林火燦

近年來，我國科技經(jīng)費投入規(guī)模穩(wěn)步增加，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2019年，R&D經(jīng)費投入總量首次突破2萬億元，連續(xù)4年實現(xiàn)兩位數(shù)增長。這一數(shù)字得來不易，體現(xiàn)了我國多年來的積累和進步。但同時也要看到，我國科技經(jīng)費投入強度與一些科技強國相比仍顯不足，還應(yīng)持續(xù)加大政策支持力度，努力早日實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)的突破。

8月27日，國家統(tǒng)計局、科學(xué)技術(shù)部和財政部聯(lián)合發(fā)布了《2019年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》。2019年，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入總量首次突破2萬億元，連續(xù)4年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，R&D經(jīng)費投入強度再創(chuàng)歷史新高。

數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國R&D經(jīng)費投入總量為22143.6億元，比上年增加2465.7億元，增長12.5%，增速較上年加快0.7個百分點;R&D經(jīng)費投入強度（與GDP之比）為2.23%，比上年提高0.09個百分點。

“如果從國際比較來看，2013年以來我國R&D經(jīng)費總量一直穩(wěn)居世界第二，與美國差距逐步縮小。R&D經(jīng)費投入強度穩(wěn)步提升，已接近歐盟15國平均水平。”國家統(tǒng)計局社科文司首席統(tǒng)計師鄧永旭說。

強大的基礎(chǔ)科學(xué)研究是建設(shè)世界科技強國的基石。2018年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》，明確要加大中央財政對基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持力度，構(gòu)建基礎(chǔ)研究多元化投入機制，引導(dǎo)鼓勵地方、企業(yè)和社會力量增加基礎(chǔ)研究投入。

2019年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費為1335.6億元，比上年增長22.5%，增速比上年大幅加快10.7個百分點;占R&D經(jīng)費比重為6.03%，比上年提高0.49個百分點，這也是我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比首次突破6%，R&D資源集聚效應(yīng)凸顯。

在基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入中，高等學(xué)校、政府屬研究機構(gòu)和企業(yè)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費分別為722.2億元、510.3億元和50.8億元，分別比上年增長22.4%、20.6%和51.6%。其中，高等學(xué)校和政府屬研究機構(gòu)對全社會基礎(chǔ)研究經(jīng)費增長的貢獻分別為54.0%和35.6%，分別比上年提高2.9個和1.9個百分點。

從R&D經(jīng)費投入的大盤子看，企業(yè)投入主體地位穩(wěn)固。2019年，企業(yè)R&D經(jīng)費達16921.8億元，比上年增長11.1%，占全國R&D經(jīng)費的比重達76.4%，對其增長的貢獻達68.5%。其中，高技術(shù)制造業(yè)R&D經(jīng)費3804億元，投入強度為2.41%，比上年提高0.14個百分點;裝備制造業(yè)R&D經(jīng)費7868億元，投入強度為2.07%，比上年提高0.16個百分點。

“企業(yè)R&D經(jīng)費投入強度的穩(wěn)步提高，將為推動高質(zhì)量發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)?！编囉佬癖硎?。

從區(qū)域看，2019年，我國東、中、西部地區(qū)R&D經(jīng)費分別為15122.5億元、4162.6億元和2858.5億元，分別比上年增長10.8%、17.7%和14.8%，中、西部地區(qū)增速均快于東部地區(qū)，追趕步伐明顯加快。

值得注意的是，京津冀、長三角地區(qū)R&D經(jīng)費分別為3263.3億元和6727.9億元，分別比上年增長14.0%和12.9%;長江經(jīng)濟帶R&D經(jīng)費突破萬億元，達到10562.5億元，比上年增長14.7%。這幾個重點地區(qū)的R&D經(jīng)費增速，均快于全國平均水平，有利于構(gòu)建各具特色的區(qū)域基礎(chǔ)研究發(fā)展格局。

從財政投入角度看，2019年國家財政科學(xué)技術(shù)支出為10717.4億元，首次突破1萬億元，比上年增加1199.2億元，增長12.6%。其中，中央財政科學(xué)技術(shù)支出同比增長11.6%，增速比上年加快2.3個百分點，占財政科學(xué)技術(shù)支出的比重為38.9%;地方財政科學(xué)技術(shù)支出同比增長13.2%，占比為61.1%，比上年提高0.4個百分點。

“中央和地方財政科技支出雙雙保持較快增長，為科技創(chuàng)新實力提升提供了有力保障。”鄧永旭表示。

報告還顯示，隨著國家鼓勵和支持科技創(chuàng)新活動的各項政策進一步落地落實，政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。2019年，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，研發(fā)費用加計扣除減免稅政策和高新技術(shù)企業(yè)減免稅政策的惠及面分別達到66.0%和56.2%，分別比上年提高2.2個和0.1個百分點;企業(yè)對這兩項政策的認(rèn)可度分別達到87.1%和88.9%，分別比上年提高2.8個和2.2個百分點。

值得注意的是，當(dāng)前，我國R&D經(jīng)費投入強度與美國（2.83%）、日本（3.26%）等科技強國相比尚顯不足，基礎(chǔ)研究占比與發(fā)達國家普遍15%以上的水平相比差距仍然較大，R&D產(chǎn)出多而欠優(yōu)的現(xiàn)象亟需改善。

鄧永旭表示，我國仍應(yīng)持續(xù)加大財政支持力度，努力實現(xiàn)對關(guān)鍵技術(shù)和核心領(lǐng)域的精準(zhǔn)支持，確保各項支持政策落實落細，積極發(fā)揮政府投入對全社會R&D投入的引導(dǎo)和拉動作用;拓寬經(jīng)費投入渠道，鼓勵社會各界增加R&D經(jīng)費投入，穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，開創(chuàng)多元化投入新局面;營造良好學(xué)術(shù)生態(tài)和創(chuàng)新環(huán)境，深化科研管理和考評機制改革，進一步提高科研人員主動性和自主權(quán)，不斷提高R&D產(chǎn)出質(zhì)量和效率。