杜冬冬

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，全災(zāi)種大應(yīng)急新形勢下滅火救援任務(wù)與消防救援隊伍專業(yè)化處置水平之間的矛盾，已經(jīng)成為制約戰(zhàn)斗力發(fā)展的主要瓶頸所在。本文在探究專業(yè)隊建設(shè)現(xiàn)狀的同時，深入分析隊伍建設(shè)中存在的問題、癥結(jié)，提出合理化解決方案，為下一步消防救援專業(yè)處置隊伍的建設(shè)工作提供一定的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：全災(zāi)種;大應(yīng)急;專業(yè)救援隊伍建設(shè)

1 引言

習(xí)近平總書記在為國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓(xùn)詞時強(qiáng)調(diào)消防救援隊伍要“練就科學(xué)高效、專業(yè)精準(zhǔn)的過硬本領(lǐng)”，后在黨的十九大報告中再次強(qiáng)調(diào)：“一切工作都必須堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，向能打仗、打勝仗聚焦”?？梢姡澳艽蛘?、善打仗、打勝仗”已成為了判斷隊伍是否真正具有戰(zhàn)斗力的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，消防隊伍救援職能不斷拓展，專業(yè)化處置水平與“全災(zāi)種、大應(yīng)急”實戰(zhàn)需求的矛盾日益凸顯，打造一支處置精準(zhǔn)、科學(xué)、高效的專業(yè)化隊伍已經(jīng)成為刻不容緩的要求。本文通過對本單位專業(yè)隊建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析思考，提出了專業(yè)化隊伍建設(shè)的瓶頸、問題，并圍繞規(guī)劃布局、專隊類別、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、作戰(zhàn)指揮、專業(yè)訓(xùn)練等方面，研究提出了專業(yè)化隊伍建設(shè)轉(zhuǎn)型升級的思路措施。

2 專業(yè)化隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及問題

自提出“專業(yè)隊建設(shè)”工作規(guī)劃以來，消防局、總隊要求先后高標(biāo)準(zhǔn)組建高層地下建筑、石油化工裝置、大跨度大空間建筑、大型綜合體建筑火災(zāi)撲救、山岳救助、水域救援、地震救援等專業(yè)處置隊。后隨著職能任務(wù)拓展及實戰(zhàn)任務(wù)需要，又陸續(xù)增設(shè)了大型疫情捕殺專業(yè)處置隊、森林火災(zāi)撲救專業(yè)隊，道路交通事故處置專業(yè)隊等建設(shè)任務(wù)。后部局出臺了《類型災(zāi)害事故滅火救援專業(yè)隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，具體明確了“人裝配備、訓(xùn)練內(nèi)容、評定標(biāo)準(zhǔn)”，并對專業(yè)隊建設(shè)提出了“人員專業(yè)化、裝備精準(zhǔn)化、訓(xùn)練實戰(zhàn)化、考評系統(tǒng)化”的指導(dǎo)要求。但由于受到人員數(shù)量素質(zhì)、裝備配備結(jié)構(gòu)、訓(xùn)練方法模式等因素制約，在專業(yè)隊建設(shè)工作中，還存在不少問題和誤區(qū)，直接影響隊伍專業(yè)化處置效能的發(fā)揮。

