李琦

[摘 要]在大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們可以利用大數(shù)據(jù)分析事物，并傳送針對(duì)性的信息?？萍几淖兾磥?lái)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公共管理的方式發(fā)生了改變。文章從大數(shù)據(jù)的基本內(nèi)涵及其特點(diǎn)出發(fā)，提出了大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理面臨的問(wèn)題，并探索了大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理的有效措施，希望能對(duì)我國(guó)大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共管理有所幫助。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù);信息技術(shù);信息共享;管理創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.14.092

[中圖分類號(hào)]C916;D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2020）14-0-02

0? ? ?引 言

在全球化迅速發(fā)展的時(shí)代，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用對(duì)公共管理而言，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理地調(diào)整公共管理方式。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)公共管理的有效性?！按髷?shù)據(jù)”改變了公共管理的管理方式，對(duì)公共管理的影響巨大。一方面，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，節(jié)約了公共管理的時(shí)間，拓展了公共管理的形式，增添了更多的創(chuàng)意和技巧;另一方面，提升了公共管理工作的便捷性和高效性。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)公共管理創(chuàng)新的探究勢(shì)在必行。

1? ? ?大數(shù)據(jù)的基本內(nèi)涵及特點(diǎn)

1.1? ?基本內(nèi)涵

“大數(shù)據(jù)”指收集和分析大量的涉及人類生活的方方面面的信息，目的在于從海量的數(shù)據(jù)中找到生活中不易察覺(jué)的規(guī)律?！按髷?shù)據(jù)”既是一種運(yùn)營(yíng)模式、一種能力，又是一種技術(shù)，更是對(duì)一種數(shù)據(jù)集合的統(tǒng)稱?！按髷?shù)據(jù)”改變了人們的工作方式及生活方式，對(duì)人們的生活影響巨大。在文化方面，大數(shù)據(jù)在很大程度上擴(kuò)展了文化傳播路徑，提升了文化價(jià)值，為文化傳播增光添彩。在經(jīng)濟(jì)方面，大數(shù)據(jù)被大面積地應(yīng)用于各行各業(yè)，為其指明發(fā)展方向，帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，體現(xiàn)了較大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。每個(gè)人都可以是一個(gè)數(shù)據(jù)，能夠被時(shí)刻分析和利用。例如，人們?cè)谫?gòu)物網(wǎng)站上購(gòu)物之后，經(jīng)常收到類似的相關(guān)信息推送，這是因?yàn)榫W(wǎng)站根據(jù)消費(fèi)者的購(gòu)物行為，對(duì)他們的個(gè)人需求和喜好進(jìn)行了分析，并由被動(dòng)變主動(dòng)的營(yíng)銷模式。大數(shù)據(jù)時(shí)代，“社會(huì)控制”得到了一定的實(shí)踐，大數(shù)據(jù)通過(guò)采集和分析每個(gè)主體的信息，實(shí)現(xiàn)不同層面的利益最大化。

1.2? ?特點(diǎn)

第一，大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)量龐大。在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，智能手機(jī)、平板電腦被廣泛普及。而這些智能手機(jī)、平板電腦正是大數(shù)據(jù)時(shí)代重要的數(shù)據(jù)收集平臺(tái)，同時(shí)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)。第二，大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的形式多樣化。數(shù)據(jù)的呈現(xiàn)方式十分多樣，如圖像、音頻、視頻、網(wǎng)絡(luò)日志等都是大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)的表現(xiàn)形式。第三，大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)傳輸速度快。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)傳播主要依靠互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行即時(shí)傳輸，人們可以根據(jù)實(shí)時(shí)更新的數(shù)據(jù)開(kāi)展新的工作。

2? ? ?大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理面臨的問(wèn)題

2.1? ?數(shù)據(jù)資源較少，可行性不強(qiáng)

