田 麗

（上海城濟(jì)工程造價咨詢有限公司， 上海 200000）

1 項(xiàng)目情況

1.1 工程概況

本項(xiàng)目位于上海市嘉定區(qū)、寶山區(qū), 主線道路西起G15 沈海高速，東至S20 外環(huán)高速，全長約11.77 千米。地面輔道由兩段組成：西段由永盛路至滬宜公路，約1.65 千米；東段由嘉新公路至科福路，約4.15 千米。

1.2 工程投資情況及造價分析

本項(xiàng)目批復(fù)概算總投資按56.11 億元控制，其中工程建設(shè)費(fèi)及其他費(fèi)31.26 億元，前期動遷費(fèi)23.91 億元，管線搬遷費(fèi)0.94 億元。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（不含管線搬遷費(fèi)用）。

表1 主要項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

2 本工程造價控制過程中碰到的問題及處理方法

2.1 對于人材機(jī)調(diào)差計(jì)算原則的確定

調(diào)差依據(jù)原則：根據(jù)施工承包補(bǔ)充合同的約定，由于受工程范圍內(nèi)區(qū)縣拆遷進(jìn)度影響，工程竣工日期由原合同約定的2012年3月31日調(diào)整為2014年12月31日。延期實(shí)施的工程，根據(jù)上海市滬建市管【2008】12 號文：關(guān)于建設(shè)工程要素價格波動風(fēng)險(xiǎn)條款約定、工程合同價款調(diào)整等事宜的指導(dǎo)意見進(jìn)行調(diào)差。

調(diào)差的標(biāo)段：主體標(biāo)段。

調(diào)差的項(xiàng)目及方法：

（1）調(diào)差的項(xiàng)目：人工、型鋼、鋼板、鋼管、砂礫、礫石砂、黃砂、碎石、預(yù)制樁。

（2）調(diào)差的方法：在原合同約定工期外的計(jì)量期內(nèi)按加權(quán)平均法計(jì)算，進(jìn)行調(diào)差。

以投標(biāo)時候的月份對應(yīng)造價管理部門發(fā)布的價格為基準(zhǔn)，與計(jì)量期造價管理部門發(fā)布的價格相比，人工價格的變化幅度大于±3%（含3%）、鋼材價格的變化幅度大于±5%（含5%）、其他材料（砂礫、碎石）價格的變化幅度大于±8%（含8%）調(diào)整其超過幅度部分的要素價格。

調(diào)差的數(shù)量：人工、材料的數(shù)量按照投標(biāo)定額含量乘以清單子目的竣工結(jié)算總量確定。

調(diào)差的各材料竣工總量與驗(yàn)工計(jì)價累積量的差量按驗(yàn)工計(jì)價最后一個月計(jì)算。

2.2 社保費(fèi)用補(bǔ)差

根據(jù)滬建交【2012】508 號，對已繳納綜合保險(xiǎn)預(yù)交款的在建工程項(xiàng)目，施工總包企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工期和用工狀況重新估算城鎮(zhèn)職工基本社會保險(xiǎn)費(fèi)用，超過退還余額的，向建設(shè)單位申請追加該項(xiàng)費(fèi)用，建設(shè)單位審核后應(yīng)當(dāng)予以撥付。

補(bǔ)差計(jì)算原則：根據(jù)投標(biāo)時施工總包企業(yè)上報(bào)的用工數(shù)占合同金額的比例（不含專項(xiàng)暫定金），以及相應(yīng)期間（每年4月至下年3月）驗(yàn)工計(jì)價金額得出外來人員用工數(shù)，乘以政府部門每年度發(fā)布的城鎮(zhèn)職工每月應(yīng)繳納的最低社會基本保險(xiǎn)金額，計(jì)算出本工程的社保費(fèi)用補(bǔ)差。

