林柳琳，吳兆春

（1.中共廣州市委黨校習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心；2.中共廣州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部，廣東廣州 510630）

突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情嚴(yán)重地沖擊了全球經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是疫后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。2019年10月24日，世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的2019年《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，德國創(chuàng)新能力連續(xù)第2年排名全球第一，全球競(jìng)爭(zhēng)力排名第7位，成為歐洲乃至全球的科技創(chuàng)新中心。中國2019年創(chuàng)新能力全球排名第24位，全球競(jìng)爭(zhēng)力排名第28位。而2018年德國生產(chǎn)總值（GDP）只相當(dāng)于中國的29.77%。德國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，GDP增速長(zhǎng)期保持了2%上下波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)的低速增長(zhǎng)和完善的社會(huì)保障本該使得國民失去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，但是德國能通過一系列政策有力地促進(jìn)了國家創(chuàng)新能力的提升和高科技產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，使德國的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)不斷拓張與耦合，優(yōu)化了創(chuàng)新資源的空間配置格局，形成創(chuàng)新等級(jí)高、對(duì)外輻射功能強(qiáng)的國際科技創(chuàng)新中心（以下簡(jiǎn)稱“國際科創(chuàng)中心”），創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與國際科創(chuàng)中心的建設(shè)使得德國實(shí)體經(jīng)濟(jì)較少受國際金融危機(jī)的影響，在歐元區(qū)中率先走出2008年金融危機(jī)的陰影，成為歐洲第一、全球第四的經(jīng)濟(jì)體。由此，積極打造國際科創(chuàng)中心是提升國家或地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)對(duì)新一輪科技革命的重要舉措。我國政府也深刻意識(shí)到建設(shè)國際科創(chuàng)中心的重要意義，2015年提出建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)不僅是國際對(duì)外交流與競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)，更是技術(shù)創(chuàng)新的集聚地和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)的世界500強(qiáng)企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、高新科技企業(yè)、研發(fā)資源與專利大多集聚于粵港澳大灣區(qū)。構(gòu)建國際化、開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，將粵港澳大灣區(qū)打造成世界一流科技創(chuàng)新灣區(qū)和國際科創(chuàng)中心，有利于推進(jìn)粵港澳深化科技合作，有利于推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，有利于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)我國建設(shè)創(chuàng)新型國家具有重要戰(zhàn)略意義。如何將粵港澳大灣區(qū)打造成國際創(chuàng)新中心是學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界亟待解決重大問題。為此，本文從國際科創(chuàng)中心的理論梳理開始，從5個(gè)方面來詳細(xì)闡釋德國如何促進(jìn)創(chuàng)新和培育高科技產(chǎn)業(yè)并打造成為國際科創(chuàng)中心，從而帶動(dòng)德國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體政策經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科創(chuàng)中心和提升我國的科技創(chuàng)新能力提供些許借鑒。

1 國際科創(chuàng)中心的內(nèi)涵與政府作用

1.1 國際科創(chuàng)中心的內(nèi)涵

全球創(chuàng)新活動(dòng)顯現(xiàn)創(chuàng)新多極化、創(chuàng)新全球化和創(chuàng)新集群化的新趨勢(shì)，創(chuàng)新活動(dòng)新版圖日趨形成［1］。由于創(chuàng)新具有高度黏性，創(chuàng)新全球化并非顯現(xiàn)扁平化過程，而是高度集中在某一個(gè)區(qū)域當(dāng)中，這些區(qū)域具有優(yōu)勢(shì)的地理區(qū)位、優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，以及具有深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資本、新技術(shù)等具有強(qiáng)大的吸引力，由此成為了全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)城市。杜德斌［2］認(rèn)為這些節(jié)點(diǎn)城市利用其創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)通道不斷吸納各種創(chuàng)新要素，并對(duì)外輸出，當(dāng)其集聚影響力與輻射力擴(kuò)散至全球時(shí)，節(jié)點(diǎn)便成為國際科創(chuàng)中心。與國際科創(chuàng)中心的提法相類似的包括全球科技創(chuàng)新中心、技術(shù)成長(zhǎng)中心、國際產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和國際創(chuàng)新樞紐等［3-4］，這一些概念都是對(duì)此創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)從不同的角度進(jìn)行描述和補(bǔ)充，有助于從多方面深入理解國際科創(chuàng)中心的內(nèi)涵。如黃魯成等［5］提出了“國際研發(fā)中心”（R&D hub）的概念，指國際研發(fā)資源與創(chuàng)新活動(dòng)在空間上集聚于某一區(qū)域；張戰(zhàn)仁等［6］指出國際研發(fā)中心是新技術(shù)與新產(chǎn)品的創(chuàng)新策源地；Ernst［7］提出“全球創(chuàng)新樞紐”的概念，探索了在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)視角下國際跨國公司將其研發(fā)中心集聚于某一地區(qū)或某一城市的動(dòng)因。

國際科創(chuàng)中心具有三大特征。一是創(chuàng)新集聚性。國際科創(chuàng)中心是世界創(chuàng)新資源（科研院所、科技人才、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、企業(yè)家精神和創(chuàng)新中介）的集聚中心，擁有一批世界級(jí)企業(yè)和強(qiáng)大的創(chuàng)新企業(yè)集群，是經(jīng)濟(jì)附加值高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重要高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的匯集高地。二是系統(tǒng)性。國際科創(chuàng)中心是科技企業(yè)、科技人才、科技政策等創(chuàng)新資源集聚而成的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，不僅強(qiáng)調(diào)具有市場(chǎng)參與主體（如供給和需求）、監(jiān)管主體（如政府）和市場(chǎng)環(huán)境等一般系統(tǒng)的特質(zhì)，更強(qiáng)調(diào)具有眾多的創(chuàng)新行為主體及其互動(dòng)構(gòu)成的“軟組織”，通過互動(dòng)的創(chuàng)新“軟組織”進(jìn)而形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)［8］。三是樞紐性。國際科創(chuàng)中心是全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的樞紐性節(jié)點(diǎn)［9］，是全球創(chuàng)新活動(dòng)的控制中心，掌握了全球創(chuàng)新資源的配置權(quán)，是全球跨國公司總部和研發(fā)中心的集聚地。

