[摘 要]新常態(tài)下，我國正在構(gòu)建國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也進入關(guān)鍵階段，而服務(wù)業(yè)經(jīng)過發(fā)展已成為我國支柱型產(chǎn)業(yè)，2019年產(chǎn)值占GDP的53.9%，對經(jīng)濟增長貢獻接近60%，未來服務(wù)業(yè)將持續(xù)擴大其對經(jīng)濟的影響力。黑龍江省作為我國的老牌重工業(yè)基地，依靠工業(yè)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)發(fā)展的動力已大幅削弱，在東北振興戰(zhàn)略和國家政策支持引導(dǎo)下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得了較大進步，推動了黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展。文章對黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、特征和政策等方面，分析了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進一步加快發(fā)展的必要性和緊迫性，并提出了相應(yīng)的對策。

[關(guān)鍵詞]黑龍江省;現(xiàn)代服務(wù)業(yè);產(chǎn)業(yè)升級;競爭力

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.14.075

[中圖分類號]F719;F127[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）14-0-02

0? ? ?引 言

目前，西方部分發(fā)達國家已經(jīng)完成了從工業(yè)型經(jīng)濟向服務(wù)型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)成為推動其經(jīng)濟發(fā)展的主要動力?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是為滿足現(xiàn)代人和現(xiàn)代城市發(fā)展的需求，而產(chǎn)生和發(fā)展起來的技術(shù)含量和文化含量都高的服務(wù)業(yè)，主要包括基礎(chǔ)服務(wù)、個人消費服務(wù)、市場和加工服務(wù)、公共服務(wù)等。近年來，我國服務(wù)業(yè)的增長速度始終保持在10%以上，2015年服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重首次達到50%，2019年則達到53.9%。黑龍江省作為我國的老牌重工業(yè)基地，隨著國家經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠工業(yè)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)發(fā)展的動力已大幅削弱。在國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略下，黑龍江省的經(jīng)濟重心逐漸由工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，通過建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，確保黑龍江省乃至東北地區(qū)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1? ? ?黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? ?產(chǎn)業(yè)規(guī)模

長期以來，黑龍江省作為東三省重工業(yè)體系的重要一環(huán)，工業(yè)產(chǎn)值始終牢牢占據(jù)著黑龍江省生產(chǎn)總值的半壁江山。然而2008年金融危機過后，國家和社會對國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的需求和呼聲日益高漲，產(chǎn)業(yè)向更高質(zhì)量的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為時代要求。同時，黑龍江省借助國家政策和地方政策的支持，抓住機遇，走出了具有本省特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，尤其是近幾年的發(fā)展越來越迅速，2013年黑龍江省服務(wù)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模已超過工業(yè)，隨后繼續(xù)擴大優(yōu)勢，到2015年服務(wù)業(yè)已超全省生產(chǎn)總產(chǎn)值的50%，2019年服務(wù)業(yè)增加值已達到6 815億元，繼續(xù)維持產(chǎn)業(yè)占比過半的優(yōu)勢。

1.2? ?產(chǎn)業(yè)特征

首先，黑龍江省服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然占全省GDP的比例高，但是對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率并不高;其次，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況差異較大，旅游文化、信息資源、房地產(chǎn)增長較快，而傳統(tǒng)餐飲產(chǎn)業(yè)等增長較為緩慢，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，依然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，缺乏高附加值產(chǎn)業(yè)。

1.3? ?產(chǎn)業(yè)政策

東北地區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃，是我國重工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，東北地區(qū)的發(fā)展事關(guān)國民經(jīng)濟命脈和國家安全，雖然前期已淘汰了很多產(chǎn)業(yè)，但是積極支持和發(fā)展東北地區(qū)，推動?xùn)|北地區(qū)復(fù)興是全面實現(xiàn)小康社會的要求。基于此，我國在“十一五”和“十二五”規(guī)劃中，為了促進東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，政府提供了政策指導(dǎo)和支持，如《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（2016年）、《國務(wù)院關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》《東北振興“十三五”規(guī)劃》等，對東北地區(qū)未來的區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指明了道路。為了促進黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展，《關(guān)于黑龍江省總體規(guī)劃的批復(fù)》提出黑龍江省在繼續(xù)發(fā)展工業(yè)化的工作中，要積極發(fā)展服務(wù)業(yè)以滿足時代和國家整體規(guī)劃需要，黑龍江政府發(fā)布的《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》總結(jié)了“十二五”規(guī)劃中服務(wù)業(yè)取得的成就，并提出了“十三五”規(guī)劃對科技行業(yè)、對外貿(mào)易服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的要求和規(guī)劃。

2? ? ?黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提升的必要性

2.1? ?現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小

黑龍江省地域資源廣闊，地處我國最北端，擁有具有濃厚的東北特色的旅游資源，如雪鄉(xiāng)等熱門景點。近年來，黑龍江省在影視業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的宣傳下，備受市場追捧，給雪域資源豐富的地區(qū)帶來了較大收益，然而和旅游業(yè)的快速發(fā)展相比，其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模依然較小，發(fā)展較為緩慢，尤其在小城鎮(zhèn)等偏遠地區(qū)，地方發(fā)展服務(wù)業(yè)的意愿和配套支持政策不足，未有效落實政策，發(fā)展幾乎陷入停滯狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡進一步加劇了資源不平等和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差異，使黑龍江省的服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸。

