李靜

中國旅游外交政策的歷史演進(jìn)

李靜1, 2

（1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 工商管理學(xué)院，湖北 武漢 430073；2.黃淮學(xué)院 國際交流合作處，河南 駐馬店 463000）

旅游外交已成為新時(shí)代中國大國特色外交的重要組成部分，它的積極開展，對(duì)于促進(jìn)我國全方位、多層次、立體化特色大國外交布局的形成具有深遠(yuǎn)意義。旅游外交是一種新型外交策略，其研究工作起步較晚，基礎(chǔ)性研究工作不足。梳理我國旅游外交政策形成的歷史背景、發(fā)展歷程、旅游外交對(duì)國際旅游的影響等內(nèi)容，有助于喚醒學(xué)界對(duì)旅游外交政策的理論研究以及對(duì)大國戰(zhàn)略實(shí)施的科學(xué)思考。

旅游外交；國際旅游；國家軟實(shí)力

新中國成立以后，中國旅游業(yè)從無到有，逐步走上了發(fā)展軌道。尤其是改革開放以后，旅游業(yè)迅速騰飛，入境游、出境游、國內(nèi)游均進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期。當(dāng)前，旅游走入尋常百姓家，已成為我國人民美好幸福生活的一個(gè)重要指標(biāo)。2013年，國家主席習(xí)近平提出“一帶一路”倡議，得到國際社會(huì)的廣泛關(guān)注和積極響應(yīng)。近年來，“一帶一路”的實(shí)施推動(dòng)了我國旅游業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，絲路文化軟實(shí)力建設(shè)成為我國國際旅游業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力[1]。2016年，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確指出，我國要實(shí)施旅游外交策略，開展“一帶一路”國際旅游合作，提升“一帶一路”旅游品牌的知名度和影響力。自此，旅游外交成了旅游研究領(lǐng)域一個(gè)不可忽略的部分。雖然旅游外交概念的提出并不久遠(yuǎn)，但是它在處理國際關(guān)系上所發(fā)揮的功能卻由來已久。在學(xué)界關(guān)于旅游外交的研究基礎(chǔ)上，本文擬對(duì)我國推行旅游外交的歷史背景、發(fā)展歷程、旅游外交與國際旅游的關(guān)系進(jìn)行梳理，以期對(duì)旅游外交實(shí)踐有一定的借鑒和啟迪。

一、旅游外交緣起

（一）何謂旅游外交

2015年1月，全國旅游工作會(huì)議在江西省南昌市召開，會(huì)議回顧了我國旅游業(yè)35年來的發(fā)展歷程，指出我國已進(jìn)入旅游外交功能凸顯的新階段。作為一個(gè)獨(dú)立的官方概念，“旅游外交”第一次在正式會(huì)議中被提及。從世界范圍來看，旅游外交是由中國最先提出的[2]。

隨著“旅游外交”概念的提出，國內(nèi)學(xué)界對(duì)其關(guān)注逐步增多，但目前學(xué)界對(duì)其尚沒有給出一個(gè)統(tǒng)一的定義。金濤從旅游國際合作交往方面闡述了旅游外交的內(nèi)涵[3]。鄭巖從游客的國際互動(dòng)方面解釋了旅游外交[4]。王鵬飛和魏翔從促進(jìn)文明傳播、保護(hù)本國游客境外權(quán)益方面給旅游外交下了定義[5]。

（二）中國提出旅游外交的原因

1. 旅游外交提升了我國的“硬實(shí)力”

新中國成立初期，“旅游工作是外交工作的一部分，是搞政治的”[6]。1966―1969年正是批判“外匯掛帥”時(shí)期，旅游收入多少無賬可查。1971―1973年，我國開始收取外匯，1974年實(shí)行新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[6]。1974―1977年我國接待外國旅游游客人數(shù)及外匯收入的統(tǒng)計(jì)情況如表1所示①。由表1可知，1974―1977年我國接待的外國游客人次及外匯收入呈持續(xù)上升趨勢(shì)。

表1 1974―1977年入境旅游人次及外匯收入統(tǒng)計(jì)