國際科創(chuàng)中心具有四大功能。一是支持創(chuàng)新功能。支持創(chuàng)新是國際科創(chuàng)中心最重要的功能，其集聚了眾多的科研院所、高校、重大科研平臺(tái)、創(chuàng)新人才、風(fēng)險(xiǎn)投資資金與技術(shù)等創(chuàng)新要素，在全球創(chuàng)新資源集聚下推動(dòng)了孵化器和創(chuàng)新基地的建立，推動(dòng)了創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是創(chuàng)新輻射功能。國際科創(chuàng)中心具有全球范圍內(nèi)科技創(chuàng)新輻射帶動(dòng)能力［2］，通過輻射、滲透創(chuàng)新知識(shí)與創(chuàng)新技術(shù)的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，將國際科創(chuàng)中心的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等向全球范圍進(jìn)行推廣，能引領(lǐng)國際科技前沿，進(jìn)而推動(dòng)國際科技創(chuàng)新與高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。三是資源配置功能。國際科創(chuàng)中心能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的最優(yōu)配置［10］，能實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源以及高科技產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的空間調(diào)整與流動(dòng)，能促進(jìn)全球創(chuàng)新資源的良性循環(huán)。四是信息交流功能。國際科創(chuàng)中心是國際科技創(chuàng)新信息交匯地［11］，全球各種科技機(jī)構(gòu)在此區(qū)域交流，產(chǎn)生大量創(chuàng)意、技術(shù)、專利和產(chǎn)品等相關(guān)的新的信息，這為科技創(chuàng)新人員與機(jī)構(gòu)提供科技創(chuàng)新的重要參考依據(jù)。

1.2 國際科創(chuàng)中心的政府作用

創(chuàng)新具有較大的不確定性與高風(fēng)險(xiǎn)性，作為公共產(chǎn)品重要提供者的政府不僅是提供創(chuàng)新環(huán)境的主體，而且是創(chuàng)新的主要推動(dòng)者，同樣，政府在國際科創(chuàng)中心建設(shè)過程中對(duì)各類建設(shè)資源要素具有支配作用（見圖1）。政府可以通過政策支持和財(cái)政支撐、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境打造、科技創(chuàng)新成果與孵化支持制度供給等有效的制度安排來引導(dǎo)創(chuàng)新活動(dòng)。政府不僅是知識(shí)中心（科研院所、高校和實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)研發(fā)部門）的建設(shè)者，而且是科技工作的監(jiān)督者與協(xié)調(diào)者，在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中發(fā)揮著橋梁作用，如推動(dòng)科技服務(wù)中心的發(fā)展從而產(chǎn)生創(chuàng)新孵化器、科技信息中心和技術(shù)服務(wù)中介等。此外，政府通過培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，有效保護(hù)創(chuàng)新成果，推動(dòng)形成滿足企業(yè)與產(chǎn)業(yè)需求的創(chuàng)新中心。

圖1 國際科創(chuàng)中心資源配置要素

國際科創(chuàng)中心的資源配置并不是一蹴而就的，而是一個(gè)逐漸形成并發(fā)展的過程，按其成長(zhǎng)形態(tài)可分5個(gè)階段：初生創(chuàng)新期、新興創(chuàng)新中心、成熟期、自我蛻變期與衰退期。政府作為科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主要協(xié)調(diào)者和創(chuàng)新要素資源分配的引導(dǎo)者，在這5個(gè)階段中的影響作用是有一定的差異的：（1）在初生創(chuàng)新期，由于這是某個(gè)區(qū)域或城市向科技創(chuàng)新中心邁步的初始階段，政府通過財(cái)政撥款、減免稅收等方式降低創(chuàng)新成本，營(yíng)造好交通、電力與通信等基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，為其提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，向創(chuàng)新發(fā)出積極的支持信號(hào)；（2）在新興創(chuàng)新中心建設(shè)期，雖然區(qū)域創(chuàng)新規(guī)模雖小，但政府通過制定激勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)的政策方針和體制機(jī)制加速創(chuàng)新要素流動(dòng)，引導(dǎo)科技人才、風(fēng)險(xiǎn)資本和科研院所等科技創(chuàng)新資源要素集聚，提高區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效；（3）步入成熟期時(shí)，由于區(qū)域具有多樣化的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的人力資源，且具有強(qiáng)大的創(chuàng)新帶動(dòng)力，政府將會(huì)擴(kuò)大直接投資，引導(dǎo)區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)一批富有冒險(xiǎn)精神的企業(yè)家，進(jìn)一步聚集一大批創(chuàng)新型人才，引進(jìn)研發(fā)實(shí)力強(qiáng)的大學(xué)、科研院所與國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國際風(fēng)險(xiǎn)投資資本等，以建立知識(shí)創(chuàng)新與商業(yè)化的橋梁，注重知識(shí)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)品化的過程，進(jìn)而帶動(dòng)鄰近地區(qū)創(chuàng)新水平的提升；（4）在自我蛻變期，區(qū)域的創(chuàng)新投入與產(chǎn)出規(guī)模較大，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的多樣化程度較高，政府將引導(dǎo)知識(shí)中心、科技服務(wù)中心與創(chuàng)新需求中心不但關(guān)注商業(yè)模式的創(chuàng)新，還關(guān)注原始創(chuàng)新，更注重從“0”到“1”的原始創(chuàng)新；（5）在衰退期，由于區(qū)域創(chuàng)新地位將逐漸下降，創(chuàng)新資源使用效率逐漸下降，政府則不再鼓勵(lì)知識(shí)溢出，不再擴(kuò)大創(chuàng)新資源投入，不再拓展投資渠道和產(chǎn)業(yè)門類，盡可能維持原有創(chuàng)新環(huán)境，盡量把創(chuàng)新資源局限于某一特定門類，以提升創(chuàng)新資源的使用效率。