在數(shù)據(jù)資源收集和管理方面，相較于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)較晚，數(shù)據(jù)資源較匱乏，數(shù)據(jù)內(nèi)容較少。大數(shù)據(jù)時(shí)代的顯著特點(diǎn)就是具有一定的前瞻性和可預(yù)見(jiàn)性，然而數(shù)據(jù)量的匱乏對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的公共管理造成了一定阻礙，不利于公共管理的優(yōu)化，影響數(shù)據(jù)技術(shù)在公共管理實(shí)踐中的使用。另外，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行公共管理必須依靠一定的設(shè)施設(shè)備，而目前我國(guó)在這方面的投入明顯不足，給我國(guó)的公共管理事業(yè)帶來(lái)了一定的不良影響，導(dǎo)致利用大數(shù)據(jù)技術(shù)得來(lái)的信息準(zhǔn)確度不高、可行性不強(qiáng)。

2.2? ?公共管理思維方式陳舊

我國(guó)正處于信息技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代，信息技術(shù)的使用讓我國(guó)發(fā)生了天翻地覆的變化，然而目前還有很多公共管理人員的思維方式依然很傳統(tǒng)，總在問(wèn)題發(fā)生之后才找問(wèn)題存在的原因，并想辦法解決。這種傳統(tǒng)的思維方式已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)今大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展，往往一個(gè)問(wèn)題沒(méi)有解決，另一個(gè)問(wèn)題又會(huì)接踵而至。

2.3? ?數(shù)據(jù)透明度不高，監(jiān)管力度不強(qiáng)

在以往的公共管理事務(wù)中，政府信息數(shù)據(jù)的透明度不高，公眾不能及時(shí)了解相關(guān)信息，甚至完全不了解，當(dāng)然，涉及國(guó)家安全和秘密保護(hù)的信息公眾不知道是正常的。但是，若公眾不了解本應(yīng)知曉的信息，將不利于他們監(jiān)督政府，在一定程度上使政府的廉潔形象大打折扣，不利于政府建設(shè)陽(yáng)光工程。

2.4? ?公共管理部門專業(yè)技術(shù)人才緊缺

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前的人口總數(shù)已經(jīng)超過(guò)14億，其中，近9億人是互聯(lián)網(wǎng)用戶，且這個(gè)數(shù)字還在持續(xù)上漲?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶越多，我國(guó)需要統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)量就越大，對(duì)專業(yè)人員的素質(zhì)要求就越高，在這個(gè)龐大的基數(shù)面前，我國(guó)目前公共管理部門專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.5? ?信息合作共享程度有待提升

目前，我國(guó)在信息合作共享方面的建樹(shù)較少。大數(shù)據(jù)相關(guān)信息資源在國(guó)與民、民與民之間的流通較少，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)信息資源沒(méi)能得到有效利用，造成大量資源閑置和浪費(fèi)，使工作程序復(fù)雜煩瑣，行政效率低下，辦事成本增高，嚴(yán)重影響了政府的形象與公信力。

3? ? ?大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共管理創(chuàng)新措施

3.1? ?樹(shù)立大數(shù)據(jù)的思維方式，重視大數(shù)據(jù)在公共管理中的作用

在現(xiàn)代的公共管理事業(yè)中，政府應(yīng)樹(shù)立符合大數(shù)據(jù)時(shí)代的思維方式，改變固有思維、與時(shí)俱進(jìn)，要充分意識(shí)到數(shù)據(jù)的重要性，廣泛普及大數(shù)據(jù)的知識(shí)和價(jià)值，增進(jìn)人們對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)。重視大數(shù)據(jù)在公共管理中的作用，增強(qiáng)數(shù)據(jù)意識(shí)，建立龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)，充分發(fā)揮其隱蔽性、針對(duì)性、感染性、交互性、實(shí)例性的特點(diǎn)，在數(shù)據(jù)收集、整理、分析、儲(chǔ)存等方面的工作上認(rèn)真負(fù)責(zé)，為后續(xù)管理工作奠定基礎(chǔ)。