隨著1978年我國改革開放的全面展開，入境旅游業(yè)的發(fā)展更加迅猛。我國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志很看好旅游業(yè)的前景，提出了“20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入100億美元”的目標(biāo)[7]。事實(shí)上1996年中國旅游外匯收入已突破100億美元，這一目標(biāo)提前完成。

截至2018年，我國入境游客從1978年的180.92萬人次增長到2018年的1.412億人次，外匯收入從1978年的2.6億美元增長到2018年的1271.03億美元，二者分別增長了近77倍和488倍。其中，2010―2018年我國入境旅游人數(shù)及外匯收入的統(tǒng)計(jì)情況如表2所示②。

由表2可以看出，自2010年以來，除2012年、2013年、2014年三年的入境游客人數(shù)有小幅度下降（但外匯收入仍處于增長狀態(tài)），其他年份的入境游客人數(shù)及入境旅游外匯收入均比上一年有所增加。其中，2014年的外匯收入是2013年的2倍還多，2015―2018年的外匯收入恢復(fù)平穩(wěn)增長狀態(tài)。

1978―2014年，我國入境旅游業(yè)的發(fā)展不僅極大地促進(jìn)了地區(qū)和城市的經(jīng)濟(jì)增長，向世界展現(xiàn)了中國的自然與人文資源，而且?guī)?dòng)了國內(nèi)旅游市場(chǎng)和出境旅游市場(chǎng)的相繼崛起，給我國帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)收益。從這個(gè)意義上講，旅游外交提升了我國的經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力。

表2 2010―2018年入境旅游人次及外匯收入統(tǒng)計(jì)

2. 旅游外交輸出了我國的“軟實(shí)力”

20世紀(jì)90年代至今，我國出境旅游人數(shù)居世界位次不斷上升，從1995年排名第17位，到2013年之后一直穩(wěn)居世界首位，中國成了全球最大的出境旅游客源國；出境旅游消費(fèi)方面，我國也從1995年的世界排名第25位上升到2014年之后的世界排名第1位。2013―2018年我國出境旅游人次、出境旅游消費(fèi)情況，如表3所示③。

表3 2013―2018年出境旅游人次及消費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)

由表3可知，2013―2018年，除了2014年出境旅游消費(fèi)相對(duì)2013年有所下降，其他年份的出境旅游人次和出境消費(fèi)均呈上升趨勢(shì)，尤其是2018年的出境人次和消費(fèi)費(fèi)用均以兩位數(shù)的速率增長。中國出境旅游呈現(xiàn)出的“高增長、高消費(fèi)”雙高特征[8]使我國游客成為世界各個(gè)旅游目的地國家爭(zhēng)相吸引的客源對(duì)象。

過去由于我國國際旅游市場(chǎng)份額小，我們很少從大國外交的視角審視旅游業(yè)。如今中國超過2億人次的入境游和出境游市場(chǎng)為講好中國故事、彰顯大國形象、輸出國家軟實(shí)力提供了重要平臺(tái)。1990年，美國政治學(xué)家Joseph S. Nyjer提出了軟實(shí)力概念：“軟實(shí)力（Soft Power）是指能夠影響他國意愿的無形的精神力，包括政治制度的吸引力、價(jià)值觀的感召力、文化的感染力、外交的說服力、國際信譽(yù)以及領(lǐng)導(dǎo)人與國民形象的魅力?！盵9]旅游因其外交屬性，被中國政府用作對(duì)國際關(guān)系施加影響力、彰顯權(quán)力的一種方式，因?yàn)橹袊J(rèn)識(shí)到旅游象征著“軟實(shí)力”[10]。旅游外交為我國輸出“軟實(shí)力”提供了一個(gè)新的平臺(tái)。

二、中國旅游外交的發(fā)展歷程

2015年，在官方正式提出“旅游外交”這一概念之前，我國旅游外交的實(shí)踐由來已久。根據(jù)旅游外交不同時(shí)期的發(fā)展特性，大致可把它分為建國初期至改革開放前（1949―1978年）、改革開放至“一帶一路”構(gòu)想提出前（1979―2013年）、“一帶一路”構(gòu)想提出之后（2013―至今）三個(gè)階段。

