王青云 榮 杰

組織機構(gòu)的設(shè)置與安排是某一單位社會職能、管理體制機制、各方面事業(yè)發(fā)展狀況的綜合表現(xiàn)。國家圖書館自1909年建館以來，經(jīng)歷了百余年的發(fā)展，其組織機構(gòu)也多有變遷。而組織機構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)分工及其變動又與各方面館務(wù)工作的發(fā)展有著密切聯(lián)系，筆者嘗試通過對國家圖書館1909—1949年間組織機構(gòu)變動相關(guān)史料的梳理，分析該時期國家圖書館組織機構(gòu)的沿革情況，進而探討當時國家圖書館的發(fā)展情況。

這里需要說明的是，國家圖書館在民國時期先后數(shù)次更名。1909年建館時為京師圖書館，1925年改稱國立京師圖書館，1928年改稱國立北平圖書館直至1949年。為了標題的簡潔，以1909到1949年間使用時間最長且影響力最大的國立北平圖書館概括這一時期，行文中則使用當時的具體名稱。

1 各時期機構(gòu)設(shè)置情況

根據(jù)國家圖書館所藏各時期內(nèi)設(shè)機構(gòu)圖和相關(guān)館史資料，1909到1949年間國家圖書館組織機構(gòu)設(shè)置發(fā)生了幾次較為明顯的變動，根據(jù)這些變動可將國家圖書館機構(gòu)設(shè)置分為五個階段。

1.1 1909年—1923年機構(gòu)設(shè)置情況

1909年，京師圖書館創(chuàng)設(shè)。清廷學(xué)部頒布的《京師圖書館及各省圖書館通行章程》第六條規(guī)定：“圖書館應(yīng)設(shè)監(jiān)督一員、提調(diào)一員。(京師圖書浩繁，得酌量添設(shè)，以資助理。)其余各員，量事之繁簡，酌量設(shè)置?！盵1]國家圖書館館史檔案《國立北平圖書館職員年表》記載：“有清宣統(tǒng)二年，始設(shè)京師圖書館。置正副監(jiān)督各一人、提調(diào)一人。分置典藏、監(jiān)察、文牘、庶務(wù)四科，各置正副科長一人，科員寫官各若干。另設(shè)纂修處，置總校一人，纂修寫官若干人?！盵2]可知京師圖書館初創(chuàng)之時的組織構(gòu)架如圖1所示。1912年5月北洋政府教育部在接收京師圖書館后，對該館組織設(shè)置情況進行了調(diào)整，“廢正副監(jiān)督制，改設(shè)館長一人”[3]；1915年，又在館長之下增設(shè)主任一職[4]。1916年12月，北洋政府教育部核準了《京師圖書館暫行辦事規(guī)則》，規(guī)定了其組織機構(gòu)：設(shè)館長一人，其下設(shè)主任一人，下設(shè)目錄課、庋藏課、總務(wù)課[5](如圖2)。1922年12月、1923年3月北洋政府教育部兩次對《京師圖書館暫行辦事規(guī)則》進行修訂，內(nèi)設(shè)機構(gòu)保持未變。

圖1 京師圖書館機構(gòu)設(shè)置情況(1909年)

圖2 京師圖書館機構(gòu)設(shè)置情況(1916年)

1.2 1924年—1929年11月機構(gòu)設(shè)置情況

圖3 京師圖書館機構(gòu)設(shè)置情況(1924年)

1924年，北洋政府教育部頒布的《京師圖書館暫行辦事細則》再一次明確了京師圖書館內(nèi)設(shè)機構(gòu)分為：總務(wù)課、目錄課、庋藏課。在各課下又分設(shè)若干室或組：總務(wù)課分設(shè)文書、會計、庶務(wù)三室，目錄課下設(shè)6個組負責(zé)不同類型文獻目錄編制及相關(guān)工作，庋藏課書庫分設(shè)善本、藏經(jīng)、四庫、普通四室(如圖3)[6]。1925年底梁啟超接任館長后，即對組織機構(gòu)進行了較大調(diào)整，將總務(wù)、目錄、庋藏三課的舊制改為圖書、總務(wù)兩部，各設(shè)主任1人[7](28)。1929年5月，國民政府教育部頒布了核準后的《國立北平圖書館組織大綱》，規(guī)定圖書館設(shè)館長一名，主持館務(wù)；館長之下設(shè)總務(wù)與圖書兩部，總務(wù)下設(shè)文書、庶務(wù)、會計三股，圖書部下設(shè)庋藏、閱覽、編訂三股[8](如圖4)。

