□ 張利晨 王延慶 喬曉暉

（黑龍江省農(nóng)業(yè)投資集團有限公司）

內容提要：糧食安全問題永遠不會過時。2020年注定是不平凡的一年，在全球經(jīng)濟下行背景下，開年后全球就進入了緊急狀態(tài)，先是澳大利亞山火從2019年9月起持續(xù)燃燒了5個月才得以控制，接著菲律賓塔爾火山噴發(fā)、美國流感爆發(fā)、東非和南亞遭遇嚴重蝗災，然后又是新型冠狀病毒肺炎全球暴發(fā)，相關糧食出口國采取禁止或限制糧食出口政策，多重因素疊加，再次敲響了全球糧食危機警鐘。我國糧食生產(chǎn)盡管實現(xiàn)了歷史性的“十六連豐”，但仍未改變緊平衡的基本格局。同時，內部既有自然災害、耕地退化的老問題，也有農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化的新困擾；外部更有美國戰(zhàn)略上遏制中國發(fā)展的威脅，戰(zhàn)術上以糧食為武器搞垮中國的妄想，以及全球糧食市場的動蕩。這些因素都時刻提醒我們要繃緊糧食安全的弦。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，擁有較好的農(nóng)業(yè)資源稟賦，糧食產(chǎn)量穩(wěn)居全國首位，同時也是全國最重要的商品糧基地和糧食戰(zhàn)略后備基地，每年產(chǎn)出全國1/4的商品糧，是名副其實的維護國家糧食安全的“壓艙石”。新時期，黑龍江省能否扛穩(wěn)國家糧食安全“壓艙石”重任，事關全局，事關長遠。

一、全球糧食安全正面臨一場“大考”

（一）目前全球糧食供求形勢整體相對寬裕稍有結余，但區(qū)域不平衡，兩極分化嚴重，世界糧食安全狀況并不樂觀。

全世界現(xiàn)有耕地15.6億公頃，其中一半以上用于種植糧食作物。小麥、玉米和水稻三種最重要的糧食作物，占世界谷物產(chǎn)量的80%以上。世界各國生產(chǎn)的糧食，絕大部分用于國內消費，貿易只占產(chǎn)量的14%左右。

北美洲、南美洲、前蘇聯(lián)12國資源稟賦好、人均耕地多、規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)機械化水平高，糧食產(chǎn)大于需，是世界糧食主要出口地區(qū)；非洲、東南亞、歐盟28國產(chǎn)不足需，則是世界糧食主要進口地區(qū)。

2013/2014年度、2014/2015年度和2016/2017年度，世界糧食結余保持較高水平，保持在1億噸以上。但近兩年，世界糧食結余出現(xiàn)大幅下滑，全球糧食供需已呈現(xiàn)逐步緊平衡態(tài)勢。

撒哈拉以南非洲地區(qū)、南亞、東亞地區(qū)糧食需求持續(xù)較快增長，這些地區(qū)糧食生產(chǎn)能力增長總體較慢，產(chǎn)需存在缺口，糧食安全形勢嚴峻。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預測，發(fā)展中國家自給率將從2015年的92%下降至2035年的90.4%，發(fā)達國家將從114%上升至117%。其中，撒哈拉以南非洲地區(qū)、東亞地區(qū)糧食自給率狀況會進一步惡化。

盡管各主要出口國掌握著糧食資源，但實際上國際大糧商控制著全球糧食貿易量的80%。世界糧食貿易的高集中度和準壟斷特征，使得主要出口國和國際糧商解決世界糧食不安全問題的動力不足。在現(xiàn)有世界糧食分配體系下，貿易無法解決糧食供給的區(qū)域平衡問題，也無法有效應對世界糧食安全問題。