2.2? ?主導(dǎo)行業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)帶動力有限

與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比，黑龍江省服務(wù)業(yè)發(fā)展較晚、起點低、規(guī)模較小，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，市場整體競爭能力弱，雖然行業(yè)總體產(chǎn)量和比重大，但主導(dǎo)行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)對其他服務(wù)業(yè)未形成有效聯(lián)動，整體輻射有限，主要原因是主導(dǎo)優(yōu)勢行業(yè)的發(fā)展，如水利環(huán)境、公共文化衛(wèi)生管理等依賴傳統(tǒng)工業(yè)或政府政策支持，缺乏自身行業(yè)特性和發(fā)展模式。此外，這些行業(yè)的市場化程度不高，經(jīng)營效益不高，行業(yè)依賴性高，競爭力不強等都限制了行業(yè)進一步發(fā)展壯大。

2.3? ?現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人才資源匱乏

人是經(jīng)濟發(fā)展中最有競爭力的資源，已經(jīng)成為城市和行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的根本。21世紀是激烈爭奪人才的時代，近年來我國陸續(xù)出臺了城市人才引進政策，以為本地區(qū)引入高素質(zhì)人才，如上海、深圳、杭州等，加大了人才落戶的獎勵力度。然而黑龍江省由于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、相關(guān)政策配套不到位和地區(qū)營商環(huán)境等原因，一直未能吸引外部優(yōu)秀人才進入，加上本地人受教育程度和觀念的影響，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才依然處于緊缺狀態(tài)。專業(yè)人才的匱乏，使黑龍江省服務(wù)業(yè)發(fā)展難以找到有效的創(chuàng)新路徑，無法突破現(xiàn)有的發(fā)展瓶頸，很大程度上制約了經(jīng)濟的活力。

2.4? ?政府政策和資金支持力度不足

根據(jù)黑龍江省“十三五”規(guī)劃會議上對“十二五”規(guī)劃的總結(jié)回顧可知：過去5年，政府主要側(cè)重農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如實施千億斤糧食產(chǎn)能工程、完成鐵路投資764億元，該投資規(guī)模是“十一五”時期的2.8倍;而有關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)的政策比較少，財政補貼力度小;“十三五”規(guī)劃將繼續(xù)實施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體要求。由此可見，政府對原傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)路徑依賴性較強，需要更多的政策支持，以促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，明確服務(wù)行業(yè)的發(fā)展要求和發(fā)展方向，如數(shù)字經(jīng)濟和5G產(chǎn)業(yè)，抓住信息經(jīng)濟發(fā)展機遇，實現(xiàn)彎道超車。

3? ? ?黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提升的對策

3.1? ?優(yōu)化市場環(huán)境，增強現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)推力作用

現(xiàn)代企業(yè)是市場經(jīng)濟的最大參與者和貢獻者，企業(yè)的發(fā)展帶動了人才和資本的發(fā)展，增加了就業(yè)崗位，而企業(yè)發(fā)展必須先優(yōu)化市場環(huán)境。首先，政府要加大財政支持力度，探索建立服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，對服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)等進行補貼補助，積極調(diào)動各方發(fā)展服務(wù)業(yè)，吸納更多市場主體和資本入場。其次，優(yōu)先保障服務(wù)業(yè)用地，在堅持服務(wù)業(yè)新增用地與土地利用總體規(guī)劃相銜接的要求下，優(yōu)先保障服務(wù)業(yè)發(fā)展用地，如大型市場、總部基地、研發(fā)中心等。最后，利用云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮服務(wù)小微企業(yè)、提高金融普惠性的積極作用;創(chuàng)造發(fā)展思維，促進新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

3.2? ?適當(dāng)傾斜重點，發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)與主導(dǎo)行業(yè)

黑龍江省要在兼顧內(nèi)部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，發(fā)展和培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，重點支持和發(fā)展企業(yè)集團，著力建設(shè)一批現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成本地有核心競爭力的企業(yè)群體和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。同時，合理劃分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合本地的條件優(yōu)勢，扶持該區(qū)域比較有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，形成具有本地特色的產(chǎn)業(yè)和品牌。此外，還要結(jié)合黑龍江省的人文環(huán)境和地域優(yōu)勢，積極發(fā)展文化業(yè)、旅游業(yè)和物流業(yè)。通過整合優(yōu)化資源，實現(xiàn)和推動主導(dǎo)優(yōu)勢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。

3.3? ?重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人才引進與培養(yǎng)

人才是發(fā)展的第一資源，政府要引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才，積極發(fā)揮人的主觀能力，創(chuàng)新管理理念，黑龍江省政府要建立和完善人才引進和培養(yǎng)機制：一要積極引進有實力的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，以企業(yè)帶動人才進入;二要出臺更多的人才優(yōu)惠政策，如城市落戶、隨遷子女上學(xué)、住宿等，加強政策和物質(zhì)扶持;三要加大對科研經(jīng)費的投入，留住和吸引人才;四要加強本地人才培育，體現(xiàn)在院線人才培育上;五要完善校企人才共建機制。只有更多社會力量和資本介入，才能為人才持續(xù)輸出創(chuàng)造條件，助力黑龍江省的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高經(jīng)濟活力。

3.4? ?多元合作，依靠科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平

現(xiàn)代信息技術(shù)如物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的發(fā)展，表明科技對行業(yè)和人們生活的滲透和應(yīng)用越來越廣泛，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)”理念，使跨界經(jīng)營創(chuàng)新更加火爆，帶動了其他關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)行業(yè)的新發(fā)展?；诖?，政府需要發(fā)揮行政和市場統(tǒng)籌管理的職能，通過政策支持和保障，加快科技成果研發(fā)和技術(shù)、知識變現(xiàn)，為科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

4? ? ?結(jié) 語

黑龍江省當(dāng)前在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展遇到的問題和難點，是整個東北地區(qū)發(fā)展遇到的普遍性問題。隨著我國經(jīng)濟向縱深發(fā)展，研究人員必須加強對黑龍江省服務(wù)業(yè)的研究，找到服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，突破發(fā)展瓶頸，提出有針對性的措施，以提升黑龍江省服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)東北振興。

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