圖4 國立北平圖書館機構(gòu)設(shè)置情況(1929年5月)

1.3 1929年11月—1937年機構(gòu)設(shè)置情況

1929年8月，經(jīng)國民政府教育部與中華教育文化基金會協(xié)商，決定合組國立北平圖書館和北平北海圖書館，仍稱國立北平圖書館(簡稱“平館”)[4]。11月，國民政府教育部核準頒布了《國立北平圖書館組織大綱》。根據(jù)該組織大綱，平館實行圖書館委員會監(jiān)督下的館長負責(zé)制，委員會對圖書館的館務(wù)發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)運行等都享有決定權(quán)[9]。館長之下分設(shè)總務(wù)、采訪、編纂、閱覽、善本、金石、輿圖、期刊八部，其下再設(shè)16個組，另外設(shè)編纂委員會(如圖5)。

圖5 國立北平圖書館機構(gòu)設(shè)置情況(1929年11月)

1929年《國立北平圖書館月刊》刊發(fā)的《各部之改組成立》一文對此次機構(gòu)調(diào)整做了具體說明：“按照組織大綱，除總務(wù)部依舊，采訪、閱覽、編纂三部就原有采訪科、圖書部改組外，又于舊時之圖書部分出善本及《四庫全書》、唐人寫經(jīng)，組織善本部；就寫經(jīng)室分出古地圖及兩館舊藏輿圖，組織輿圖部；就普通書庫分出各種期刊，組織期刊部。”[10]

經(jīng)此次內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整后，平館機構(gòu)直至1937年抗戰(zhàn)全面爆發(fā)前均較為穩(wěn)定，只有個別變動。根據(jù)《中國國家圖書館館史》和國家圖書館所藏這一時期機構(gòu)圖記載，主要變動包括：1932年編纂部下增設(shè)滿蒙藏文編目組，后又于1934年撤銷；1935年2月編纂部改為編目部，期刊部改為期刊組并入采訪部[11](64)。

1.4 抗戰(zhàn)全面爆發(fā)時期機構(gòu)設(shè)置情況

1937年抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，平館逐步將館務(wù)南遷，先后在長沙、昆明設(shè)立辦事處。1939年4月，教育部將平館在滇辦事處改組為館本部[7](300)。除本部外，平館1935年底在上海設(shè)立的辦事處[11](125)仍正常運轉(zhuǎn)；1938年初在香港設(shè)立辦事處[7](349)；1941年間因昆明館舍在敵機空襲中被炸毀，遂在重慶建立辦事處[11](128)。由于這一特殊時期，館務(wù)動蕩較大，加之史料相對不足，無法逐年梳理變動情況。據(jù)1942年11月30日昆明辦事處報表記載，當時平館設(shè)“總務(wù)、采訪、編目、閱覽、善本、金石、輿圖、期刊八部，每部依事務(wù)之需要，又設(shè)16組”，另外設(shè)編纂委員會[12]。館藏檔案《國立北平圖書館組織職掌員額調(diào)查表(昆明1942年1—3月)》[13]所記載的8個部與該表相同，且明確記載了各部下設(shè)各組，總數(shù)亦為16個(如圖6)。

1.5 抗戰(zhàn)勝利后機構(gòu)設(shè)置情況

抗戰(zhàn)勝利后，平館復(fù)員遷回北平。1946年6月，國民政府批準了《國立北平圖書館組織條例》。根據(jù)條例，平館共設(shè)8組：采訪組、編目組、閱覽組、善本組、輿圖組、特藏組、研究組、總務(wù)組[14]。另據(jù)國家圖書館藏機構(gòu)圖，1949年3月平館內(nèi)設(shè)機構(gòu)除上海、南京、香港三個辦事處和中日戰(zhàn)事史料征輯會外，共設(shè)9個組、2個室，下設(shè)16個股(如圖7)。

圖6 國立北平圖書館(昆明)機構(gòu)設(shè)置情況(1942年3月)

圖7 國立北平圖書館機構(gòu)設(shè)置情況(1949年3月)

2 各時期內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)