（一）新中國成立初期至改革開放前

新中國成立初期，由于受到西方敵對(duì)國家的封鎖，中國不得不依賴旅游來打破帝國主義的包圍圈，向外部世界宣傳新中國的形象。1954年4月，在周恩來總理的建議下，毛澤東主席親自批示，成立了中國第一家國際旅行社——中國國際旅行社總社，負(fù)責(zé)接待來自蘇聯(lián)、東歐等社會(huì)主義國家的自費(fèi)旅游者。這樣，旅行社就肩負(fù)起特殊的使命，同其他參與旅游接待任務(wù)的企業(yè)一樣，都屬于“涉外單位”，只局限于外事接待，旅游工作是外交工作的一部分[6]。

敵對(duì)雙方積極的旅游交往，可推動(dòng)社會(huì)民主化進(jìn)程，深化國際關(guān)系[11]，降低沖突風(fēng)險(xiǎn)[12]，使國際關(guān)系和國內(nèi)社會(huì)變得更加穩(wěn)定。從新中國成立到20世紀(jì)70年代的20多年中，中美兩國由于意識(shí)形態(tài)的對(duì)立，一直沒有建立正式的外交關(guān)系，彼此隔絕而陌生。直到1971年，著名的“乒乓外交”打開了中美兩國關(guān)系的大門，兩國的僵硬關(guān)系開始出現(xiàn)松動(dòng)。1972年2月26日，應(yīng)邀來華訪問的美國總統(tǒng)尼克松游覽了西湖之后，贊嘆西湖美景看起來就像是一張明信畫片。毋庸置疑這次杭州之旅給尼克松留下了非常美好的印象。此次訪問涉及中美雙方關(guān)系談判事宜，談判地點(diǎn)無論是選擇北京或是上海，目標(biāo)都非常大，而選擇在寧靜秀麗的杭州，既可以回避國際耳目的刺探，也有助于雙方代表放松心情協(xié)商中美兩國的重大矛盾焦點(diǎn)問題。2月28日，中美兩國簽訂了《中華人民共和國和美利堅(jiān)合眾國聯(lián)合公報(bào)》。中美關(guān)系的正常化帶來了巨大的世界影響力，一大批西方發(fā)達(dá)國家及第三世界國家開始與中國建交，中國在世界舞臺(tái)上的活動(dòng)也逐漸增多起來。作為一處微妙的回旋地，杭州以其特有的溫婉平靜，沖淡了當(dāng)時(shí)談判的火藥味?？梢哉f，旅行是和平的語言，旅游外交的和平屬性掀開了當(dāng)代世界局勢(shì)嶄新的一頁。

1971年，經(jīng)過幾番周折，因受“文化大革命”干擾而閉館5年的故宮博物院，再次開門納客。次年，出土文物展覽在慈寧宮舉辦，展出了來自中國科學(xué)院考古研究所與北京、河北、山西、湖北、新疆等10個(gè)直轄市、省、自治區(qū)的1982件展品。這次難得的故宮展覽，不僅很受國內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的重視，同時(shí)也吸引了全世界的目光，它很快就在外交上發(fā)揮了作用。各個(gè)國家的駐華使領(lǐng)館人員絡(luò)繹不絕地前來參觀，西方世界傳言的故宮已被破壞殆盡的謠言就此灰飛煙滅。在潛移默化間，旅游外交迅速扭轉(zhuǎn)了外部世界對(duì)新中國的偏見與誤解。

1907年，法國旅行家學(xué)者沙畹到中國華北平原游歷考察，研究中國古代歷史文化，期間他在云岡石窟和龍門石窟拍攝了大量的珍貴照片。這些照片勾起了法國總統(tǒng)蓬皮杜對(duì)中國塞北的向往。1973年，蓬皮杜來華訪問時(shí)參觀了山西云岡石窟，隨后掀起了法國人來云岡石窟旅游的熱潮。如今的云岡石窟是山西的第一名片、首批國家5A級(jí)景區(qū)和世界文化遺產(chǎn)。這一切的美好，都與47年前的那次旅游外交有著莫大的淵源。