2 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科創(chuàng)中心的條件及問題

2.1 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科創(chuàng)中心的基本條件

粵港澳大灣區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“大灣區(qū)”）具有外向型龐大的市場(chǎng)需求形成了可觀的市場(chǎng)紅利，催生了巨大的創(chuàng)新需求，當(dāng)前正處于由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)整體邁進(jìn)的關(guān)鍵歷史時(shí)期。2018年大灣區(qū)科技成果總量規(guī)模已超過世界三大灣區(qū)（美國紐約灣區(qū)、美國舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)），PCT國際專利產(chǎn)出正逐年高速遞增；創(chuàng)新要素高度集聚，擁有各類高等院校170多所，約占全國的6%，集中分布科研院所800多家，高新技術(shù)企業(yè)已逾3萬家，世界500強(qiáng)企業(yè)及獨(dú)角獸企業(yè)分別有17家與35家，平均研發(fā)費(fèi)用超過2億元的企業(yè)達(dá)到2 199家。大灣區(qū)強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)和制造科技創(chuàng)新能力是其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要支撐。目前，大灣區(qū)內(nèi)與制造業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)有403家，占大灣區(qū)內(nèi)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)總比例的80%；近3年內(nèi)，與制造業(yè)相關(guān)的專利總量為238 277件，占大灣區(qū)內(nèi)總專利的82%［1］。與此同時(shí)，大灣區(qū)已形成具有全球化影響的創(chuàng)新城市區(qū)域，如香港-深圳已成為僅次于東京-橫濱的全球第二大創(chuàng)新集群；大灣區(qū)內(nèi)的香港、深圳、廣州、澳門、東莞、珠海、佛山、中山等8個(gè)城市入選2019年全球創(chuàng)新城市500強(qiáng)；在2019年GaWC（Globalization World Cities）世界城市排名中，香港、廣州、深圳都已入圍世界第一檔城市［1］。由此可見，粵港澳大灣區(qū)已具備建設(shè)國際科創(chuàng)中心的基本條件?；浉郯拇鬄硡^(qū)國際科創(chuàng)中心的建設(shè)，不僅是自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然要求，也是構(gòu)筑中國創(chuàng)新發(fā)展新格局重要戰(zhàn)略的必然要求。

2.2 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科創(chuàng)中心存在的問題

盡管粵港澳大灣區(qū)城市都各具特色，但是目前在建設(shè)國際科創(chuàng)中心的過程中還出現(xiàn)了一些新的問題。第一，大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心的建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各個(gè)城市都在根據(jù)自身的情況制定相應(yīng)的政策，政策相互協(xié)調(diào)比較少。第二，創(chuàng)新要素的流動(dòng)和集聚仍需提升。大灣區(qū)的人才、技術(shù)、資金、設(shè)備、信息、數(shù)據(jù)和樣品等創(chuàng)新要素資源流動(dòng)效率不足，存在制約創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的制度約束，如大灣區(qū)內(nèi)部學(xué)術(shù)人才交流、科研項(xiàng)目跨境申請(qǐng)與科研經(jīng)費(fèi)跨境使用等體制機(jī)制建設(shè)仍不完善，只有深圳與香港對(duì)全球創(chuàng)新資源產(chǎn)生較好的虹吸效應(yīng)，需要增強(qiáng)灣區(qū)內(nèi)部其他城市對(duì)全球創(chuàng)新資源的虹吸規(guī)模。第三，大灣區(qū)內(nèi)無論是基礎(chǔ)研究資源豐富還是不足的城市，都非常重視創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，但是政府對(duì)基礎(chǔ)創(chuàng)新的投入和支持力度相對(duì)較弱。第四，缺乏國際科技創(chuàng)新的大型合作平臺(tái)。創(chuàng)新合作平臺(tái)和載體的缺乏從客觀上抑制了大灣區(qū)創(chuàng)新的提質(zhì)增效。第五，科技金融發(fā)展程度不一。大灣區(qū)內(nèi)深圳和廣州的科技金融相對(duì)發(fā)達(dá)，而其他城市的科技金融相對(duì)欠發(fā)達(dá)；中小科技企業(yè)過度依賴市場(chǎng)融資，不同城市在培育科技企業(yè)的過程中政府作用未完全發(fā)揮。第六，目前大灣區(qū)內(nèi)獲授權(quán)的專利中，大部分是實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利，致力于科技前沿的發(fā)明專利相對(duì)缺乏，專利質(zhì)量不高。如從國際PCT 專利來看，粵港澳大灣區(qū)近 10 年的 PCT 專利申請(qǐng)量占其專利申請(qǐng)總量的比重僅為 5.8%，遠(yuǎn)低于東京灣區(qū)（98.1%）、紐約灣區(qū)（31.1%）和舊金山灣區(qū)（21.9%）［12］。

3 德國政府建設(shè)科技創(chuàng)新中心的主要經(jīng)驗(yàn)

3.1 政府統(tǒng)一制定科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

德國創(chuàng)新能力的生成既與德意志民族熱愛工程技術(shù)的創(chuàng)新文化有關(guān)，也與國家對(duì)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)有直接的關(guān)系。在21世紀(jì)初的幾年，由于沒有抓住信息革命的機(jī)會(huì)，德國面臨創(chuàng)新能力不足的危險(xiǎn)，德國GDP增速甚至在2003年跌到了-0.71%。為保持經(jīng)濟(jì)在歐洲的領(lǐng)先地位，德國政府制定并在2006年提出了一個(gè)高科技戰(zhàn)略——《德國高科技戰(zhàn)略》(The High-Tech Strategy for Germany)，該戰(zhàn)略確定了17個(gè)未來重點(diǎn)發(fā)展的前沿科技方向，并注重科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合［13］。2010年德國繼續(xù)對(duì)其高科技戰(zhàn)略進(jìn)行升級(jí)，制定了《德國高科技戰(zhàn)略2020：思想、創(chuàng)新、增長(zhǎng)》，將原來17個(gè)前沿科技方向濃縮到5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，并務(wù)實(shí)地確定了包括工業(yè)4.0在內(nèi)的十大項(xiàng)目。進(jìn)一步地，根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后最新的科技發(fā)展動(dòng)向，德國在2014年繼續(xù)將其高科技戰(zhàn)略更新為《新德國高科技創(chuàng)新戰(zhàn)略》，目標(biāo)致力于將德國打造成為全球創(chuàng)新的引領(lǐng)者，致力于將好的想法快速轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品和服務(wù)，提高人民的生活質(zhì)量，夯實(shí)德國在出口和工業(yè)上的優(yōu)勢(shì)地位，并在清潔能源、藥物、信息技術(shù)領(lǐng)域取得領(lǐng)先地位［13］。

德國高科技戰(zhàn)略有力地引導(dǎo)了德國創(chuàng)新的方向，使得德國進(jìn)一步鞏固了在傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，并將其制造業(yè)成功升級(jí)為“工業(yè)4.0”。德國創(chuàng)新戰(zhàn)略特別重視科技與生活的結(jié)合，特別注重改善消費(fèi)者的生活品質(zhì)，因此德國的創(chuàng)新得到了社會(huì)的普遍歡迎，由此培育了一大批的家族式、長(zhǎng)期存在并穩(wěn)定發(fā)展的隱形冠軍企業(yè)，使得德國在2008國際金融危機(jī)中受到?jīng)_擊最小，并最先走出衰退進(jìn)入復(fù)蘇，也為整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)作出巨大貢獻(xiàn)。