機構(gòu)設(shè)置與機構(gòu)所承擔(dān)的職責(zé)緊密相關(guān)，通常機構(gòu)變動也伴隨著職責(zé)調(diào)整，先后頒布的幾份辦事規(guī)則或組織大綱規(guī)定了不同時期國家圖書館內(nèi)設(shè)機構(gòu)的主要職責(zé)(詳見表1)。1916年《京師圖書館暫行辦事規(guī)則》規(guī)定，目錄課承擔(dān)7項職能，庋藏課承擔(dān)7項職能，總務(wù)課承擔(dān)文牘方面5項、會計方面4項、庶務(wù)方面6項職能。1922年《京師圖書館修改暫行辦事規(guī)則》規(guī)定，目錄課承擔(dān)7項職能，庋藏課承擔(dān)7項職能，總務(wù)課承擔(dān)文牘方面6項、會計方面4項、庶務(wù)方面6項職能。1923年《修改京師圖書館暫行辦事規(guī)章》規(guī)定，目錄課承擔(dān)7項職能，庋藏課承擔(dān)8項職能，總務(wù)課承擔(dān)文牘方面5項、會計方面5項、庶務(wù)方面8項職能。

表1 京師圖書館內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)變化對比

1924年頒布的《京師圖書館暫行辦事細則》規(guī)定了總務(wù)課、目錄課、庋藏課的職責(zé)和相應(yīng)的辦事流程。總務(wù)課下設(shè)文書室、會計室、庶務(wù)室。其中，文書室主要承擔(dān)印記典守管理，公文辦理，入藏書籍登記，圖書借出、借入登記手續(xù)辦理，優(yōu)待券及普通券管理，年報編制等職責(zé)；會計室主要承擔(dān)歲入歲出預(yù)算書、決算書及每月支付預(yù)算書、每月收支計算書并收支對照表、單據(jù)粘存簿辦理，各項收入登記收存，員工工資發(fā)放，及各類款項支取等職責(zé)；庶務(wù)室主要承擔(dān)員工考勤管理，守衛(wèi)巡警及館役管理，館區(qū)衛(wèi)生管理及家具等保護維修。目錄課下設(shè)6個組：第一組負責(zé)編輯善本書籍目錄兼辦各項總纂審核；第二組負責(zé)編輯普通舊書碑拓等目錄；第三組負責(zé)編輯新舊雜志等目錄兼研究圖書館學(xué)；第四組負責(zé)編輯外國書籍目錄兼譯述關(guān)于圖書館學(xué)之書；第五組負責(zé)編輯唐人寫經(jīng)目錄兼專門研究圖書館學(xué)；第六組負責(zé)編輯叢書分出目錄。庋藏課下設(shè)善本、藏經(jīng)、四庫、普通四室，各室負責(zé)庫房管理和閱覽服務(wù)管理，該課同時負責(zé)管理文獻的修復(fù)[6]。

1929年5月頒布的《國立北平圖書館組織大綱》規(guī)定，總務(wù)部文書股6項職責(zé)，庶務(wù)股4項職責(zé)，會計股3項職責(zé)；圖書部庋藏股4項職責(zé)，閱覽股3項職責(zé)，編訂股4項職責(zé)。詳見表2。

表2 1929年5月《國立北平圖書館組織大綱》規(guī)定內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)[8]

1929年11月頒布的《國立北平圖書館組織大綱》規(guī)定，總務(wù)部7項職責(zé)，采訪部7項職責(zé)，編纂部4項職責(zé)，閱覽部4項職責(zé)，善本部7項職責(zé)，金石部4項職責(zé)，輿圖部4項職責(zé)，期刊部4項職責(zé)，見表3。

抗戰(zhàn)時期，平館館務(wù)南遷后，本部和各辦事處的機構(gòu)職責(zé)沒有政策文件明確規(guī)定。1938年3月通過的《國立北平圖書館昆明辦事處工作大綱》明確的主要工作內(nèi)容包括：文獻采訪(含新書呈繳)、編目及索引編制、文獻影印及史料出版、與其他學(xué)術(shù)機關(guān)合作[17]。1939年《本館二十八年度館務(wù)概況》總結(jié)了遷往昆明后年度主要工作，包括：“書籍之采購”(如西南文獻、西南石刻拓本、特種民族文獻、抗戰(zhàn)建國史料、西文科學(xué)雜志、西文書籍等)、“編纂及出版”(如編輯出版《圖書季刊》及各類專項史料)、“閱覽及參考”[7](312)。1940年7月呈送教育部《國立北平圖書館工作報告》昆明部分的主要工作包括：“國外新出書報之供給”、“固有文化之發(fā)揚”(如對于西南文獻之搜求及整理)、“善本叢書及西南文獻叢刊之編印”“中英文本《圖書季刊》之編印”[7](302)。由此可見，昆明本部的職責(zé)主要包括文獻采訪、編目、整理出版及閱覽服務(wù)、參考咨詢。根據(jù)《中國國家圖書館館史資料長編(1909—2008)》相關(guān)記載，上海辦事處的職責(zé)主要是搜集采訪淪陷區(qū)的各類文獻；重慶辦事處主要承擔(dān)外文期刊訂購采訪工作，香港辦事處主要承擔(dān)文獻采訪工作?？箲?zhàn)勝利復(fù)員回平后，內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)未見到有關(guān)史料。