外交活動(dòng)推動(dòng)了當(dāng)時(shí)的旅游事業(yè)向縱深發(fā)展。1973年10月，在周恩來總理陪同下，加拿大總理特魯多特意參觀了洛陽龍門石窟。1973年11月，澳大利亞總理惠特拉姆訪華時(shí)游覽了北京天壇。1975年12月，美國新任總統(tǒng)福特的身影出現(xiàn)在了皇家園林頤和園。1976年5月，陜西臨潼剛被發(fā)現(xiàn)兩年的秦始皇兵馬俑，迎來了第一位外國領(lǐng)導(dǎo)人——新加坡總理李光耀。李光耀臨別時(shí)說：“秦兵馬俑的發(fā)現(xiàn)是世界的奇跡，是中華民族的驕傲?！碑?dāng)天，新華社向全世界播發(fā)了李光耀總理參觀兵馬俑的消息，吸引了全世界的目光。從此，這塊從來沒有外國人參觀的禁地，變成了許多外國人來中國旅游的向往之地。

總之，這一階段的元首旅游外交活動(dòng)，加深了中國與其他國家的文化聯(lián)系，為中國獲得更加友好的全球關(guān)系和世界理解提供了契機(jī)。作為國家外交的重要載體，當(dāng)時(shí)的中國旅游業(yè)雖尚未真正起步，卻發(fā)揮了常規(guī)外交難以達(dá)到的效果。當(dāng)然，該階段的旅游外交政策具有單一的強(qiáng)制性特征。

（二）改革開放至“一帶一路”構(gòu)想提出前

1978年改革開放初期，我國的入境游接待一枝獨(dú)秀，國內(nèi)旅游僅限于小規(guī)模的出差活動(dòng)，成規(guī)模的出境旅游幾乎沒有。此時(shí)的外國人急于了解剛與西方世界建立聯(lián)系的中國究竟是什么樣子。

1979年7月15日，趁休假來黃山旅游的鄧小平指出，“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞”，“黃山是棵搖錢樹”。掙錢對(duì)當(dāng)時(shí)的國人而言，還是一件羞于啟齒的事情，人們對(duì)旅游業(yè)更是茫然無知。因此，這個(gè)在今天看來理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖聦?shí)，在40年前的中國卻是難以想象的。隨后，鄧小平在觀瀑樓發(fā)表了著名的“黃山談話”，明確提出“把黃山的牌子打出去，通過旅游賺外匯”的目標(biāo)，并事無巨細(xì)地介紹了怎么賺外國人的錢。比如，如何改善接待條件、清洗床單、做好飯菜，以符合外國游客的口味。這些在今天看來是最起碼的旅游業(yè)常識(shí)與行業(yè)要求，就是中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)。從這一刻起，來中國游玩的外國友人真正變成了外國游客，而中國的旅游業(yè)也終于能夠堂堂正正地賺外匯。這筆外匯收入最終成了助力中國改革開放、購買國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的第一桶金，可以說是中國旅游業(yè)一個(gè)不能被忽略的歷史功績(jī)。

在“黃山談話”誕生的同一天，人民大會(huì)堂對(duì)游客部分開放，門票3角，這被海外各界人士譽(yù)為“中國改革開放的重大信號(hào)”——人民大會(huì)堂都能開，還有什么不能？1980年5月，深圳、珠海、汕頭、廈門成為改革開放的橋頭堡。1981年2月，榮獲奧斯卡金像獎(jiǎng)的紀(jì)錄片《從毛澤東到莫扎特》在美國隆重上映。中國剛打開國門看世界時(shí)的單純與樸實(shí)，中國人積極向上的生活態(tài)度，引起了西方世界濃厚的興趣。外國人的求知欲與中國發(fā)展旅游賺取外匯的目標(biāo)不謀而合，中國的入境游市場(chǎng)乘勢(shì)而起。

當(dāng)時(shí)，全國各省市開始主動(dòng)對(duì)外營銷。1986年，日本藝人中山大三郎受邀來到無錫演出，一周后他創(chuàng)作的《無錫旅情》被灌制成唱片在日本發(fā)行，發(fā)行量很快就突破了130萬張，之后《無錫旅情》還登上了日本“春晚”紅白歌會(huì)的舞臺(tái)。一首歌唱紅了一座城市，成為當(dāng)年中國旅游界的一個(gè)傳奇。受歌曲《無錫旅情》的影響，日本人開始源源不斷地涌入中國。次年，無錫和蘇州迅速建立了兩千多個(gè)中日合資企業(yè)，以至無錫也被稱為“日資高地”。