3.2 政府支持尖端技術(shù)和基礎(chǔ)科學(xué)的研究

大學(xué)和高等教育研究機(jī)構(gòu)是德國科學(xué)研究和科技創(chuàng)新不可或缺的力量，政府每年資助大學(xué)和研究組織近300億歐元進(jìn)行尖端技術(shù)和基礎(chǔ)科學(xué)的研究。聯(lián)邦政府和德國各州已建立了特殊的資助計(jì)劃，以確保大學(xué)和科研組織的可持續(xù)發(fā)展，以進(jìn)行前沿研究并提高教學(xué)質(zhì)量；實(shí)施《研究與創(chuàng)新公約》，旨在加強(qiáng)大學(xué)和高等教育研究機(jī)構(gòu)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，為前沿的科學(xué)研究提供穩(wěn)定的資金支持。

德國實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃《高等教育協(xié)定2020》。越來越多的德國年輕人在離開高中后攻讀大學(xué)學(xué)位，《高等教育協(xié)定2020》通過增加對(duì)大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)和研究項(xiàng)目的撥款，以保證大學(xué)向?qū)W生提供高質(zhì)量的高等教育，為科技創(chuàng)新源源不斷輸送人才，提高大學(xué)的研究實(shí)力。2007—2023年間，聯(lián)邦政府將為《高等教育協(xié)定2020》共提供202億歐元，各州將提供183億歐元的補(bǔ)貼，總計(jì)將為《高等教育協(xié)定2020》提供約385億歐元用于擴(kuò)大和改善德國高等教育。德國的《高等教育協(xié)定2020》主要包括3個(gè)方面內(nèi)容：第一，擴(kuò)大大學(xué)的招生規(guī)模，為科學(xué)研究培養(yǎng)人才。與2005年相比，到2023年聯(lián)邦政府和各州將共同出資擴(kuò)招76萬名大學(xué)生，為此目的，到2023年，僅聯(lián)邦政府就將花費(fèi)約100億歐元，各州將承諾提供相當(dāng)數(shù)量的資金，從而保證應(yīng)提供的總資金。第二，增加研究資金。將為德國研究基金會(huì)（Deutsche Forschungs Gemeinschaft，DFG）批準(zhǔn)的新研究項(xiàng)目支付 2020年之前的計(jì)劃津貼，這意味著DFG資金將增加22%，大學(xué)將在2007—2020年期間額外獲得超過45億歐元的津貼。第三，資助改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量。自2011年以來，《高等教育協(xié)定2020》一直在支持大學(xué)進(jìn)行學(xué)生咨詢和教學(xué)質(zhì)量的改善，聯(lián)邦政府將為此目的提供約20億歐元的資金支持，直至2020年。

3.3 政府建設(shè)科技創(chuàng)新全流程的金融支持系統(tǒng)

金融財(cái)政支持科技創(chuàng)新是各國的慣例，但是德國金融支持科技創(chuàng)新堪稱全球的典范。其最大的特色是對(duì)科技創(chuàng)新全過程的金融支持系統(tǒng)：從有一個(gè)創(chuàng)意開始，就有政府支持的天使投資和政府的研發(fā)資助，高科技企業(yè)初創(chuàng)時(shí)有風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行長(zhǎng)期低息貸款支持，到企業(yè)進(jìn)入成熟期的股權(quán)和債券融資等。德國金融支持科技創(chuàng)新系統(tǒng)的第二個(gè)特色是政府發(fā)揮了巨大作用。生物醫(yī)療行業(yè)的數(shù)據(jù)顯示，僅2013年德國生物技術(shù)類的企業(yè)就獲得了5 000億歐元的公共資助，而同期的風(fēng)險(xiǎn)投資才1 370億歐元。與中國和美國過度市場(chǎng)化相比，德國以政府支持為主、市場(chǎng)化為輔的扶持政策有效地促進(jìn)了整個(gè)國家創(chuàng)新能力的提升。德國以銀行為主導(dǎo)的間接融資體系和以風(fēng)險(xiǎn)投資基金為主導(dǎo)的直接融資體系為德國中小高科技企業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。德國是高度平均的國家，國家力量在金融系統(tǒng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，在其銀行體系中，政府主導(dǎo)的政策性銀行占銀行業(yè)總資產(chǎn)的60%，商業(yè)銀行僅占40%，政策性銀行的支持為高風(fēng)險(xiǎn)的科技創(chuàng)新企業(yè)融資提供了強(qiáng)有力的保障。

3.3.1 政策性銀行給高科技企業(yè)長(zhǎng)期的低息貸款支持

德國的政策性銀行在銀行系統(tǒng)中占主導(dǎo)地位。為方便高科技企業(yè)融資，德國在1948年根據(jù)《德國復(fù)興信貸銀行法》設(shè)立了復(fù)興信貸銀行，由聯(lián)邦和州政府全資設(shè)立，不吸收公眾存款，銀行資金主要來源于發(fā)行低息長(zhǎng)期債券和少量的財(cái)政撥款等。2019年德國國家債券全部為負(fù)利率，為政府籌集了大量成本極低的資金。復(fù)興銀行設(shè)立了創(chuàng)業(yè)貸款（Start Geld）和普通貸款（Universal）兩個(gè)項(xiàng)目［14］。采用轉(zhuǎn)貸模式開展業(yè)務(wù)具有以下優(yōu)勢(shì)：一是可滿足客戶對(duì)中長(zhǎng)期低息貸款的需求，留住客戶；二是向轉(zhuǎn)貸銀行收取的利率要低于轉(zhuǎn)貸銀行向客戶收取的利率，使轉(zhuǎn)貸銀行獲得的收益在某些情況下甚至?xí)^自營(yíng)貸款。通過這種利益分配，德國復(fù)興銀行將從資本市場(chǎng)籌集到的低利率資金和政府利息補(bǔ)貼的好處轉(zhuǎn)給了中小企業(yè)客戶及轉(zhuǎn)貸銀行，自身也獲得了低風(fēng)險(xiǎn)收益［15］。