2.1隊員能力素質(zhì)專業(yè)化程度不高

主要體現(xiàn)在：一是專業(yè)隊指戰(zhàn)員文化業(yè)務(wù)素質(zhì)水平能力普遍不高。目前安陽支隊共有指戰(zhàn)員328人，其中獲得中級技術(shù)職務(wù)以上人員僅有11人，從事滅火救援專業(yè)僅有2人。指戰(zhàn)員中擁有化工、建筑等專業(yè)知識儲備的人員更是稀少，想要做到專業(yè)人干專業(yè)事較為困難。二是日常訓(xùn)練師資力量專業(yè)化水平普遍不高。我們成立的專業(yè)隊日常開展訓(xùn)練僅限于根據(jù)大綱開展專項技能訓(xùn)練或?qū)嵄鴮嵮b實戰(zhàn)演練。對于基礎(chǔ)業(yè)務(wù)理論的研究及各種復(fù)雜條件下的專業(yè)指揮訓(xùn)練，因沒有系統(tǒng)的訓(xùn)練體系以及專業(yè)的培訓(xùn)團(tuán)隊，無法正常開展，即便依托地方專家組到隊講授相關(guān)理論、原理，但理論知識與滅火作戰(zhàn)之間還存在嚴(yán)重脫節(jié)，并未真正起到“理論指導(dǎo)實踐”的良好效果。

2.2隊伍專業(yè)化效能發(fā)揮程度不高

主要體現(xiàn)在：一是由于受到人員數(shù)量的限制，不少專業(yè)隊人員需要“身兼數(shù)職”、“一專多能”，系統(tǒng)化、專業(yè)化的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練只能“淺嘗輒止”。就安陽支隊而言，自15年以來，根據(jù)消防局、總隊要求必建的專業(yè)隊有高層專業(yè)隊（27-35人）、地下專業(yè)隊（29-35人）、石油化工專業(yè)隊（29-35人）、地震救援專業(yè)隊（2支重型隊90人，2支輕型隊70人）、水域救援重型突擊隊（100人）、大型疫情捕殺專業(yè)處置隊（100人）、森林火災(zāi)撲救專業(yè)隊（50人）、山岳救援專業(yè)處置隊（25人）。安陽支隊全市指戰(zhàn)員目前僅有328人，根據(jù)專業(yè)隊建設(shè)需要，只能依托市區(qū)現(xiàn)有力量（170余人）進(jìn)行組建，這就意味著市區(qū)每個指戰(zhàn)員，不論能力素質(zhì)如何，每個人必須承擔(dān)至少3個專業(yè)隊的分工任務(wù)，加之日常常規(guī)訓(xùn)練、熟悉、演練、考核、比武、教育，專業(yè)化訓(xùn)練的時間更無法正常保障。二是應(yīng)對復(fù)雜災(zāi)害情況下的處置水平有待提升。消防部隊此次改革，融合的8個部委下有許多專業(yè)的隊伍。如安全生產(chǎn)總局下的礦山救助隊、危化品專業(yè)處置隊、管道事故處置隊;民政部門下的紅箭救援隊、藍(lán)天救援隊;國務(wù)院組建的中國國家地震災(zāi)害緊急救援隊等，這些對于在處置專業(yè)化的綜合救援過程中，有著人員專業(yè)、裝備精良、作業(yè)高效等優(yōu)勢，并且很多領(lǐng)域內(nèi)的實戰(zhàn)處置是我們消防隊伍從未涉足的，因此如何“請進(jìn)來”，增強(qiáng)應(yīng)對各種復(fù)雜災(zāi)情的處置水平，也是我們應(yīng)該考慮的重要問題。

