握基礎(chǔ)的消防安全知識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，但是，部分師生主觀上風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較差，由此表現(xiàn)出一系列違反學(xué)校消防安全管理規(guī)定的行為，成為潛在的安全隱患。例如，在宿舍違規(guī)使用大功率電器，將未熄滅的煙頭丟棄在裝有易燃物的垃圾桶內(nèi)，堆積雜物堵塞疏散通道，進(jìn)行高溫實(shí)驗(yàn)時(shí)無(wú)人看管等。此類問(wèn)題在進(jìn)行通報(bào)要求整改后仍會(huì)出現(xiàn)，反映了師生主觀上缺乏對(duì)于消防安全的重視。

1.4消防安全文化建設(shè)不足

消防安全以預(yù)防為先，加強(qiáng)消防安全文化建設(shè)有助于引導(dǎo)學(xué)生重視安全，規(guī)避不規(guī)范的安全行為。當(dāng)前高校對(duì)于學(xué)生的消防安全教育內(nèi)容多呈碎片化、缺乏持久性，多在新生開(kāi)學(xué)、消防安全宣傳月等主要的宣傳節(jié)點(diǎn)通過(guò)講座、宣傳海報(bào)、微信公眾號(hào)、消防演習(xí)等方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行消防安全知識(shí)宣傳與技能培訓(xùn)，覆蓋的學(xué)生群體較少，學(xué)生參與的主動(dòng)性往往不高，導(dǎo)致收效甚微，危害消防安全的行為時(shí)有發(fā)生。

2 高校消防安全管理體系構(gòu)建

高校消防安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程[2]，通過(guò)加強(qiáng)消防安全管理組織體系、制度體系、保障體系、安全教育體系與應(yīng)急管理體系的建設(shè)，提升高校消防安全管理工作的實(shí)效性。

2.1消防安全管理組織體系建設(shè)

建立健全的消防安全管理組織，明確各級(jí)安全管理責(zé)任是高校消防安全管理落到實(shí)處的保障。學(xué)校設(shè)立消防安全委員會(huì)，組長(zhǎng)由分管安全工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各相關(guān)職能管理部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，統(tǒng)籌安排部署全校消防安全工作。各二級(jí)單位行政負(fù)責(zé)人為本單位消防安全管理責(zé)任人，對(duì)本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)，設(shè)置本單位防火安全員，負(fù)責(zé)各項(xiàng)消防工作的具體實(shí)施。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，構(gòu)建“學(xué)?！?jí)單位—系、實(shí)驗(yàn)室、科室”三級(jí)消防安全管理責(zé)任體系，逐級(jí)簽訂消防安全責(zé)任書(shū)，落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究體系，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)消防工作的管理責(zé)任。

2.2消防安全制度體系建設(shè)

參照國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)要求，高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實(shí)際情況來(lái)建立健全本校的消防安全管理制度。消防安全管理制度涵蓋消防安全組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任追究、日常管理、消防安全教育培訓(xùn)、安全檢查與隱患整改、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故調(diào)查處理等方面。各二級(jí)單位也應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定本單位消防安全管理制度，特別是涉及到學(xué)生宿舍、實(shí)驗(yàn)室、生產(chǎn)崗位等重點(diǎn)部位，制定各項(xiàng)工作、防范制度，明確人、事、物的管理，使得消防安全各項(xiàng)事務(wù)有章可循，有規(guī)可守，保障消防安全管理工作有序平穩(wěn)進(jìn)行。

2.3消防安全管理保障體系建設(shè)

建立人防、物防、技防三位一體的消防安全保障體系，全面落實(shí)各項(xiàng)消防安全工作措施是維護(hù)消防安全的關(guān)鍵。

（1）加強(qiáng)消防安全管理隊(duì)伍建設(shè)。第一，提升專職消防安全管理人員的業(yè)務(wù)水平，組織各級(jí)消防安全管理人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供高校間學(xué)習(xí)走訪機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，提升管理水平;第二，加強(qiáng)校園微型消防站隊(duì)伍建設(shè)，合理配備人員，加強(qiáng)日常管理，定期組織人員演練、技能競(jìng)賽，邀請(qǐng)專業(yè)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升實(shí)戰(zhàn)效能，切實(shí)發(fā)揮“滅早、滅小、滅初期”的作用;第三，發(fā)揮學(xué)生主體性作用，成立學(xué)生消防安全志愿者服務(wù)隊(duì)伍，參與安全檢查、隱患排除、安全教育培訓(xùn)工作，并通過(guò)定期培訓(xùn)，掌握必要的應(yīng)急能力。

（2）完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完好有效的消防設(shè)施是高校消防安全管理體系的物質(zhì)保障。高校應(yīng)根據(jù)各場(chǎng)所的特點(diǎn)配備、安裝必要的滅火器、消防滅火系統(tǒng)、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)等消防設(shè)施，張貼必要的安全標(biāo)識(shí)。日常巡查、維修保養(yǎng)與第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)相結(jié)合，及時(shí)排查隱患、修復(fù)故障，保障各消防設(shè)施正常平穩(wěn)運(yùn)行。

（3）以信息化集成平臺(tái)加強(qiáng)技防建設(shè)。第一，建設(shè)高校智慧消防平臺(tái)，將火災(zāi)報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)接入平臺(tái)，通過(guò)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控全校消防安全狀況[3];第二，建立移動(dòng)端消防巡查與隱患報(bào)警平臺(tái)，消防巡查人員通過(guò)手機(jī)平臺(tái)對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行上報(bào)，建立上報(bào)—整改—反饋全流程;第三，對(duì)于火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的實(shí)驗(yàn)室安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，產(chǎn)生火警信號(hào)后及時(shí)彈出對(duì)應(yīng)位置監(jiān)控畫(huà)面，值機(jī)人員可遠(yuǎn)程掌控現(xiàn)場(chǎng)情況。