3.3.2 政府參與設(shè)立科技創(chuàng)投基金支持高科技企業(yè)股權(quán)融資

科技創(chuàng)新離不開各類創(chuàng)投基金的支持，為落實(shí)2006年提出的《德國高科技戰(zhàn)略》，德國政府制定了一系列政府主導(dǎo)和民間參與發(fā)起的創(chuàng)投基金為高科技企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)融資。

第一，籌集了2.72億歐元成立高科技創(chuàng)業(yè)基金（HTGF）資助高科技企業(yè)。其90%來自于德國政府的財(cái)政支持，約10%來自于各大企業(yè)和復(fù)興銀行。2012年發(fā)起成立了第二期的高科技產(chǎn)業(yè)基金，截止到2012年年底，累計(jì)支持279個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資額約為4.2億歐元。高科技創(chuàng)業(yè)基金聚焦于電子信息、生命科學(xué)、工業(yè)自動(dòng)化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目投資的標(biāo)準(zhǔn)是：具有完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利技術(shù)）、可行的商業(yè)計(jì)劃、一定的初始創(chuàng)業(yè)資金，企業(yè)成立時(shí)間少于1年，員工人數(shù)少于50人，年?duì)I業(yè)收入低于1 000萬歐元，基金的扶持期不少于12個(gè)月。自從基金成立以來，33%的被投資項(xiàng)目來自高校創(chuàng)業(yè)者，35%來自于個(gè)人創(chuàng)業(yè)者，22%資助現(xiàn)有的中小科技企業(yè)。高科技產(chǎn)業(yè)基金分為兩種方式投資：一種是直接投資中小企業(yè)50萬歐元可以轉(zhuǎn)股的貸款，并獲得企業(yè)15%的名義股份；另一種方式是向項(xiàng)目提供7年共150萬歐元的投資。德國政府主導(dǎo)的高科技天使基金、創(chuàng)業(yè)投資基金占其國內(nèi)天使投資總量的54%［13］。

第二，德國政府控股的復(fù)興銀行利用歐洲復(fù)興計(jì)劃（ERP）的專項(xiàng)資金為高科技公司提供融資。對(duì)于存續(xù)期在10年以內(nèi)的小型科技企業(yè)，復(fù)興銀行參股50%以下的股份，為小型科技企業(yè)提供股權(quán)融資，并承擔(dān)投資損失的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于存續(xù)為10年～20年的企業(yè)，復(fù)興銀行為其注入500萬元的資金，持股不超過25%［14］。企業(yè)如果有更多的資金需求，可以尋找其他的市場(chǎng)化基金，復(fù)興銀行還為其提供免費(fèi)的引薦服務(wù)，并且?guī)椭髽I(yè)獲得資金。可以說，德國政府主導(dǎo)的一系列基金能為每一個(gè)創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供充足的資金支持。而中國國內(nèi)的高科技企業(yè)普遍存在融資約束，存在資金成本高、資金獲得難度大等普遍問題。中國發(fā)展速度快，需要大量的資金，所以資金使用成本高，但是中小企業(yè)融資難融資貴等問題的原因主要有兩個(gè)方面：其一，政府在天使資金和創(chuàng)業(yè)基金方面的投入較少；其二，中小企業(yè)在融資過程中項(xiàng)目的創(chuàng)始人承擔(dān)了太大的個(gè)人無限擔(dān)保責(zé)任，而德國政府為創(chuàng)業(yè)失敗承擔(dān)了一部分的責(zé)任，減輕了創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)失敗的巨大壓力。

第三，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。中小高科技企業(yè)，特別是初創(chuàng)的高科技企業(yè)，在他們未能站穩(wěn)市場(chǎng)或者營(yíng)收規(guī)模較小的時(shí)候很難拿到風(fēng)險(xiǎn)投資，這給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者帶來了極大的障礙，特別是自身財(cái)力有限的創(chuàng)業(yè)者，從而極大地阻礙了創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。因此，德國政府鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行投資，特地制定了對(duì)風(fēng)投基金進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的政策（INVEST 項(xiàng)目）。

第四，給商業(yè)化運(yùn)作的天使基金政策支持。如1998年成立的德國商業(yè)天使網(wǎng)絡(luò)，這一組織既是天使投資的平臺(tái)，也是各會(huì)員交流的平臺(tái)。商業(yè)天使網(wǎng)絡(luò)給單個(gè)項(xiàng)目最大投資額不超過300萬歐元，每位個(gè)人投資者投資額為10萬～50萬歐元之間，至少持有3年被投資企業(yè)的股份，為中小初創(chuàng)科技企業(yè)獲得長(zhǎng)期資金。

3.4 政府直接參與推動(dòng)企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)造

為了推動(dòng)更多的科技創(chuàng)新成果為國民服務(wù)，德國政府通過財(cái)政措施直接支持企業(yè)的科研研發(fā)計(jì)劃，如“中小企業(yè)中央創(chuàng)新計(jì)劃”（Central Innovation Programme for SMEs，ZIM）、“中小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃”(KMU-innovative)、“工業(yè)共同研究計(jì)劃”(Collective Industrial Research，IGF)。

3.4.1 “中小企業(yè)中央創(chuàng)新計(jì)劃”

“中小企業(yè)中央創(chuàng)新計(jì)劃”（ZIM）是由德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)和能源部制定，最早設(shè)立于2008年，主要目的是促進(jìn)德國以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)研發(fā)工作，所有項(xiàng)目都要求能為市場(chǎng)提供新的產(chǎn)品、工藝流程和服務(wù)，并且具備市場(chǎng)開發(fā)計(jì)劃。在ZIM框架下，公司及其合作的研究機(jī)構(gòu)可以單獨(dú)或者多個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合申請(qǐng)R&D項(xiàng)目資助，ZIM不僅資助單個(gè)機(jī)構(gòu)的研發(fā)項(xiàng)目，更鼓勵(lì)多個(gè)研究機(jī)構(gòu)或者企業(yè)合作研發(fā)。2015—2018年間，ZIM對(duì)合作研發(fā)項(xiàng)目的資助量超過1萬項(xiàng)，單個(gè)機(jī)構(gòu)的研究項(xiàng)目2 300多項(xiàng)，資助研發(fā)平臺(tái)項(xiàng)目430多個(gè)。ZIM最大的優(yōu)點(diǎn)是企業(yè)可以自主選擇研發(fā)項(xiàng)目和合作的研發(fā)機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目的申請(qǐng)手續(xù)也比較簡(jiǎn)單，深受企業(yè)界和科研界的歡迎。ZIM在2019年的預(yù)算為5.59億歐元，是支持德國創(chuàng)新型中小企業(yè)的最大計(jì)劃。