（二）疫情和自然災害“推波助瀾”全球經(jīng)濟下行壓力劇增，糧食價格異動，糧食安全面臨重大隱憂。

近年來，發(fā)達國家的經(jīng)濟持續(xù)走軟，復蘇乏力，而今年的火災、火山噴發(fā)、蝗災等更是雪上加霜，新冠疫情則直接按下了“暫停鍵”。美歐日等發(fā)達國家現(xiàn)在的利率已經(jīng)是零利率或是負利率，除了采用非常規(guī)的量化寬松外已經(jīng)沒有多少其他貨幣政策手段可用，政府財政積累的負債率也已經(jīng)很高，財政政策的空間很小，美國和其他發(fā)達國家出現(xiàn)經(jīng)濟衰退已經(jīng)是必然。根據(jù)摩根大通銀行發(fā)布的預測，全年美國的增長率可能下滑到-1.8%，歐元區(qū)可能下滑到-3.4%，日本可能下滑到-1.3%。隨著疫情的不斷惡化，新的預測越來越悲觀，美國圣路易斯聯(lián)儲主席詹姆斯﹒布拉德認為美國第二季度的失業(yè)率可能達到30%，GDP可能下降50%，美國和其他發(fā)達國家陷入像1930年代的經(jīng)濟大蕭條已經(jīng)是大概率事件。

經(jīng)濟步入下行周期，財富縮水，加上疫情和自然災害，一些國家開始收緊糧食出口，一些國家抬高出口價格，糧食正在成為國際戰(zhàn)略物資。全球糧價呈現(xiàn)總體上漲趨勢，美國、歐洲小麥期貨價格不斷刷新記錄，俄羅斯小麥價格已經(jīng)高于石油價格；全球第二大谷物出口國泰國，大米報價連續(xù)六周上漲，創(chuàng)下近7年新高；阿根廷提議將大豆、豆粕和豆油的出口稅率從目前的30%提高到33%。

（三）全球疫情不斷升級，糧食主產(chǎn)國受到重大影響，嚴重威脅全球糧食安全。

疫情在中國得以控制的時候，境外疫情開始大暴發(fā)。截止3月29日，全球共有186個國家（地區(qū)）發(fā)現(xiàn)確診病例，確診人數(shù)已經(jīng)超過64萬。疫情不僅傳播范圍廣、突防能力超強、致死率高，而且可能持續(xù)時間較長，只有采取相當極端的封城、封國措施才有可能阻止。這樣的措施雖然立竿見影，但短期對經(jīng)濟的殺傷力也是非常強的，副作用極大。

為了防止疫情蔓延，世界各地越來越多的國家已經(jīng)宣布關閉城市和關閉邊境，全球貿易活動顯著下降。由于疫情和封城導致的恐慌，已經(jīng)造成美歐日許多城市超市里面的食品被搶購一空。世界各地民眾囤積糧食與日用品，還有多個國家的政府啟動了糧食庫存計劃，以保障國家的糧食供應充足。全球第一大稻米出口國印度和第三大稻米出口國越南，已相繼暫停各種形式的大米出口。吉爾吉斯斯坦禁止6個月內出口11種商品，主要是糧食與食品。主要小麥輸出國哈薩克斯坦已禁止小麥、胡蘿卜、糖和馬鈴薯等產(chǎn)品的出口。俄羅斯植物油聯(lián)盟已經(jīng)要求對葵花籽限制出口，全球第1大棕櫚油出口國馬來西亞放緩棕櫚油出口。與此同時，伊拉克糧食供不應求，該國已宣布需要進口百萬噸小麥和25萬噸大米。此外，作為主要的大米和小麥進口國，菲律賓和印尼供應只能維持到6月份。

疫情在一些農(nóng)業(yè)大國蔓延的時候正值耕作之時，農(nóng)資的供應能力、物流的通暢性、農(nóng)資的配送問題凸顯，農(nóng)產(chǎn)品種植數(shù)量和質量都將受到影響，糧食供給將進一步減少。美國和加拿大是全球糧食的重要產(chǎn)地，兩國糧食產(chǎn)量分別列全球第二和第十，約占全球總產(chǎn)量的29%。令人擔憂的是華盛頓州與溫哥華毗鄰，華盛頓州的疫情傳播到溫哥華的可能性非常大。如美洲疫情擴散，對全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全將構成重大威脅。