3.2? ?創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享渠道，打造信息共享新格局

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府應(yīng)努力開(kāi)拓更多的信息共享途徑，開(kāi)放更多的政府?dāng)?shù)據(jù)，接受社會(huì)更多的信息數(shù)據(jù)。同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新信息共享途徑，提高移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用技巧與運(yùn)用頻率，提高數(shù)據(jù)共享度和透明度，使公眾可以隨時(shí)查詢和下載相關(guān)數(shù)據(jù)信息。在新的信息共享格局下，要提高公眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)查詢和監(jiān)督的主動(dòng)意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府的監(jiān)督，幫助政府開(kāi)展廉政建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光政府。

3.3? ?完善公共管理數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)

隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，信息的傳播方式和傳播途徑越來(lái)越多樣化，為現(xiàn)代公共管理的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)，人們能夠依靠互聯(lián)網(wǎng)等形式獲取并分析信息，在一定程度上提升社會(huì)公共管理的實(shí)效性。在社會(huì)公共管理的過(guò)程中，要建立完善的公共管理數(shù)據(jù)平臺(tái)，減少煩瑣的數(shù)據(jù)查找和記錄環(huán)節(jié)，讓社會(huì)公共管理變得更加高效。另外，還要完善平臺(tái)的監(jiān)護(hù)系統(tǒng)，建立完善的監(jiān)管體系，引導(dǎo)公眾科學(xué)使用數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高數(shù)據(jù)平臺(tái)的實(shí)用價(jià)值。

3.4? ?加強(qiáng)公共管理人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)自身素質(zhì)

在社會(huì)公共管理方面，管理人員的自身素質(zhì)是影響公共管理質(zhì)量的重要因素。公共管理人員是社會(huì)公共管理的重要組成部分，是否擁有一支具有豐富的管理理論與管理實(shí)踐能力并存的管理隊(duì)伍，對(duì)社會(huì)公共管理至關(guān)重要。有關(guān)部門應(yīng)有意識(shí)、有計(jì)劃、有目標(biāo)地增強(qiáng)管理人員的自身素質(zhì)，加強(qiáng)公共管理隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，要跟上時(shí)代的步伐，利用新時(shí)代的特點(diǎn)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)（集中與分散相結(jié)合）培訓(xùn)，并進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)培訓(xùn)，將科技與實(shí)踐充分結(jié)合，讓公共管理人員有一個(gè)展示自我的機(jī)會(huì)。

3.5? ?總結(jié)積累大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理經(jīng)驗(yàn)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，相關(guān)部門在開(kāi)展公共管理工作時(shí)，要注意總結(jié)先進(jìn)的公共管理教育經(jīng)驗(yàn)，注重提煉精髓，并轉(zhuǎn)換公共管理的成果。將管理經(jīng)驗(yàn)以論文等方式傳遞，讓大家共同學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步。群策群力，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理形式和管理方法的多樣化，探索出利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行公共管理的引導(dǎo)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)公共管理的實(shí)效性。同時(shí)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決公共管理中存在的問(wèn)題，通過(guò)案例分享，開(kāi)展針對(duì)性分析，未雨綢繆，建立合理的引導(dǎo)機(jī)制，營(yíng)造公共管理創(chuàng)新發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

4? ? ?結(jié) 語(yǔ)

在新的時(shí)代，公共管理的工作方式與方法要緊跟時(shí)代的步伐，把握時(shí)代的主流，保證公共管理的便捷性和高效性。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，只有樹(shù)立大數(shù)據(jù)的思維方式，重視大數(shù)據(jù)在公共管理中的應(yīng)用，創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享途徑，完善公共管理數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)公共管理人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)自身素質(zhì)，總結(jié)積累公共管理經(jīng)驗(yàn)，才能實(shí)現(xiàn)公共管理在大數(shù)據(jù)時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展。

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