3.4.2 “中小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃”

“中小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃”是由德國聯(lián)邦教育與研究部制定實(shí)施，目的是資助中小企業(yè)在未來科技最前沿的領(lǐng)域進(jìn)行研發(fā)，以貫徹實(shí)施德國高科技戰(zhàn)略。該計(jì)劃對(duì)中小高科技企業(yè)的資助金額達(dá)到了企業(yè)平均研發(fā)經(jīng)費(fèi)的36%，最高資助金額可以達(dá)到企業(yè)研究項(xiàng)目成本的50%，大大降低了企業(yè)研發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其重點(diǎn)資助領(lǐng)域是納米技術(shù)、生物制藥、信息技術(shù)、能源領(lǐng)域和公共安全等。為簡(jiǎn)化企業(yè)申報(bào)流程，特地成立了專門的機(jī)構(gòu)來輔助企業(yè)申報(bào)，給中小企業(yè)帶來了極大的方便，受到資助的企業(yè)也能很好地完成研究計(jì)劃，約60%的企業(yè)能夠按時(shí)完成研究計(jì)劃，36%的企業(yè)部分完成了研究目的。“中小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃”使德國中小企業(yè)的年度研發(fā)支出強(qiáng)度（研發(fā)支出除以每年?duì)I業(yè)額）增加了約30%，從項(xiàng)目開始前的21%上升到項(xiàng)目期間的27%。“中小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃”有力地促進(jìn)了德國中小企業(yè)，特別是中小高科技企業(yè)的創(chuàng)新。

3.4.3 “工業(yè)共同研究計(jì)劃”

“工業(yè)共同研究計(jì)劃”(IGF)是由德國聯(lián)邦教育與研究部發(fā)起主管，由德國工業(yè)研究協(xié)會(huì)（Arbeitsgemeinschaft Industrieller Forschungsvereinigungen，AIF）進(jìn)行日常管理的科技資助計(jì)劃。AIF的目標(biāo)是促進(jìn)科學(xué)研究的工業(yè)應(yīng)用，具體來說包括為整個(gè)工業(yè)部門的利益組織工業(yè)集體研究，政府研發(fā)支持計(jì)劃的日常管理，通過開放式創(chuàng)新流程促進(jìn)研發(fā)、工業(yè)部門與政治部門之間的聯(lián)絡(luò)，以及中小企業(yè)國際合作網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)。IGF主要資助的都是相對(duì)大型的項(xiàng)目、在工業(yè)領(lǐng)域普遍適用的技術(shù)的應(yīng)用研究，而這些都是單個(gè)公司研究難度較大而且不經(jīng)濟(jì)。AIF建立了一個(gè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，包括100家行業(yè)研究協(xié)會(huì)，約有5萬家公司（主要是中小企業(yè)），其中2013—2018年間有超過1 200家研究機(jī)構(gòu)為工業(yè)集體研究項(xiàng)目作出了貢獻(xiàn)，僅2017年代表中小企業(yè)開展研究項(xiàng)目的公共資金為5.35億歐元。

3.5 政府直接幫助高科技企業(yè)提升管理水平、開拓國際市場(chǎng)

3.5.1 幫助高科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化管理提升

德國政府專門制定了“走向創(chuàng)新(Go-Inno)”“走向數(shù)字化(Go-Digital)”等專項(xiàng)計(jì)劃，為中小企業(yè)提升管理水平進(jìn)行專業(yè)的管理咨詢服務(wù)。德國聯(lián)邦教育與研究部在全球遴選一批咨詢公司，鼓勵(lì)中小企業(yè)聘用他們作為咨詢顧問幫助科技企業(yè)改進(jìn)工藝、流程和管理方法，并且聯(lián)邦教育與研究部為企業(yè)承擔(dān)50%的咨詢費(fèi)用，企業(yè)一年獲得最多資助是2萬歐元。Go-Digital計(jì)劃的目的主要是實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)字化，如數(shù)字化企業(yè)業(yè)務(wù)流程、IT安全等，相當(dāng)于中國國內(nèi)的企業(yè)資源計(jì)劃即 ERP (enterprise resource planning)。Go-Digital計(jì)劃為企業(yè)支付一半的咨詢費(fèi)用。

3.5.2 幫助高科技企業(yè)開拓國際市場(chǎng)

德國通過遍布全球的德國商會(huì)和“加速器(German accelerator)計(jì)劃”，幫助初創(chuàng)的德國高科技企業(yè)開拓全球市場(chǎng)服務(wù)。德國工商總會(huì)（DIHK）由79個(gè)工商會(huì)（IHK）聯(lián)合組成，擁有360萬家企業(yè)會(huì)員，其在全世界92個(gè)國家和140個(gè)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為德國企業(yè)開拓全球市場(chǎng)提供全方位的幫助。首先搜集全球市場(chǎng)信息，包括經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、消費(fèi)數(shù)據(jù)等；其次，為德國企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)提供包括投資環(huán)境調(diào)研、法律、稅務(wù)、人力資源、財(cái)務(wù)等全方面的服務(wù)；再次是打造信息交流和深度交往的平臺(tái)，例如舉辦一系列會(huì)議、論壇、沙龍等?！凹铀倨饔?jì)劃”由生命科學(xué)計(jì)劃、技術(shù)計(jì)劃和東南亞計(jì)劃三部分組成。其中，生命科學(xué)計(jì)劃的目的是為德國醫(yī)藥服務(wù)類公司進(jìn)入全球市場(chǎng)提供幫助，包括市場(chǎng)開發(fā)、融資、供應(yīng)鏈服務(wù)等；技術(shù)計(jì)劃主要是對(duì)接美國硅谷、紐約、舊金山等地的先進(jìn)技術(shù)，為德國科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供實(shí)踐指導(dǎo)、免費(fèi)辦公空間，幫助其對(duì)接全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)并打入全球市場(chǎng)；東南亞計(jì)劃主要服務(wù)于德國企業(yè)進(jìn)軍東南亞市場(chǎng)，為企業(yè)提供辦公空間、市場(chǎng)咨詢等一系列服務(wù)。

4 德國經(jīng)驗(yàn)對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科創(chuàng)中心的啟示