值得注意的是南美洲、大洋洲和非洲南部，這些深處南半球的地方的季節(jié)與北半球相反，現(xiàn)在是初秋時分，其后氣溫將會逐漸變冷。這對于新型冠狀病毒的擴散比較有利，防疫的壓力將變得更加巨大。

（四）近來重大自然災害頻發(fā)，糧食減產(chǎn)，加重了對全球糧食安全的擔憂。

2019年的高溫天氣，催生了澳大利亞大火。持續(xù)5個多月的大火，蔓延1400多公里的海岸線，過火面積超過1000萬公頃，燒毀大量農(nóng)場、牧場、果園、菜地，給當?shù)剞r(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)帶來毀滅性的打擊。澳州是世界第四大農(nóng)產(chǎn)品出口國，但今年的糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)極有可能嚴重下滑，糧食減產(chǎn)數(shù)據(jù)大概在7%左右。大火造成了短期的大氣污染、食物短缺、水源污染等問題，導致牛羊加快出欄，后期生態(tài)恢復也給澳洲畜牧業(yè)提出了挑戰(zhàn)。

始于東非的沙漠蝗蟲已將非洲之角的植被破壞殆盡，南亞數(shù)百萬公頃的植被被吞噬，無數(shù)良田顆粒無收。印度和巴基斯坦，預計有0.7億噸小麥產(chǎn)量損失，疊加兩國小麥上年度結轉庫存0.25億噸，則兩國受蝗災影響需求凈增0.4～0.5億噸。水稻是印度種植面積最大的主糧，占全球產(chǎn)量超過20%，若按照30%受損程度估計，將造成印度水稻近1680萬噸的損失。印度食糖產(chǎn)量全球第一，本榨季全球食糖供需面臨約600～700萬噸的缺口。

草地貪夜蛾源發(fā)于美洲熱帶和亞熱帶地區(qū)，去年首次入侵我國，發(fā)生區(qū)域主要在西南和華南，見蟲面積1600萬畝左右，經(jīng)過全力防控，危害區(qū)域控制在云南、廣西等局部地區(qū)，實際危害面積在240萬畝左右，蟲害地區(qū)產(chǎn)量損失控制在5%以內，但草地貪夜蛾需要長期防治，可以說是繼年初疫情后，對中國又一大挑戰(zhàn)。

NLRP2炎癥小體是由Minkiewicz等[31]在2012年發(fā)現(xiàn)的，可以被ATP所激活，并促進炎性caspase-1及IL-1β的加工。其在不同組織中和不同疾病中的作用尚不清楚，需進一步研究。

2020年初全球各地爆發(fā)的氣候災害，或多或少也與氣候變暖有關。干旱加上天災人禍，使得全球農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)漁業(yè)都將受到影響，全球糧食減產(chǎn)已成事實。2019年以來的高溫天氣，讓有些國家爆發(fā)了旱災，阿根廷大豆減產(chǎn)，朝鮮糧食歉收，就連一直風調雨順的美國也開始鬧旱災，美國農(nóng)業(yè)部預測2019～2020年度玉米、小麥將分別減產(chǎn)12%和11%。由于天氣條件不佳，烏克蘭2020年的糧食和糧用豆類作物產(chǎn)量將減少逾10%，減產(chǎn)770萬噸，其中當季冬小麥收成產(chǎn)量將比去年少12.5%。