2.3社會專業(yè)化聯(lián)動機(jī)制尚待完善

全災(zāi)種大應(yīng)急環(huán)境下，專業(yè)隊伍的處置需要整個社會力量的參與和聯(lián)動，不論是醫(yī)療衛(wèi)生、供水供電、交通環(huán)保等部門，還是物資、裝備、滅火藥劑的儲備單位，在處置之初就需要實施專業(yè)快速調(diào)動響應(yīng)。但對于每個地市來講，盡管各級應(yīng)急管理部門已經(jīng)成立，但適應(yīng)當(dāng)前多部門綜合處置的聯(lián)動機(jī)制并未真正建立，在處置各類急難險重災(zāi)害時“調(diào)不動、連不上、喊不應(yīng)”的情況時有發(fā)生，各部門的任務(wù)職責(zé)未能得到有效發(fā)揮，專業(yè)隊伍實戰(zhàn)處置效能也大打折扣。此外近年來，我們一直在強(qiáng)調(diào)要組建專業(yè)化程度高、實戰(zhàn)化能力強(qiáng)的專家組隊伍，平時聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，戰(zhàn)時協(xié)同處置，發(fā)揮“智囊團(tuán)”作用?？捎捎谑艿礁鞣N因素限制，沒有政府層面的牽頭組織，沒有系統(tǒng)、嚴(yán)苛的制度約束，我們的專家組工作僅是停留在開開會、碰碰頭、談?wù)勗挼膶用妫绾伪ＷC專家成員深入消防隊伍開展針對性調(diào)研，如何保證專家組對石油化工、高層地下等特殊火災(zāi)撲救開展學(xué)術(shù)性研究，如何保證專家在接到增援指令后，第一時間趕赴火場指導(dǎo)處置，這些如果沒有正式規(guī)章或者制度做支撐，專業(yè)隊伍的專業(yè)處置根本無從談起。

3 專業(yè)隊建設(shè)工作的建議

3.1面向?qū)崙?zhàn)建隊

專業(yè)隊不同于普通隊，對于專業(yè)隊的建設(shè)要摒棄“大而全”、突出“專而精”。一是明確建隊用途及規(guī)模。各地市要結(jié)合轄區(qū)常見災(zāi)害處置類型，重點建設(shè)符合本地區(qū)滅火救援實際的專業(yè)隊，兼顧其他類型專業(yè)隊建設(shè)任務(wù)，做到有重點，有針對、有突出，避免“一般長，一把抓”現(xiàn)象。就安陽支隊而言，全年滅火處置中，一般民房火災(zāi)占5成，交通工具火災(zāi)占2成，廠房、大跨度大空間場所、高層建筑、石油化工場所火災(zāi)占不足1成（2019年全市處置高層建筑火災(zāi)2起，石油化工場所火災(zāi)4起），因此打造高層建筑、石油化工、大跨度大空間火災(zāi)撲救專業(yè)隊的緊迫性遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于一般建筑火災(zāi)撲救專班的組建。此外因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)劃建設(shè)速度影響，每個城市的高層、石油化工場所數(shù)量、規(guī)模不盡相同，可根據(jù)實際情況，對專業(yè)隊的人員、裝備數(shù)量實行彈性標(biāo)準(zhǔn)，滿足本轄區(qū)滅火救援實際即可，這樣既可減少人員的重復(fù)使用，避免“身兼數(shù)職”，又能讓相對固定的人員去專業(yè)研究一個方向，盡可能確保學(xué)習(xí)、訓(xùn)練專業(yè)化。此外，要摒棄專業(yè)隊建設(shè)“全面鋪開”或“硬性攤派”，要根據(jù)實際定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定計劃。二是引入專業(yè)化師資團(tuán)隊。自消防部隊轉(zhuǎn)隸以來，消防隊伍被定為國家隊主力軍，但在有些滅火救援中，我們的專業(yè)化處置水平與實戰(zhàn)需要還存在的不小差距。因此我們要秉持“請進(jìn)來”的原則，將不同部門的應(yīng)急處置力量中的專家，甚至是地方多種形式消防力量中的專家請進(jìn)營區(qū)、請進(jìn)單位，組織培訓(xùn)、召開講座，提出人員編配、裝備結(jié)構(gòu)、專業(yè)訓(xùn)練方面的合理化建議，協(xié)助我們制定方案、計劃，甚至是實地指導(dǎo)建隊、訓(xùn)練、處置，避免專業(yè)隊建設(shè)成為“空中樓閣”、“紙上談兵”、“閉門造車”。