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出粵港澳大灣區(qū)要建設(shè)國際科創(chuàng)中心。應(yīng)該分析廣州、深圳、香港、澳門、東莞、佛山、中山、珠海等大灣區(qū)城市各自的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，根據(jù)自身的優(yōu)劣勢(shì)及其未來發(fā)展的定位，制定統(tǒng)一的，既相互合作又能錯(cuò)位發(fā)展的國際科創(chuàng)中心建設(shè)規(guī)劃。例如，香港擁有世界著名大學(xué)和良好的醫(yī)療資源，可以將其科研成果在大灣區(qū)的內(nèi)地城市進(jìn)行轉(zhuǎn)化；澳門具有較強(qiáng)的中醫(yī)藥技術(shù)，可以在內(nèi)地實(shí)行產(chǎn)業(yè)化；深圳按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》打造成為國家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；廣州作為國家創(chuàng)新中心城市，“廣州-深圳-香港-澳門”科技創(chuàng)新走廊的重要節(jié)點(diǎn)，應(yīng)該重點(diǎn)打造一系列的重大國際化創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研深入融合發(fā)展?；谡龠M(jìn)城市或區(qū)域創(chuàng)新能級(jí)提升的視角下，培育國際科創(chuàng)中心可從以下幾個(gè)方面著手：一是政府引導(dǎo)與鼓勵(lì)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住原始創(chuàng)新，建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地，提升全球產(chǎn)業(yè)控制力；二是以提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量為著力點(diǎn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心；三是以制度創(chuàng)新為發(fā)力點(diǎn)，建設(shè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展大平臺(tái)，增值區(qū)域創(chuàng)新能力。具體而言，有如下幾個(gè)方面的啟示。

4.1 制定國際科創(chuàng)中心建設(shè)規(guī)劃

目前，粵港澳大灣區(qū)城市在科技創(chuàng)新建設(shè)中均有自己的定位和目標(biāo)，比如深圳要建設(shè)國家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，廣州是國家創(chuàng)新中心城市和國際科技創(chuàng)新樞紐，東莞要建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，佛山建設(shè)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，珠海要建設(shè)大灣區(qū)創(chuàng)新高地，中山打造為粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心重要承載區(qū)和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化基地，惠州打造粵港澳大灣區(qū)能源科技創(chuàng)新中心、力爭(zhēng)成為全省中醫(yī)事業(yè)創(chuàng)新示范城，肇慶打造西江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)走廊、構(gòu)建“廣深港澳研發(fā)+肇慶承接孵化轉(zhuǎn)化”創(chuàng)新協(xié)作新模式，江門打造珠西產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心重要承載區(qū)等，粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心建設(shè)則首先應(yīng)該站在全球視角來規(guī)劃，描述國際科技創(chuàng)新的愿景，提出一些切實(shí)可行的目標(biāo)，各個(gè)城市根據(jù)總體愿景目標(biāo)找準(zhǔn)自己的定位，既相互合作又相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，尤其要協(xié)調(diào)好創(chuàng)新利益的分配問題。目前大灣區(qū)內(nèi)所有城市都想要獲得科技創(chuàng)新的最終成果即成果轉(zhuǎn)化，但是要有源頭創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究才有成果轉(zhuǎn)化，因此各個(gè)城市之間應(yīng)該相互合作進(jìn)行開發(fā)，而不是只顧及成熟的成果落地，甚至因此惡性競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目，片面追求當(dāng)?shù)谿DP。

4.2 堅(jiān)持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究并重

習(xí)近平［16］總書記指出：“基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，基礎(chǔ)研究搞不好，應(yīng)用技術(shù)就會(huì)成為無源之水、無本之木?！碑?dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，國際競(jìng)爭(zhēng)向基礎(chǔ)研究競(jìng)爭(zhēng)前移，基礎(chǔ)研究可以催生出顛覆性技術(shù)，是新技術(shù)產(chǎn)生的源泉。再者，我國科技創(chuàng)新正由跟跑向并跑與領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變階段，從“0”到“1”的原創(chuàng)性突破至關(guān)重要［17］。只注重應(yīng)用研究不注重基礎(chǔ)研究，是不可能取得原創(chuàng)性成果，是不可能占據(jù)國際科技競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，只有重大原創(chuàng)性成果才能為建設(shè)世界科技強(qiáng)國提供強(qiáng)有力的支撐。可以說，提高原始創(chuàng)新能力，將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為原始創(chuàng)新的策源地應(yīng)是粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心的核心定位，但在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科創(chuàng)中心過程中，大灣區(qū)內(nèi)很多城市都提出要建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化中心，對(duì)基礎(chǔ)研究并不十分重視，這種傾向值得警惕。此外，只注重基礎(chǔ)科學(xué)研究、不注重應(yīng)用研究的做法不可取，那種做法將會(huì)使得基礎(chǔ)科學(xué)研究失去長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)力、失去耐以生存的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。而粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心建設(shè)應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：一是著眼于加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，把握國際科技前沿，對(duì)接國家基礎(chǔ)研究重大布局，打造成為具有全球重大影響力的創(chuàng)新高地［4］；二是加緊突破關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，在新材料、算法與芯片等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破；三是加快吸引高端科技人才，激發(fā)大灣區(qū)人才活力，打造國際化人才高地。

4.3 以建設(shè)國際協(xié)同的科技創(chuàng)新大平臺(tái)為抓手

實(shí)施制度創(chuàng)新，建立粵港澳三地政府更加緊密的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加快形成大灣區(qū)創(chuàng)新要素疊加交織，加強(qiáng)三地創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)各城市協(xié)同創(chuàng)新，激發(fā)三地創(chuàng)新潛能，促使各城市形成創(chuàng)新合力，是提升大灣區(qū)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。香港是全球最自由經(jīng)濟(jì)體之一［18］，是全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，澳門是國際化大城市，是世界旅游休閑中心，香港與澳門在社會(huì)治理、制度規(guī)則與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌程度高。廣東作為中國改革開放試驗(yàn)田、先行區(qū)，自1989年起連續(xù)30年成為中國第一的經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)總量約占全國的1/8，經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平；廣東是中國制造業(yè)大省，制造業(yè)宏觀稅負(fù)約為23.38%，列全國第一，高于第二的浙江的21.35%，珠三角區(qū)域是具有全球影響力的制造業(yè)基地［1］?；浉郯娜鼐哂袆?chuàng)新功能的互補(bǔ)性，共建國際科創(chuàng)中心，將放大港澳在基礎(chǔ)研究、現(xiàn)代金融和現(xiàn)代知識(shí)型服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，將促進(jìn)三地創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)深度協(xié)同和三地規(guī)則對(duì)接，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建內(nèi)生高效、共生關(guān)系的國際化科技生態(tài)系統(tǒng)。