2.3 Φ800 鉆孔灌注樁變更為PHC 管樁造價分析

以S6 新建公路工程7 標(biāo)為例進(jìn)行分析，招標(biāo)圖為鉆孔灌注樁，施工圖變更為PHC 管樁。變更費(fèi)用分析如下：

（1）、招標(biāo)圖Φ800 鉆孔灌注樁總造價分析：

按變更前的招標(biāo)圖計(jì)算，變更部位Φ800 鉆孔灌注樁，總長14739 米。

a 鉆孔樁費(fèi)用：按《S6 公路7 標(biāo)施工合同》中的中標(biāo)單價計(jì)算，鉆孔樁造價包括樁基鋼筋、鉆孔灌注樁、聲測管三部分，共計(jì)631.065 萬元。

b 甲供料費(fèi)用：包含甲供水泥、甲供鋼筋費(fèi)用及相應(yīng)的稅金，按《S6 公路新建工程水泥采購合同協(xié)議書》、《S6 公路新建工程鋼筋采購合同協(xié)議書》中的供應(yīng)單價計(jì)算，共計(jì)432.2677 萬元。

c 超聲波檢測費(fèi)：業(yè)主抽檢的樁基超聲波檢測，數(shù)量為鉆孔樁總根數(shù)的95%*50%，為139 根，根據(jù)《S6 公路新建工程技術(shù)服務(wù)合同協(xié)議書》中單價873 元/根計(jì)算，費(fèi)用共計(jì)12.1085 萬元。

鉆孔灌造價合計(jì)：以上各種費(fèi)用合計(jì)起來鉆孔灌注樁總價共計(jì)9844194.31 元，按原施工圖量14739 米計(jì)算，綜合單價為667.90 元/米。

（2）、按變更后的設(shè)計(jì)圖紙?jiān)靸r分析：

按變更的施工圖紙統(tǒng)計(jì)，S6-7 標(biāo)新建公路工程共需施工DN800(B 型)PHC管樁3916 米、DN800(AB 型)PHC 管樁9494 米。

a 費(fèi)用組成：PHC 管樁基礎(chǔ)費(fèi)用，包括管樁采購、打入、接頭、填芯、打樁平臺等。

b 費(fèi)用測算原則：按照設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)計(jì)提供的標(biāo)注圖集，計(jì)算工程數(shù)量；按照合同約定，定額套用全國公路工程預(yù)算定額（2007）；管樁單價按投標(biāo)期《市政公路價格信息》；費(fèi)率采用施工單位投標(biāo)費(fèi)率；利潤率、稅金按施工單位投標(biāo)費(fèi)率。

c DN800PHC 管樁造價測算結(jié)果：

經(jīng)測算，DN800 PHC 管樁造價總計(jì)8534392.2 元，綜合單價636.42 元/m。

綜上分析，由鉆孔樁變更為PHC 管樁，共計(jì)結(jié)余投資1309802.11 元。

2.4、鋼筋標(biāo)準(zhǔn)化施工費(fèi)用管理

S6 公路推行標(biāo)準(zhǔn)化施工，墩柱鋼筋采取集中加工、一次成型、整體安裝。施工單位據(jù)此提出簽證，內(nèi)容包括：因集中加工、存儲、吊裝需要，設(shè)置鋼筋加工場（加工棚）、制作模具胎架、增設(shè)加固鋼筋等。施工主體共8 個標(biāo)段，上報(bào)費(fèi)用四千多萬元。財(cái)務(wù)監(jiān)理認(rèn)為此項(xiàng)費(fèi)用不能計(jì)取，主要原因采用標(biāo)準(zhǔn)化施工屬施工單位調(diào)整施工措施的行為，對施工質(zhì)量和施工進(jìn)度沒有實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)，費(fèi)用應(yīng)有施工單位承擔(dān)。

3 通過本項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)理工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)如下

3.1 合同的審核

工程合同主要包括：設(shè)計(jì)合同、勘察合同、施工合同、監(jiān)理合同、各類服務(wù)合同（財(cái)務(wù)監(jiān)理、招標(biāo)代理等）、工程總承包合同等；

● 合同價款審核的工作要點(diǎn)：

（1）設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理等各類服務(wù)合同

?檢查合同實(shí)施界面。依據(jù)招標(biāo)文件檢查合同范圍是否準(zhǔn)確、工作界面是否明確、工作內(nèi)容是否齊全；如在部份設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中規(guī)定提供BIM 服務(wù)、施工圖預(yù)算等，核查合同要求是否與招標(biāo)文件一致。

