侯 亞

(北京物資學院 北京 101149)

一、內(nèi)陸綜合保稅區(qū)現(xiàn)狀分析

內(nèi)陸綜保區(qū)和東部沿海地區(qū)相比，在基礎(chǔ)設(shè)施、物流運輸、信息系統(tǒng)建設(shè)等方面相對落后，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)差距及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一也在一定程度上阻礙了綜保區(qū)的發(fā)展。

(一)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展逐漸變好

以河南省鄭州市新鄭綜保區(qū)為例，河南省近年來經(jīng)濟高速增長，對外貿(mào)易發(fā)展尤為突出，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2018年河南省累計實現(xiàn)對外貿(mào)易進出口總額5512.7萬元，首次突破5500億元。河南出口總值排名全國第8位，居中部之首。就綜保區(qū)自身來說，綜保區(qū)不斷承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動物流需求大幅增長。2018年，富士康在豫企業(yè)進出口3389.1億元，增長0.6%，占全身比重61.5%。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善

根據(jù)中國海關(guān)雜志《2018年中國外貿(mào)百強城市》可知，中國外貿(mào)城市前十名均分布在東部沿海發(fā)達地區(qū)。內(nèi)陸綜合保稅區(qū)因地處內(nèi)陸，基礎(chǔ)設(shè)施、交通、營商環(huán)境等方面不如沿海地區(qū)，發(fā)展較慢。但是，東部沿海地區(qū)的土地、勞動力成本逐漸增高，而內(nèi)陸地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，沿海地區(qū)加速向內(nèi)陸地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是生產(chǎn)加工型產(chǎn)業(yè)等。目前，內(nèi)陸部分地區(qū)已形成集鐵路、航空、公路和睡衣等多種方式于一體的現(xiàn)代化的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，但一些地區(qū)例如新疆、青海等偏遠地區(qū)交通仍然不便。

(三)與沿海沿邊地區(qū)差距仍然較大

近年來內(nèi)部地區(qū)經(jīng)濟高速增長，對外貿(mào)易發(fā)展尤為突出，但是與東部地區(qū)相比，對外經(jīng)濟發(fā)展程度仍存在較大差距。與東部地區(qū)對外貿(mào)易基礎(chǔ)的差距，已經(jīng)成為綜保區(qū)發(fā)展乃至整體發(fā)展的阻力之一。內(nèi)陸綜保區(qū)應(yīng)該積極認清形勢，抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，快速發(fā)展縮小差距。

二、內(nèi)陸綜合保稅區(qū)對比

(一)綜保區(qū)之間形成競爭

比如成都高新綜保區(qū)、西安綜保區(qū)和鄭州新鄭綜合保稅區(qū)同屬亞歐大陸橋線上，對于綜保區(qū)來說既是機遇又是競爭。如表1所示，鄭州新鄭綜保區(qū)和成都、西安綜保區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有所重復(fù)，綜保區(qū)之間形成同質(zhì)性競爭。

表1 鄭州新鄭綜保區(qū)、成都高新綜保區(qū)、西安綜保區(qū)發(fā)展情況對比

(二)臨空經(jīng)濟發(fā)展較為弱勢

中國外貿(mào)百強城市前十名全部來自沿海發(fā)達地區(qū)，分別是深圳、上海、東莞、蘇州、珠海、廈門、廣州、寧波、天津和北京。根據(jù)中國民航網(wǎng)統(tǒng)計，2018年鄭州新鄭機場旅客吞吐量為273.35萬人次，貨郵吞吐量為5.15萬噸，起降架次20.96萬次，內(nèi)陸地區(qū)第二位。而成都在旅客吞吐量、貨郵吞吐量、起降次數(shù)排名均在鄭州前面，西安咸陽機場在旅客吞吐量、起降次數(shù)排名較鄭州新鄭機場前列。這表明鄭州新鄭綜保區(qū)臨空經(jīng)濟的發(fā)展仍然需要加強。

(三)政府部門相關(guān)政策引導(dǎo)不及時

我國綜保區(qū)的發(fā)展是邊實踐邊總結(jié)，根據(jù)實際過程中出現(xiàn)的問題地方性政府部門頒布相關(guān)的法律法規(guī)。這種先實踐后立法的情況，導(dǎo)致企業(yè)只能自主摸索的發(fā)展，地方政府的政策跟不上綜保區(qū)實際發(fā)展，無法充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用。

三、結(jié)論與政策建議

近年來，綜保區(qū)仍處于快速發(fā)展的階段，但是隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和關(guān)稅水平的持續(xù)降低，應(yīng)該考慮到綜保區(qū)的功能將會逐漸減弱。為了避免新一輪的資源重置和浪費，綜保區(qū)的數(shù)量和面積也應(yīng)該逐步與經(jīng)濟的發(fā)展水平和階段相適應(yīng)。各綜保區(qū)應(yīng)找準定位，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色功能，使各綜保區(qū)在功能上互補，共同促進經(jīng)濟的發(fā)展。鑒于此，針對鄭州新政綜合保稅區(qū)發(fā)展的影響因素提出以下建議:

第一、政府部門及時進行政策引導(dǎo)。在與鄭州相關(guān)企業(yè)負責人交流得知，鄭州市相關(guān)部門對于政策的疏導(dǎo)力度不夠，固步自封，地方性政策出生困難，導(dǎo)致企業(yè)不敢沖破束縛，進行大膽的摸索和創(chuàng)新。學習東部沿海沿邊地區(qū)，敢于突破傳統(tǒng)的束縛，制定新政策引導(dǎo)綜保區(qū)的發(fā)展。

第二、大力發(fā)展臨空經(jīng)濟，不斷創(chuàng)新服務(wù)。我國目前發(fā)展較好的綜保區(qū)，如深圳福田、上海浦東機場等，在發(fā)展四大功能的基礎(chǔ)上，仍然各具特色。所以，鄭州綜保區(qū)想成為鄭州的發(fā)展引擎，應(yīng)該根據(jù)本地特色和優(yōu)勢，在發(fā)展臨空經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，應(yīng)該發(fā)揮航空運輸綜合帶動作用，不斷開發(fā)服務(wù)類型和拓寬服務(wù)范圍，發(fā)展與臨空經(jīng)濟相關(guān)的高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

第三、營造良好的營商環(huán)境，鼓勵企業(yè)入駐。在發(fā)展臨空經(jīng)濟，創(chuàng)新開發(fā)和航空相關(guān)的高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力引進相關(guān)企業(yè)入駐，為其提供專業(yè)的服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。多與相關(guān)企業(yè)進行溝通，尋找雙方合作的機會，提供優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)入駐。