3 各時期機構(gòu)及職責(zé)變化的主要特點

1909年到1949年的40年間，國家圖書館從無到有，又經(jīng)歷了歷次政治動蕩以及抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭，館務(wù)工作隨著政治經(jīng)濟環(huán)境的變化動蕩起伏，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)和各機構(gòu)的職責(zé)也因此呈現(xiàn)出階段性的變化。在前述各時期機構(gòu)設(shè)置情況的基礎(chǔ)上，可根據(jù)其變動的主要特點，將5個時期概括為三個階段：第一階段(1909—1923)為初始期，第二個階段(1924—1929)為變動期，第三個階段(1929—1949)為穩(wěn)定期。簡言之，機構(gòu)變化可以用“由簡單到完整”“由不穩(wěn)定到相對穩(wěn)定”加以概括，機構(gòu)職責(zé)則經(jīng)歷了“由粗到細”的變化發(fā)展過程。

表3 1929年11月《國立北平圖書館組織大綱》規(guī)定內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)[9]

3.1 初始期(1909—1923)

國家圖書館的前身京師圖書館在初創(chuàng)之時，呈現(xiàn)更多的并非是新式圖書館特質(zhì)，而是古意猶存的舊式藏書樓風(fēng)貌，這在其最初的機構(gòu)設(shè)置中表現(xiàn)得非常明顯。當時對于各內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責(zé)也沒有做出比較明確的規(guī)定，更沒有制定成文的制度加以固化。到1916年調(diào)整后，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名稱則有了比較明顯的變化，更為接近現(xiàn)代圖書館通行的命名習(xí)慣。更為重要的是，此時各機構(gòu)的職責(zé)有了明確的規(guī)定。兩相對比可知，雖然在建館初期，國勢頹敗、政局動蕩，但國家圖書館的館務(wù)運行還是在朝著規(guī)范化的方向行進。

觀察這一時期內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分可以發(fā)現(xiàn)，文獻建設(shè)(包括采訪、編目、典藏)是最為主要的業(yè)務(wù)活動。1909年機構(gòu)設(shè)置中的典藏科、纂修處，1916年機構(gòu)設(shè)置中的目錄課、庋藏課的命名即體現(xiàn)了其主要職責(zé)。至于閱覽職責(zé)，從1916年的規(guī)定看，三個內(nèi)設(shè)部門均有涉及：目錄課承擔(dān)關(guān)于閱覽人之招待及統(tǒng)計事項和閱覽室之設(shè)備整理及物品之保管事項，庋藏課承擔(dān)圖書閱覽次數(shù)之記錄及統(tǒng)計事項，總務(wù)課承擔(dān)閱覽所需的優(yōu)待券及贈券管理。至于行政管理機構(gòu)，則進行了整合，從1909年版的文牘、庶務(wù)兩課合并為總務(wù)一課。這一時期的內(nèi)設(shè)機構(gòu)均為兩級制，第一級為圖書館主要負責(zé)人(正副監(jiān)督/館長)及協(xié)助執(zhí)行館務(wù)的助手(提調(diào)/主任)，第二級即為各內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

3.2 變動期(1924—1929)

這一時期的機構(gòu)設(shè)置首先值得注意的是其變動之頻繁。1924年、1925年每年變動一次；至于1929年，一年之間更是凡經(jīng)兩變。這樣的變化調(diào)整頻率似乎在國家圖書館整個百余年歷史上也不多見，其變動程度之大也是整個民國時期最為明顯的。其次，從機構(gòu)設(shè)置層級上說，這一時期內(nèi)設(shè)機構(gòu)從兩級制變?yōu)榱巳壷啤?924年版暫行辦事細則中第一次出現(xiàn)了第三級機構(gòu)，隸屬于相應(yīng)二級機構(gòu)之下。三級機構(gòu)架構(gòu)由此確立，一直延續(xù)至今。