蓬勃發(fā)展的入境旅游，不僅拉近了中國人民與外部世界的距離，讓世界看到一個(gè)真正的中國，也為1983年中國加入世界旅游組織奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)還促進(jìn)了當(dāng)時(shí)中國的旅游業(yè)不斷改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高賓館和旅行社的服務(wù)質(zhì)量。1987年，《旅游涉外飯店星級(jí)的劃分與評(píng)定》的頒布，有效地提升了中國旅游產(chǎn)品的供給質(zhì)量。20世紀(jì)90年代，隨著旅游薄弱環(huán)節(jié)的逐步加強(qiáng)，國內(nèi)旅游得到了迅速發(fā)展。

總的來說，該階段國家的旅游政策由單一的重視入境旅游轉(zhuǎn)為營造國內(nèi)旅游發(fā)展的良好環(huán)境[13]，相應(yīng)地旅游外交政策的特征由“單一強(qiáng)制性”轉(zhuǎn)向“混合性”。

（三）“一帶一路”構(gòu)想提出之后

2013年，為了響應(yīng)國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，國家旅游局提出“‘一帶一路’，旅游先行”[14]倡議，即通過旅游先行活動(dòng)，加深同“一帶一路”沿線國家的文化交流與認(rèn)同，促進(jìn)貿(mào)易往來?！耙粠б宦贰睒?gòu)想提出后，旅游開始從外交邊緣走向外交前沿，進(jìn)入國家外交戰(zhàn)略體系，旅游外交被賦予了更為豐富的大國外交內(nèi)涵。旅游外交政策彰顯了大國責(zé)任感和包容性，這主要表現(xiàn)在舉辦全球旅游盛會(huì)、成立世界性旅游組織、開展旅游援外、探索邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、開展旅游外宣活動(dòng)和舉辦旅游年活動(dòng)六個(gè)方面。

1. 舉辦全球旅游盛會(huì)

2016年9月，我國在杭州西子湖畔舉行了一臺(tái)名為“最憶是杭州”的晚會(huì)。作為“G20杭州峰會(huì)”的重頭戲，晚會(huì)以中西合璧的姿態(tài)，向世界各國領(lǐng)導(dǎo)人表達(dá)了東道主期許“世界大同”的美好愿望。當(dāng)氣勢(shì)恢宏的《歡樂頌》與美麗的西湖交相呼應(yīng)的時(shí)候，任何語言都顯得多余。我國旅游外交主動(dòng)發(fā)力，發(fā)出大國聲音，向世界展現(xiàn)了中國優(yōu)美的自然風(fēng)景與厚重的歷史文化。

2. 成立世界性旅游組織

2017年9月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由中國發(fā)起成立了第一個(gè)全球性、綜合性、非政府、非營利世界旅游組織——世界旅游聯(lián)盟。世界旅游聯(lián)盟的成立是中國主動(dòng)作為并致力于改善世界旅游治理體系的積極表現(xiàn)。同年，《“一帶一路”旅游合作成都倡議》在聯(lián)合國世界旅游組織第22屆會(huì)議上正式發(fā)布，倡議指出“一帶一路”是商貿(mào)之路和旅游之路，建議各國加強(qiáng)“一帶一路”旅游合作。這標(biāo)志著中國旅游外交達(dá)到了一個(gè)新的高峰。

3. 開展旅游援外

在2018年全國旅游工作會(huì)議上，“創(chuàng)新開展旅游援外工作”的提議提出，用中國的旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)去幫助那些貧窮國家，惠及世界。這充分體現(xiàn)了大國旅游外交的包容性與責(zé)任感。

4. 探索邊境旅游試驗(yàn)區(qū)

2018年設(shè)立邊境旅游示范區(qū)的嘗試和2019年“美麗中國”亞洲旅游推廣活動(dòng)，成為中國大國外交中的一個(gè)新亮點(diǎn)，它既是民間外交的升級(jí)，也是國家級(jí)層面外交策略的反映。