4.4 政府加大金融扶持，避免過度市場(chǎng)化

中國在科技創(chuàng)新的金融支持方面相對(duì)薄弱，傳統(tǒng)的金融支持幾乎全部都是以市場(chǎng)化方式運(yùn)作，政府嚴(yán)重缺位。與德國以國家力量推動(dòng)創(chuàng)新相比，中國的科技創(chuàng)新存在過度市場(chǎng)化的趨勢(shì)［19］，國家在天使投資、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資方面的投入相對(duì)太少。德國的天使投資和風(fēng)險(xiǎn)投資有大量的國有資金支持，而中國非常欠缺這一類的國有資金。中國私人資金在天使投資和風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域發(fā)展較不規(guī)范，經(jīng)常遇到基金到期無法退出，企業(yè)上市、并購重組政策多變等難題。建議大灣區(qū)成立一些專門的政府風(fēng)險(xiǎn)投資基金，遴選一些科技含量高、市場(chǎng)前景好、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)優(yōu)良的項(xiàng)目進(jìn)行支持，以降低科研人員研發(fā)創(chuàng)業(yè)過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)［20］。

傳統(tǒng)的銀行系統(tǒng)無法給新經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新提供必要的融資支持。首先，中國企業(yè)貸款期限太短，不利于創(chuàng)新。根據(jù)2019年中國人民銀行貨幣政策執(zhí)行報(bào)告，中國企業(yè)貸款總額的40%是1年期以內(nèi)［21］。而德國對(duì)產(chǎn)業(yè)的高科技企業(yè)能貸款5年或者10年，為高科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造提供了良好的融資環(huán)境，企業(yè)在短期內(nèi)幾乎沒有還款的壓力，這讓企業(yè)更多將精力放在研發(fā)上，而不是疲于籌集每年都要還款的資金。第二，中國的企業(yè)貸款利率太高。根據(jù)2019年中國人民銀行貨幣政策執(zhí)行報(bào)告統(tǒng)計(jì)，銀行平均貸款利率達(dá)到了5.62%［21］。這與德國0～1%成本獲得銀行貸款融資相比，中國企業(yè)承擔(dān)的融資成本太高，嚴(yán)重削弱了企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展能力。2016年3月，Berlin Hyp AG公司發(fā)行了5億歐元的3年期資產(chǎn)擔(dān)保債券，利率為-0.162%；2016年2月，德國Landes Bank Hessen-Thueringen Girozentrale銀行發(fā)行了零息債券；2019年，德國政府發(fā)行的歐元國債全部為負(fù)利率。較低的融資成本為德國高科技企業(yè)發(fā)展提供了良好的融資環(huán)境，提升了企業(yè)創(chuàng)新成功的概率。因此，建議在粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)中心建設(shè)過程中，大幅度放松、放寬大灣區(qū)內(nèi)地城市到香港、澳門金融市場(chǎng)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資的限制，支持大型科技公司做強(qiáng)做優(yōu)，支持中小微高科技企業(yè)做深做精做好。

4.5 以高質(zhì)量發(fā)展為著力點(diǎn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心

粵港澳大灣區(qū)最大的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)在于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，珠三角是“世界工廠”，是全球及地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的重要承接者，強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了強(qiáng)大支撐。隨著粵港澳三地互聯(lián)互通的加速推進(jìn)，大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有兩大發(fā)展趨勢(shì)：一是由產(chǎn)業(yè)承接向產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，粵港澳大灣區(qū)要力爭(zhēng)成為全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的引領(lǐng)者，共同培育一批世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新新產(chǎn)業(yè)并引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是由主導(dǎo)中端向主導(dǎo)兩端轉(zhuǎn)變，粵港澳大灣區(qū)要不斷提升全球產(chǎn)業(yè)鏈地位，打通粵港澳三地科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化鏈條，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，向產(chǎn)業(yè)鏈高端躍升。未來，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)大力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能，樹立產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展理念，以提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量為著力點(diǎn)，重點(diǎn)打造世界級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)集群。目前，大灣區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)完備，以華為、騰訊等龍頭企業(yè)引領(lǐng)，應(yīng)用市場(chǎng)（如手機(jī)）占世界產(chǎn)能的1/4。大灣區(qū)應(yīng)聚焦自主芯片和信息安全技術(shù)應(yīng)用開發(fā)等細(xì)分領(lǐng)域，助推大灣區(qū)的自主創(chuàng)新能力的提升，為建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心提供強(qiáng)大支撐。

此外，在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面應(yīng)注重扶持初創(chuàng)型科技企業(yè)，給中小企業(yè)機(jī)會(huì)。德國在政府采購中專門拿出一部分采購商品來面向中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)和女性創(chuàng)業(yè)企業(yè)，保障了他們?cè)趧?chuàng)業(yè)過程中能獲得政府的關(guān)懷。建議粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)中心建設(shè)可以在3個(gè)方面做好工作：第一，在政府采購中扶持中小企業(yè)，給予進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，特別是在高科技產(chǎn)品的使用上、在保障安全保密的技術(shù)上加大采購中小企業(yè)研發(fā)的產(chǎn)品。第二，在開拓海外市場(chǎng)方面更多地利用商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等資源幫助中小科技企業(yè)。中國2018年進(jìn)出口總額超過30萬億元人民幣，全球市場(chǎng)既是粵港澳大灣區(qū)的出口市場(chǎng)也是進(jìn)口來源地，特別要注重發(fā)揮海外商會(huì)、協(xié)會(huì)、辦事處的經(jīng)濟(jì)功能。第三，建立保護(hù)中小企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)目前仍以中小企業(yè)居多，特別是具有高科技特征的中小企業(yè)居多，因此應(yīng)該建立長(zhǎng)效機(jī)制來保護(hù)大灣區(qū)內(nèi)的中小科技企業(yè)，在企業(yè)成長(zhǎng)的不同階段，如研發(fā)階段、進(jìn)入市場(chǎng)階段、成熟階段和升級(jí)階段均給予全面周到的保護(hù)。