在1929年11月機構(gòu)設(shè)置之前的幾次調(diào)整中，整體機構(gòu)框架沒有發(fā)生根本變化，依舊是行政性質(zhì)部門和業(yè)務(wù)性質(zhì)部門兩大類。1929年11月機構(gòu)設(shè)置的主要變化在于，業(yè)務(wù)性質(zhì)部門中出現(xiàn)了獨立的閱覽部門；編目部門(目錄課)下出現(xiàn)了以編目文獻特性為區(qū)分的組，使得編目分工更加細化；行政性質(zhì)部門細化為了文書、會計、庶務(wù)三個。此次機構(gòu)設(shè)置和相應(yīng)的職責(zé)劃分是1909年建館以來變動最為明顯的一次，可以說是一次全局性的重組與整合。調(diào)整后的內(nèi)設(shè)機構(gòu)分為采訪、編纂(后改為編目)、閱覽、善本、金石、輿圖、期刊7個二級業(yè)務(wù)機構(gòu)和總務(wù)部一個行政部門；各機構(gòu)之下又分設(shè)若干三級機構(gòu)，共計16個。從業(yè)務(wù)流程角度說，采訪業(yè)務(wù)第一次固化為一個獨立的二級機構(gòu)，從而第一次完整形成了與采、編、閱、藏業(yè)務(wù)流程相一致的二級機構(gòu)。閱覽部下增設(shè)的參考組也將參考咨詢職能用機構(gòu)形態(tài)加以固化。從文獻特性角度說，設(shè)立善本、金石、輿圖三個二級機構(gòu)，將古籍善本文獻相關(guān)業(yè)務(wù)劃歸其中。這既適應(yīng)了當時國家圖書館古籍善本類文獻采訪、整理、保護的實際需要，更體現(xiàn)出國家圖書館在保存民族文化根脈上的重要職責(zé)。期刊部的成立也是此次調(diào)整的一個亮點。民國時期期刊逐漸成為一種重要的出版形態(tài)，而其連續(xù)性的特點又對業(yè)務(wù)流程提出了與單體圖書文獻不同的要求。在此之前，雖然從職責(zé)上有所規(guī)定，但是依然存在交叉不清的弊端。此次設(shè)立期刊部，并明確了其對期刊的采、編、閱流程的專責(zé)，無疑提高了業(yè)務(wù)的精細化程度，提升了工作效率。

職責(zé)方面，1924年版暫行辦事細則在1916年版基礎(chǔ)上進行了局部調(diào)整，同時還明確了具體辦事流程，使得各機構(gòu)的職責(zé)得到進一步細化。而1929年11月頒布的《國立北平圖書館組織大綱》也對新的各級機構(gòu)的職責(zé)做出了明確的界定。同時，還頒布了《總務(wù)部文書組辦事細則》《總務(wù)部傳達處收受文件辦法》《采訪部官書組辦事細則》《編目部西文編目組辦事細則》《編目部中文編目組辦事細則》《金石部辦事規(guī)程》《輿圖部辦事細則》等文件[7](45)。這就形成了以《國立北平圖書館組織大綱》為基礎(chǔ)，以各部門辦事細則(規(guī)程)為補充的政策框架，完整地規(guī)定了職責(zé)分工和工作流程。此后頒布的管理文件則又根據(jù)當時的具體情況，對這一框架做進一步完善。

3.3 穩(wěn)定期(1929—1949)

自1929年11月的機構(gòu)設(shè)置和相應(yīng)職責(zé)確定后，國家圖書館經(jīng)歷了二十世紀三十年代的快速發(fā)展、抗戰(zhàn)時期的館務(wù)播遷與動蕩不安、內(nèi)戰(zhàn)時期的慘淡經(jīng)營與勉勵維持。但是，這二十年中，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)除了有些局部調(diào)整之外，基本保持穩(wěn)定。1929年11月設(shè)有二級機構(gòu)8個、三級機構(gòu)16個。此后，一直到1949年，二級和三級機構(gòu)數(shù)量及其職責(zé)基本保持不變。

4 影響機構(gòu)及其職責(zé)設(shè)置的主要因素

圖書館機構(gòu)及其職責(zé)的設(shè)定與調(diào)動受到多方面因素的影響，比如一定時期社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、圖書館社會職能及其定位、圖書館的規(guī)模、圖書館的管理理念等，可以將其分為外部和內(nèi)部兩方面因素加以分析。