?檢查合同價結(jié)算方式。當(dāng)采用固定總價合同時，應(yīng)著重核查承包范圍，以及超出承包范圍時，合同價的調(diào)整方式及約定；投資控制。

（2）施工單價合同

① 投標(biāo)報(bào)價的分析

a）投標(biāo)報(bào)價組成、準(zhǔn)確性。核查分部分項(xiàng)投標(biāo)報(bào)價各子目綜合單價組成內(nèi)容是否完整、有無計(jì)價錯誤等；

b）不平衡報(bào)價判斷及處置。將中標(biāo)價與控制價對比，差異較大的綜合單價進(jìn)行核查，查找偏差原因，分析并匯總整理“不平衡報(bào)價”，并要求中標(biāo)人進(jìn)行澄清，承諾合同工程量范圍內(nèi)不調(diào)整并約定如果超出合同工程量情況下的結(jié)算方式。

② 與價格相關(guān)的條款審查

核實(shí)合同條款內(nèi)容是否齊全，各項(xiàng)政策法規(guī)有調(diào)整時，在合同備忘錄按要求進(jìn)行約定。

③ 對可能影響合同造價因素的預(yù)判

從開始招標(biāo)到確定最終的承包商之間將近有1 個月的時間，在此期間工程項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)條件、政策法規(guī)都可能會發(fā)生變化，因此在合同價審核階段，對已經(jīng)發(fā)生的變化或者可以預(yù)見變化可能造成合同價變更的情況作出應(yīng)對措施。如稅金營改增等情況。

● 綜上所述，在合同審核時，應(yīng)把握如下幾個關(guān)鍵點(diǎn)：

（1）投標(biāo)報(bào)價分析

1. 判別有無“不平衡報(bào)價”或報(bào)價錯誤；

2. 工程量大、占造價比重大的分部分項(xiàng)綜合單價，與平均報(bào)價比較，如果單價過高或過低，那么應(yīng)分析原因；

3. 與招標(biāo)控制價進(jìn)行對照分析其差異的主要原因（項(xiàng)）；

4. 各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價之間比較分析；

（2）與價款調(diào)整相關(guān)的條款

①核實(shí)與價款調(diào)整相關(guān)的條款是否齊全，及是否符合現(xiàn)有法律法規(guī)及相關(guān)部門的文件規(guī)定

②法務(wù)對投標(biāo)文件中存在問題的處理，如與價款相關(guān)應(yīng)進(jìn)行澄清，同時計(jì)入合同備案條款；

③審查組成合同文件的順序。首先需標(biāo)注在前者優(yōu)先；其次，對于有補(bǔ)充協(xié)議的，要注明與合同正文效力一致；

④審查關(guān)于工程變更的約定。

（3）審查施工工作界面、場地使用情況或工作周期與招標(biāo)時相比是否發(fā)生了變化，變化的內(nèi)容是否涉及合同價的變更或引起索賠；與招標(biāo)時相比有變化需進(jìn)行洽商和補(bǔ)充約定。

（4）審查設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容與招標(biāo)時相比是否發(fā)生了變化，變化的內(nèi)容是否涉及合同價的變更或引起索賠；

（5）工程項(xiàng)目如果存在甲方指定分包、另行確定的專業(yè)分包等情況應(yīng)在施工合同或協(xié)議中結(jié)合工程實(shí)際明確細(xì)化總包服務(wù)費(fèi)的內(nèi)容及費(fèi)率。

3.2 投資動態(tài)管理

動態(tài)管理工作的中心是“合同價款變更”的核定與控制，包括工程價款支付、工程變更、簽證等處置等。

（1）合同價款變更依據(jù)

?承發(fā)包合同；

?投標(biāo)文件（報(bào)價清單）；

?施工圖預(yù)算；

?相關(guān)法律法規(guī)及政府主管部門的文件規(guī)定

（2）熟悉合同內(nèi)容，特別是與價款調(diào)整相關(guān)的內(nèi)容。

承發(fā)包雙方在合同執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)“按照合同約定”調(diào)整合同價款。合同價款調(diào)整的主要包括：法律法規(guī)變化、工程變更、項(xiàng)目特征描述不符、工程量清單缺項(xiàng)、工程量偏差、物價變化、暫估價、計(jì)日工、現(xiàn)場簽證、不可抗力、提前竣工（趕工補(bǔ)償）、誤期賠償、施工索賠、暫列金額、承發(fā)包雙方約定的其他調(diào)整事項(xiàng)等。