3.2提高專業(yè)程度

專業(yè)隊建設(shè)，人才是關(guān)鍵，尤其是專業(yè)的人才更是核心。一是要突出專業(yè)化訓(xùn)練模式。專業(yè)隊伍的訓(xùn)練要敢于打破常規(guī)，要在開展規(guī)定體能、技能基礎(chǔ)上，著眼于“實戰(zhàn)處置能力”的提高。從2011年以來，全國一直在開展“實戰(zhàn)化”訓(xùn)練，各執(zhí)勤消防站甚至對訓(xùn)練塔、執(zhí)勤樓等進(jìn)行了實戰(zhàn)化功能改造，加裝了諸如黑暗區(qū)域行進(jìn)、防盜門（窗）組合破拆、家庭火災(zāi)撲救、狹小空間救援、蜂窩摘除、緊急避險等實戰(zhàn)化訓(xùn)練模塊。但專業(yè)隊的訓(xùn)練不同于一般的室內(nèi)訓(xùn)練，其更需要突出建制化、協(xié)同化。因此，基地化訓(xùn)練是解決專業(yè)隊實戰(zhàn)化訓(xùn)練的一個有力途徑，每年定期對每個專業(yè)隊組織整建制化訓(xùn)練、拉動，采取想定作業(yè)、臨機(jī)設(shè)情的方式組織訓(xùn)練。對于沒有培訓(xùn)基地的單位，可與大型油庫、化工企業(yè)、高層地下等典型單位簽訂聯(lián)勤聯(lián)動協(xié)議，建立“流動模擬訓(xùn)練基地”，確保在最貼近實戰(zhàn)環(huán)境中開展訓(xùn)練。二是要建立專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證制度。我們對于各種專業(yè)技術(shù)的評價，都有相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)證作為作證。如舟艇駕駛員有舟艇駕駛證，潛水員有潛水證。2019年安陽支隊組建全省山岳救援處置專業(yè)隊，先后就有5名隊員獲得國際IRATA繩索技術(shù)專業(yè)認(rèn)證，20名隊員獲得國內(nèi)SZS繩索技術(shù)專業(yè)認(rèn)證，有了資質(zhì)認(rèn)證就有了在這一領(lǐng)域進(jìn)行專業(yè)處置的基本能力與技術(shù)。因此，在下一步打造專業(yè)隊建設(shè)工作中，我們更要突出“專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證”的核心作用，提倡鼓勵我們的指戰(zhàn)員鉆研業(yè)務(wù)，通過相關(guān)專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證，真正讓“專業(yè)人”干“專業(yè)事”。

3.3加大保障力度

一是制度保障。要建立一套政府牽頭、部門聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)的聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制，在各專業(yè)隊處置急難險重任務(wù)的同時，應(yīng)急管理、公安、氣象、交通、水利、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保、民政、供水、供電、供氣、通信等單位也都能在第一時間快速響應(yīng)，為專業(yè)隊的處置工作提供支持保障。此外高標(biāo)準(zhǔn)建立一套與重點單位微型消防站、工藝處置隊、轄區(qū)企業(yè)專職隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊的聯(lián)勤聯(lián)動模式。并將轄區(qū)內(nèi)的礦山救助隊、山岳救援隊、深井打撈隊、水上救援隊、高空救援隊等納入統(tǒng)一指揮調(diào)度體系，加強(qiáng)聯(lián)系，互通有無，真正實現(xiàn)“平時聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、戰(zhàn)時協(xié)同作戰(zhàn)”的良好格局。二是財力保障。建議將專業(yè)隊建設(shè)納入政府年度大項工作任務(wù)，由市財政提供專項經(jīng)費保障車輛、裝備購置。同時提請政府牽頭建立由應(yīng)急管理、財政、消防等多部門組成專業(yè)隊建設(shè)驗收工作小組，定期組織調(diào)研謀劃，組織年度驗收考核，對裝備配備不利、訓(xùn)練開展不利等問題跟蹤督導(dǎo)、限時問效，確保專業(yè)隊建設(shè)良好健康發(fā)展。

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