4.1 外部環(huán)境的影響

國家圖書館歷史上的第一個四十年處在中國社會前所未有的劇烈動蕩與變革的時代，其誕生即源于社會變革，而其發(fā)展也不可避免地受到時代的左右。政局動蕩更迭、連年戰(zhàn)爭以及經(jīng)濟走勢的起伏都對國家圖書館的發(fā)展帶來重大影響，這些自不待言。此外，社會文化的發(fā)展變化對屬于文化機關(guān)的國家圖書館而言，帶來的影響更為直接，這主要包括教育、出版兩方面。

(1)教育方面。清末以降，教育現(xiàn)代化曲折推進。1905年舊有科舉制度廢除，以西方學(xué)校教育制度為藍本的民國教育制度逐漸形成，從小學(xué)到大學(xué)、從民眾社會教育到職業(yè)教育均得到發(fā)展。特別是20世紀20年代末期到30年代中期抗戰(zhàn)全面爆發(fā)前，各類型教育均有較為顯著的發(fā)展。同時，以中央研究院為代表的專門學(xué)術(shù)研究機關(guān)也相繼建立，推動了科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展。教育的相對普及使得掌握文化知識的受教育者總量增加，從而擴展了圖書館的讀者群體?？茖W(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展對相應(yīng)的文獻保障能力也提出了要求，在一定程度上帶動了圖書館建設(shè)。同時，北平作為民國時期重要的文化中心，一向人文薈萃，教育和科學(xué)技術(shù)水平在全國處于領(lǐng)先地位，這就更要求同處北平的國家圖書館的發(fā)展水平要與之相適應(yīng)。

(2)出版方面。清末以后，以機械化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營為特點的現(xiàn)代出版業(yè)在中國逐漸形成并快速發(fā)展。隨著社會的現(xiàn)代化演進，特別是五四新文化運動之后，思想呈現(xiàn)前所未有的多元化。這些都直接導(dǎo)致圖書、期刊、報紙等文獻的生產(chǎn)發(fā)生了革命性的變化：一方面是文獻的內(nèi)容早已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的經(jīng)史子集范疇，除了人文社科類文獻外，科學(xué)技術(shù)方面的文獻也有了相當數(shù)量的增長。另一方面則是出版量的劇增，民國時期形成的以商務(wù)印書館、中華書局為代表的一批現(xiàn)代出版機構(gòu)，其生產(chǎn)能力早已不是傳統(tǒng)書籍手工作坊所能比擬的?？梢哉f，民國時期所產(chǎn)生的各類文獻已經(jīng)超過了有清一代所刊刻的文獻的總和。同時，期刊、報紙這類連續(xù)出版物也是從無到有并快速發(fā)展，成為重要的文獻類型。

上述變化在國家圖書館讀者需求和文獻資源建設(shè)方面均產(chǎn)生了直接影響。在讀者需求方面，隨著傳統(tǒng)的科舉制的廢除和現(xiàn)代教育體制的逐步形成，具有閱讀能力和需要的讀者人群已經(jīng)從傳統(tǒng)文人擴大為現(xiàn)代知識分子、公務(wù)員、學(xué)生(大學(xué)生)等群體。同時，現(xiàn)代教育機構(gòu)和學(xué)術(shù)機構(gòu)也成為國家圖書館重要的服務(wù)對象，他們對于國家圖書館文獻信息服務(wù)的便利性、及時性、豐富性和專業(yè)性的需要也必然推動圖書館不斷完善包括閱覽、參考咨詢、社會教育等方面的服務(wù)內(nèi)容。在文獻資源建設(shè)方面，為了滿足讀者的需求，國家圖書館必然要調(diào)整其采訪方針，不斷加大對現(xiàn)當代各類文獻的采集。采集文獻數(shù)量和種類的增加，又必然導(dǎo)致文獻采編及典藏環(huán)節(jié)進行與之相適應(yīng)的業(yè)務(wù)調(diào)整與整合。而這些變化又會以機構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)確定加以呈現(xiàn)。