（3）“消除”單價合同中“量的偏差”

（4）各類合同變更處置，應(yīng)注重依據(jù)和合理確定其價款

在“合同以內(nèi)”圍繞著設(shè)計(jì)圖紙變化，導(dǎo)致合同工作內(nèi)容的增減、合同工程量的變化；根據(jù)變更發(fā)起方不同，分為設(shè)計(jì)變更和變更設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)變更，是由項(xiàng)目實(shí)施單位、設(shè)計(jì)單位“主動”提出改變設(shè)計(jì)圖紙中的結(jié)構(gòu)尺寸、混凝土標(biāo)號等的行為；

（5）合同變更價款處理時，應(yīng)注意的問題

處理合同價款調(diào)整時，財(cái)務(wù)監(jiān)理應(yīng)準(zhǔn)確把握處理原則。先檢查是否符合變更流程；其次，根據(jù)合同約定，判斷是否可變更合同價款；在處理變更合同價款時，人材機(jī)價格、費(fèi)率等按其投標(biāo)報(bào)價計(jì)算，定額或計(jì)價依據(jù)，按投標(biāo)報(bào)價計(jì)算時所采用的標(biāo)準(zhǔn)。

（6）合理處置索賠事項(xiàng)

工程建設(shè)索賠通常是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的“實(shí)際損失”，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和（或）工期順延的要求。

3.3 竣工結(jié)算

工程竣工階段造價控制的重要工作是結(jié)算審價，其中包括對工程量的審核、對各項(xiàng)子目的單價審核、對計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)審核、對索賠的審核等，結(jié)算審價是對承包合同最終價的確定。

（1）嚴(yán)格審核相關(guān)資料

結(jié)算送審資料的完整性及有效性是開展結(jié)算工作的首要條件，在接到送審資料后要檢查送審資料是否完整有效，如設(shè)計(jì)竣工圖是否完整、招投標(biāo)資料是否齊全，設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證是否有效。

（2）做好合同條款審核及合同履行的檢查

對施工承包合同進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)承包合同中的不明條款或問題條款及時向委托人報(bào)告，并研究解決辦法，做好相關(guān)的會議紀(jì)要，減少結(jié)算爭議和分歧，并按合同相關(guān)規(guī)定檢查施工單位在施工過程中的相關(guān)操作是否符合合同的要求，嚴(yán)格監(jiān)督其對合同條款的履行情況。

（3）仔細(xì)計(jì)算審核工程量

工程量的審核是審價過程中最基礎(chǔ)的工作，其正確性影響著審價結(jié)果。只有在具體了解了招標(biāo)包括的工程內(nèi)容、范圍，熟悉圖紙、熟悉施工工藝和流程、計(jì)算規(guī)則等內(nèi)容后，才能正確地計(jì)算審核所有完成的工程量。

（4）認(rèn)真審核設(shè)計(jì)變更

對設(shè)計(jì)變更的審核，主要關(guān)注對工程造價引起較大變化的變更項(xiàng)目，要求具備建設(shè)單位、代建單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位四方參加的經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面論證商定的會議紀(jì)要，作為文字備案材料和審價依據(jù)；

（5）做好三算對比分析

全部分部分項(xiàng)工程審價完成后，按結(jié)算結(jié)果與設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算作一一對比，做好三算對比，對全部費(fèi)用進(jìn)行全面審查，分析差異原因，重點(diǎn)分析超概項(xiàng)目，測算好分部分項(xiàng)各類指標(biāo)，并出具整套完整的三算對比報(bào)告。

4 效果分析及建議

本項(xiàng)目概算批復(fù)總投資561100 萬元，其中本公司實(shí)施部分為322000 萬元，實(shí)際完成投資293626.45 萬元，投資節(jié)余28373.55 萬元，節(jié)余率8.81%。