為推動(dòng)邊境旅游持續(xù)健康發(fā)展，2018年3月，我國設(shè)立了內(nèi)蒙古滿洲里和廣西防城港兩個(gè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。兩年來，防城港市探索了便利通關(guān)新舉措，啟用了新的通關(guān)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，新建改建了一批旅游通道。滿洲里試驗(yàn)區(qū)探索建立了“一帶一路”沿線國家城市旅游合作新機(jī)制和友好城市關(guān)系，并打造和完善了多條跨境旅游精品線路，通過外交斡旋，培育了新的國際旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

5. 開展旅游外宣活動(dòng)

為進(jìn)一步促進(jìn)中國與絲路沿線國家的文化交流，加深人民的相互了解和友誼，加快培育旅游市場(chǎng)新的增長點(diǎn)，2019年10月，由文化和旅游部主辦的2019“美麗中國”亞洲旅游系列推廣活動(dòng)分別在新加坡、曼谷、迪拜三地舉辦?！敖黠L(fēng)景獨(dú)好”亮相推介會(huì)，讓曼谷和迪拜旅游業(yè)界和公眾對(duì)江西豐富多彩、魅力無窮的文化和旅游資源有了更多的了解。敦煌莫高窟、張掖丹霞、嘉峪關(guān)等甘肅標(biāo)志性文化旅游景點(diǎn)為核心的旅游產(chǎn)品，成為泰國游客最為青睞的線路產(chǎn)品之一。

6. 開展旅游年活動(dòng)

2017年6月，中歐旅游年活動(dòng)在比利時(shí)布魯塞爾開幕。中歐旅游年活動(dòng)的開展，不僅有利于雙方增加游客流量，增進(jìn)人文交流，同時(shí)也為歐洲國家與中國之間的投資互動(dòng)，提供了獨(dú)特的機(jī)會(huì)。中俄、中韓、中印、中瑞、中澳、中美、中國-東盟等一系列旅游年活動(dòng)的開展，拓展了國際旅游合作的廣度和深度，培育了我國與他國更為厚實(shí)的民意基礎(chǔ)與文化認(rèn)同感。旅游年活動(dòng)是我國奉行外交均勢(shì)政策和旅游權(quán)益對(duì)等目標(biāo)下的旅游外交。旅游外交活動(dòng)向廣度和深度發(fā)展，標(biāo)志著旅游外交政策將在服務(wù)與推動(dòng)中國旅游企業(yè)“走出去”、中國從全球旅游規(guī)則的被動(dòng)跟隨者成為全球旅游規(guī)則的制定者等方面發(fā)揮著更大的作用。

三、旅游外交與國際旅游的關(guān)系

2013年以來，中國一直穩(wěn)居全球出境旅游客源國排名首位。我國在全球旅游業(yè)中的這種地位，增強(qiáng)了國家在國際舞臺(tái)上發(fā)聲的底氣，也使旅游外交成為我國新時(shí)期外交戰(zhàn)略的新亮點(diǎn)，在雙邊外交關(guān)系發(fā)展良好時(shí)扮演著“錦上添花”的角色，在雙邊外交關(guān)系冷卻時(shí)發(fā)揮著“雪中送炭”的功能[5]。因此，相對(duì)靈活的旅游外交政策對(duì)我國國際旅游既有正面效應(yīng)，又有負(fù)面效應(yīng)。

（一）旅游外交政策對(duì)國際旅游的正面效應(yīng)

旅游外交可以鞏固國與國之間的同盟關(guān)系，或?qū)⒈姸鄧揖蹟n在某個(gè)國際組織中或目標(biāo)倡議下，加深國際合作，為成員國之間的國際旅游創(chuàng)造良好的環(huán)境。外交升溫有助于增加公民對(duì)境外旅游安全的信心，增強(qiáng)對(duì)他國自然風(fēng)光、人文風(fēng)貌的好奇心，從而提高出境旅游的意愿。

由于當(dāng)前我國出境旅游管理實(shí)行被批準(zhǔn)的旅游目的地國家協(xié)議（ADS協(xié)議）制度，因此我們應(yīng)適時(shí)對(duì)ADS協(xié)議開放策略進(jìn)行調(diào)整，以充分發(fā)揮其旅游外交功能[15]。比如1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，時(shí)任國家副主席的胡錦濤和韓國簽訂了旅游目的地協(xié)議，第二天韓國報(bào)紙頭條新聞就出現(xiàn)了“感謝胡錦濤副主席給韓國人民送了一份重禮”的字眼。這份重禮指的就是隨后大量的赴韓中國游客及其在韓的消費(fèi)?？梢?，利好的旅游外交政策可以推動(dòng)兩國旅游流的穩(wěn)步增長，從而對(duì)國際旅游產(chǎn)生正面效應(yīng)。