4.2 內(nèi)部環(huán)境的影響

4.2.1 辦館理念

清朝末年，因新政而產(chǎn)生的公共圖書館運動催生了包括京師圖書館在內(nèi)的我國第一批新式圖書館?！秾W(xué)部奏籌建京師圖書館折》提出：“京師創(chuàng)建圖書館，實為全國儒林冠冕，尤當旁搜博采，以保國粹而惠士林?！盵7](20)這或可看作初創(chuàng)之際國家圖書館的辦館理念，但此時的辦館理念有著很重的傳統(tǒng)藏書樓的影子。正如《中國圖書館史》所說的，此時的公共圖書館除了在名稱上和向民眾開放上具有公共圖書館的性質(zhì)以外，無論是在藏書建設(shè)上，還是在圖書館技術(shù)方法上，甚至圖書館的管理上，大多因循傳統(tǒng)舊制，并沒有發(fā)生根本的改變[18]。進入民國時期，隨著社會教育的興起與發(fā)展，政府對于圖書館在社會教育中的作用愈加重視，對圖書館的職能定位也做出了新的規(guī)定。如1915年北洋政府教育部頒布《圖書館規(guī)程》，指出圖書館的基本社會職能，即“儲集各種圖書供公眾閱覽”[19]，這在圖書館的社會職能定位上顯然進步了許多。不過，考慮到北洋政府時期國家圖書館主管者的頻繁更替、經(jīng)費的捉襟見肘以及館務(wù)的緩慢發(fā)展狀態(tài)，政府對圖書館社會職能定位的重新認識對國家圖書館實際館務(wù)的影響比較有限。

1929年11月的機構(gòu)調(diào)整無疑是一次全面的變化，這其中也包含著主管者辦館理念的與時俱進。1925年10月，北洋政府教育部與中華教育文化基金董事會協(xié)商，合辦國立京師圖書館，并簽訂《合辦國立京師圖書館契約》。后因教育部無法正常履行相關(guān)約定，致使契約中輟，中華教育文化基金董事會自行建立“北京圖書館”，后更名為北平北海圖書館。該館曾聘請梁啟超出任館長，袁同禮則長期主持該館具體業(yè)務(wù)。梁先生致力于建設(shè)“中國的圖書館學(xué)”，思想開闊富于國際化視野；袁先生更有著留美圖書館學(xué)專業(yè)背景。北平北海圖書館在他們的帶領(lǐng)下“邁出了新式圖書館的步伐”[11](39)，館藏建設(shè)方面，更加注重現(xiàn)當代文獻及外文文獻特別是科技文獻的收集；文獻揭示方面，研究編制新分類法，積極編制專題目錄揭示館藏；閱覽服務(wù)方面，完善閱覽服務(wù)內(nèi)容，開展參考咨詢服務(wù)。在機構(gòu)設(shè)置上，成立時設(shè)圖書和總務(wù)兩部，1927年改兩部為總務(wù)、采訪、編目三科，1928年9月增設(shè)參考科以加強參考咨詢工作[11](39)。這些業(yè)務(wù)的充實與調(diào)整“充分借鑒西方先進圖書館辦館經(jīng)驗”[11](39)，使得該館在多方面均較同時期的京師圖書館更為進步。

1929年國立北平圖書館(即原京師圖書館)與北平北海圖書館合并改組為新的國立北平圖書館，蔡元培、袁同禮分別出任館長、副館長，1929年11月的機構(gòu)設(shè)置即是改組后的產(chǎn)物。由此可見，兩館的合并不僅僅是文獻與人員的合并，而是辦館理念與思路的一次更新，是館藏結(jié)構(gòu)的一次優(yōu)化，是館員隊伍的一次健全，是服務(wù)效能的一次提升，對國家圖書館事業(yè)發(fā)展帶來的是全方位的影響。其新機構(gòu)的設(shè)置既反映了兩館整合所帶來的新變化，又體現(xiàn)了當時較為先進的辦館理念，從機構(gòu)設(shè)置及其職能設(shè)定上理順了各方面業(yè)務(wù)的關(guān)系，為各項業(yè)務(wù)的發(fā)展奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

4.2.2 文獻資源建設(shè)

在國家圖書館初創(chuàng)時，館藏來源主要為內(nèi)閣大庫、國子監(jiān)及南學(xué)、江南重要藏書家私藏等，同時經(jīng)清廷學(xué)部調(diào)撥入藏了敦煌遺書，征集了一批金石拓本[7](10)。后又接收文津閣《四庫全書》?？梢姰敃r國家圖書館館藏的主體是古籍類文獻。1916年京師圖書館開始接收出版品呈繳，“遵章送書者雖弗多，而新籍雜志及橫行文字漸以入藏矣”[20]。1929年國立北平圖書館編目入藏的館藏總數(shù)約22.7冊件，其中絕大部分為古籍文獻，而中文新書及外文書籍“不逮百一”[7](37)。在機構(gòu)設(shè)置上即可以直接反映出這種館藏特點。1924年頒布的《京師圖書館暫行辦事細則》中，目錄課下設(shè)6個組中除第三、第四組外其余4組均負責(zé)古籍類文獻的編目。庋藏課下設(shè)善本、藏經(jīng)、四庫、普通四個閱覽室，幾乎全部是古籍類文獻閱覽室。