2.4消防安全教育培訓(xùn)體系建設(shè)

人的不安全行為往往是由于相關(guān)安全知識(shí)匱乏，安全意識(shí)淡薄導(dǎo)致的，建立健全消防安全教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)校園安全文化建設(shè)，提高師生員工的安全意識(shí)、掌握安全知識(shí)技能，從源頭上降低安全事故發(fā)生。

（1）安全教育培訓(xùn)組織與實(shí)施。高校應(yīng)完善安全教育培訓(xùn)體制機(jī)制建設(shè)，將其列入年度計(jì)劃，建立長(zhǎng)效化的教育培訓(xùn)制度，由學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)、學(xué)工部門(mén)、后勤部門(mén)等共同組織實(shí)施，明確職責(zé)。培訓(xùn)隊(duì)伍由保衛(wèi)處消防安全管理人員、學(xué)生安全組織、社會(huì)力量、地方消防官兵構(gòu)成;培訓(xùn)對(duì)象以學(xué)生為主，同時(shí)應(yīng)包含各二級(jí)單位消防安全管理人員、重點(diǎn)防火部位（實(shí)驗(yàn)室、食堂、宿舍等）的教職員工。

（2）安全教育培訓(xùn)方式與內(nèi)容。高校消防安全教育培訓(xùn)應(yīng)包含消防法律法規(guī)、火災(zāi)預(yù)防基本知識(shí)、滅火器、滅火毯等基本消防設(shè)施的使用、火災(zāi)撲救、人員疏散逃生和自救互救等內(nèi)容。充分發(fā)揮主課堂的優(yōu)勢(shì)，將涵蓋消防安全的安全教育課程納入學(xué)生課程體系，有計(jì)劃的對(duì)全校學(xué)生開(kāi)展消防安全教育與培訓(xùn)活動(dòng)，做到宣傳對(duì)象全員化;線上與線下結(jié)合，通過(guò)安全教育講座、宣傳冊(cè)、宣傳欄、微信公眾平臺(tái)等途徑宣傳消防安全知識(shí)，開(kāi)展消防安全知識(shí)競(jìng)賽、消防運(yùn)動(dòng)會(huì)、演講比賽等形式打造消防安全文化氛圍，做到宣傳方式多樣化;學(xué)校與各二級(jí)單位應(yīng)定期組織消防安全教育與培訓(xùn)，而非局限于新生入學(xué)、消防宣傳月類宣傳節(jié)點(diǎn)，將安全教育融入日常管理中，在學(xué)生工作會(huì)議、班會(huì)、社團(tuán)活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)消防安全，做到宣傳長(zhǎng)效化。

2.5消防安全應(yīng)急管理體系建設(shè)

為有效預(yù)防和處理火災(zāi)突發(fā)事件，減少火災(zāi)損失，高校應(yīng)建立一套系統(tǒng)科學(xué)的應(yīng)對(duì)火災(zāi)突發(fā)事件的管理體系，貫穿于事前、事中、事后全過(guò)程[4]。

（1）事故應(yīng)急預(yù)防預(yù)警?！邦A(yù)防為主，防消結(jié)合”是消防安全工作應(yīng)貫徹的方針，建立健全火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)防預(yù)警機(jī)制，將火災(zāi)事故扼殺于萌芽之中。一是成立突發(fā)事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)有效的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案;二是定期組織消防演練，盡量做到人員、部位全覆蓋，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力;三是加強(qiáng)安全隱患排查整改工作，每日巡查與定期檢查相結(jié)合，常規(guī)場(chǎng)所與重點(diǎn)部位不留死角，形成“隱患排查、隱患登記、下發(fā)通知、整改實(shí)施、復(fù)查驗(yàn)收”的閉環(huán)管理。

（2）事故應(yīng)急處置?；馂?zāi)事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)迅速根據(jù)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，指揮協(xié)調(diào)組、滅火行動(dòng)組、通訊聯(lián)絡(luò)組、警戒疏散組、醫(yī)療救護(hù)組迅速響應(yīng)，各司其職，盡量降低火災(zāi)事故造成的損失。事故調(diào)查小組及時(shí)對(duì)火災(zāi)事故進(jìn)行調(diào)查處理，明確火災(zāi)原因、經(jīng)過(guò)、責(zé)任人，根據(jù)學(xué)校相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理;學(xué)校應(yīng)迅速發(fā)聲，公開(kāi)事故調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)，降低社會(huì)影響。

（3）事故應(yīng)急評(píng)估。事故發(fā)生后應(yīng)總結(jié)事故發(fā)生、處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查找消防安全日常管理的短板，完善火災(zāi)應(yīng)急處置機(jī)制，提高學(xué)校對(duì)火災(zāi)事故的處置及應(yīng)對(duì)能力。

3 結(jié)語(yǔ)

做好消防安全管理工作是推動(dòng)高校安全穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作。隨著高校規(guī)模的不斷發(fā)展，消防安全管理還將不斷面臨新的挑戰(zhàn)，必須牢固樹(shù)立預(yù)防為主的理念，健全安全管理體系建設(shè)，創(chuàng)新管理思路與方法，保障高校消防安全工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

崔學(xué)敏（1994—），山東德州人，碩士研究生，中國(guó)石油大學(xué)（北京）保衛(wèi)處職員，負(fù)責(zé)消防安全、安全宣傳教育工作。