（二）旅游外交政策對(duì)國際旅游的負(fù)面效應(yīng)

作為外交方式的一種，旅游外交仍保持著普通外交手段的兩面性——對(duì)抗與和解[2]。當(dāng)兩國政治關(guān)系良好時(shí)，旅游外交政策對(duì)兩國國際旅游的發(fā)展可以產(chǎn)生正面推動(dòng)作用，反之則會(huì)產(chǎn)生負(fù)面制約作用。

當(dāng)一個(gè)國家認(rèn)為他國的某種行為對(duì)雙方關(guān)系的發(fā)展或民間互訪不利時(shí)，通常會(huì)采取反制措施限制居民出入境[16]或者發(fā)布安全提示降低本國居民去對(duì)方國家的出行意愿。比如，2013年我國和菲律賓在“南海仲裁”事件發(fā)生后，兩國關(guān)系開始惡化，我國外交部發(fā)出了赴菲律賓旅游的安全提示，導(dǎo)致次年中國赴菲律賓游客數(shù)量大幅度減少。事件結(jié)束后，兩國關(guān)系升溫，中國赴菲律賓旅游游客數(shù)量得到回升。又如，2016年中韓“薩德”事件發(fā)生后，兩國關(guān)系跌入低谷，我國外交部發(fā)出的安全提示同樣導(dǎo)致赴韓中國游客人數(shù)大規(guī)模下降。旅游安全提示并不是限制公民出境旅游，但能使公民對(duì)出境旅游安全感到擔(dān)憂，從而降低出行意愿，這在客觀上對(duì)出境旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。此外，我國還會(huì)根據(jù)政治關(guān)系的博弈，適時(shí)加快或延緩ADS開放政策。對(duì)和我國政治關(guān)系良好的國家，可以加快授予ADS開放政策。反之，則延緩對(duì)其授予ADS開放政策。

如同一只看不見的手，旅游在把外部世界引入中國的同時(shí)，也把中國推上了世界的舞臺(tái)。中國旅游外交從外交工作的附屬，歷經(jīng)民間和文化外交的角色定位，再到蛻變?yōu)閲彝饨粦?zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，已成為國家形象傳播、加大國際政治砝碼、輸出我國軟實(shí)力、輸出經(jīng)濟(jì)利益的重要手段[17]。旅游外交是近年來旅游與外交領(lǐng)域的一個(gè)新話題。旅游外交最大的優(yōu)勢(shì)是具有廣泛的民間外交基礎(chǔ)，靈活、有彈性。不管是在哪一種環(huán)境下，它都是一種相對(duì)比較容易實(shí)施的促進(jìn)和平的方式。從“國之相交”的國家層面，到“民相親”的民間交往層面，旅游均促進(jìn)了“五通”目標(biāo)的達(dá)成，成為“一帶一路”沿線各國民心相通的亮麗紐帶[18]。在當(dāng)今復(fù)雜的國際形勢(shì)下，旅游外交的內(nèi)涵日益豐富，但滋生的矛盾問題也日益凸顯。因此，旅游外交的屬性、功能、理論建構(gòu)和實(shí)踐應(yīng)用等內(nèi)容，還需要學(xué)界同仁進(jìn)一步從多角度深入研究。

注釋：

① 根據(jù)楊公素《回憶“文革”時(shí)期的旅游外交》（《國際政治研究》，1994年第3期）一文中的數(shù)據(jù)整理。

② 根據(jù)中華人民共和國文化和旅游部2018年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)整理。

③ 根據(jù)中國旅游研究院發(fā)布的中國出境旅游發(fā)展年度報(bào)告及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)整理。

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1006–5261(2020)04–0008–07

2020-02-14

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目（202011017）

李靜（1979―），女，回族，河南省駐馬店人，講師，博士研究生。

〔責(zé)任編輯 趙賀〕