1929年，北平北海圖書館并入國立北平圖書館，其館藏結(jié)構(gòu)與之有著較大差異。該館書刊采購的目的重在科學(xué)研究，因此對于各種學(xué)術(shù)資料尤其注意搜集，中文圖書方面僅補充原京師圖書館所未藏的古籍圖書，西文方面則重點采購自然科學(xué)圖書，特別注意采購成套的外文?？透鲗W(xué)科專著[7](39)。至合組前，北平北海圖書館館藏總量已達14萬余冊，其中包括中文書籍74,500冊，西文書籍27,000冊，西文小冊子33,082冊，日文書籍1000余冊，雜志991種3200冊，地圖71冊又756幅，金石拓片1700余種又16包[3](15-16)。兩館館藏的合并，較大程度上改變了原京師圖書館的館藏結(jié)構(gòu)。館藏文獻資源建設(shè)的新實際必然要求機構(gòu)設(shè)置做出有利于業(yè)務(wù)優(yōu)化的新調(diào)整，1929年11月國立北平圖書館在文獻采訪部門上的新設(shè)置正與這種復(fù)合型的館藏結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

4.2.3 讀者服務(wù)

開館之初，由于地處偏僻等原因，國家圖書館讀者服務(wù)處于時斷時續(xù)的非正常狀態(tài)。1909年建館，而開館接待讀者則在1912年8月，旋即又在次年10月閉館。1917年1月再次開館接待讀者。根據(jù)館史記載，1917年接待讀者3272人次，平均每月272人次[11](33)。當時除每周一及法定節(jié)假日、曝書日(每年15天)閉館外，其余皆接待讀者。據(jù)此粗算，每日只有10人次左右的讀者量。在采取了一些措施后，到1922年，閱覽人數(shù)每日平均也不過20余人次[11](33)。1924年日均接待讀者92人[7](194)。這樣的讀者流量，確實沒有必要設(shè)置專門負責(zé)閱覽服務(wù)的機構(gòu)。因此，在最初的十余年間國家圖書館始終沒有設(shè)置專責(zé)閱覽部門。到1929年時，國家圖書館的讀者人次已經(jīng)達到52,000人次[11](52)，且服務(wù)形式也已經(jīng)從單一的閱覽延伸到外借、復(fù)制、閱讀推廣、參考咨詢等。讀者流量的迅速增長和服務(wù)手段的不斷豐富，勢必要求組建專門的閱覽服務(wù)團隊履行相應(yīng)職責(zé)，并進而形成專責(zé)機構(gòu)。因此，閱覽部門的出現(xiàn)也就順理成章了。

4.2.4 員工隊伍

機構(gòu)設(shè)置也與員工規(guī)模有關(guān)。京師圖書館初期職員規(guī)模為46人[11](11)，1922年為26人[7](118)，1925年為24人[21]，之所以減少如此明顯，當與其時的經(jīng)費拮據(jù)有密切關(guān)系。史料記載，當時因薪金無著，導(dǎo)致罷工，部分館務(wù)陷于停頓[7](193)。人員數(shù)量較少，自然沒有必要設(shè)置復(fù)雜的機構(gòu)。1931年至1937年，平館員工人數(shù)在107—127人之間波動[7](65)；“七七事變”后員工數(shù)達到135人[22]?？箲?zhàn)勝利復(fù)員后，行政院核定平館人員數(shù)為118人，而平館則希望增至150人[21]。如平館當時員工人數(shù)距離118人相差仍較多，想必不會再行提出擴編的請求，由此反推當時平館的員工人數(shù)基本當在核定人數(shù)上下。從20世紀30年代及之后員工隊伍規(guī)模和機構(gòu)設(shè)置情況看，兩者也是相適應(yīng)的。

5 結(jié)語

綜上所述，國家圖書館在建館之初的40年間，組織機構(gòu)經(jīng)歷了從小到大、從簡單到全面的發(fā)展之路，相應(yīng)的機構(gòu)職責(zé)也逐步完備。到20世紀30年代初期，國家圖書館的機構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)分工已經(jīng)達到了相當?shù)目茖W(xué)化程度，不僅成為當時我國圖書館界的典范，也對此后國家圖書館事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的組織基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。國家圖書館今天的機構(gòu)設(shè)置仍能看到當年的影子。