二、糧食安全問題從未過時

糧食安全問題一直以來都是一個熱點問題，對于像中國這樣一個人多地少的國家來說更是如此。

（一）自然災害嚴重威脅糧食安全

2015年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布報告稱：自上世紀80年代以來，全球每年發(fā)生的各種自然災害，包括氣候相關事件幾乎增加了一倍。氣候變暖的不可逆和極端氣候產(chǎn)生頻率的加大，在一定程度上加劇了水危機和糧食短缺的風險。中國農(nóng)業(yè)科學院作物科學研究所研究員趙廣才說，中國是一個自然災害多發(fā)頻發(fā)的國家，常年農(nóng)作物的平均受災面積是7億多畝，成災面積是4億畝，絕收面積1億畝，因災損失糧食每年在一千億斤左右。

（二）耕地退化敲響糧食安全警鐘

我國糧食增產(chǎn)在很大程度上依靠化肥、農(nóng)藥，導致土壤中有機質不斷減少，耕地地力后勁不足，土壤養(yǎng)分失衡，生態(tài)功能變差，污染日趨加劇。我國擁用全球7%的耕地，但化肥使用量卻占全球總量的35%，單位面積化肥使用量是世界平均水平的5倍，農(nóng)民為了提高產(chǎn)量盲目施肥的現(xiàn)象比較常見。全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年使用約350萬噸的農(nóng)藥，中國約占全球總量的50%，每公頃耕地農(nóng)藥使用量為10.3千克，約為美國的4.7倍。耕地成為許多污染物的最終受體，超過了土壤環(huán)境容量，近年來糧食重金屬污染事件屢見報端。全國土壤重金屬點位超標率達19.4%，其中中度和重度污染點位比例分別為1.8%和1.4%。我國耕地退化面積已占耕地總面積的40%以上，耕地地力嚴重透支，特別是以肥沃黑土著稱的東北地區(qū)，雖僅開發(fā)了70多年，但其土壤有機質的含量已比開墾之初下降了3個百分點，目前為3%左右。

（三）“新三農(nóng)”問題給糧食安全帶來隱憂

中國自古就是一個農(nóng)業(yè)立國的國家，大國小農(nóng)是中國農(nóng)業(yè)的基本面。根據(jù)全國第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)公報，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員為3.14億人，大致占到了農(nóng)村人口的52%，其中：年齡36～54歲占47.3%，年齡55歲及以上占33.6%；男性占52.5%，女性占47.5%。伴隨工業(yè)化、信息化和城市化的快速推進，加上城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，我國農(nóng)村的發(fā)展出現(xiàn)了若干制約瓶頸，其中尤以“新三農(nóng)”問題即“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化”最為突出。因此，不少人對中國農(nóng)村的未來發(fā)展深表憂慮，甚至有人悲觀地認為，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，未來農(nóng)村將消逝，農(nóng)業(yè)將衰落，農(nóng)民將消失。盡管我們從社會進步的角度認為，化解“新三農(nóng)”問題只是時間問題，未來新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)和新農(nóng)民終將會在中國經(jīng)濟建設中綻放新的光彩，但不可否認的是當前“新三農(nóng)”問題非常突出并將長期存在，對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)生不利影響，給我國糧食安全帶來隱憂。

（四）美國遏制中國發(fā)展的戰(zhàn)略從未改變

早在新中國誕生之初，時任美國國務卿艾奇遜就放言：“歷代政府都沒有解決中國人的吃飯問題。同樣，共產(chǎn)黨政權也解決不了這個問題?！?974年，第一次世界糧食會議在羅馬召開，一些“專家”做出了恍若世界末日的預測：由于人多地少等原因，中國絕無可能養(yǎng)活10億人口。1994年，美國世界觀察研究所前所長萊斯特﹒布朗在《誰來養(yǎng)活中國》一文中再次提出：“中國因為耕地不斷減少和水資源短缺而導致糧食不能自給，對糧食的需求將會超出全世界所有糧食出口國的出口能力，進而將造成世界性的糧食危機?！彪S著我國改革開發(fā)以來40余年的高速發(fā)展，中美關系進入“新階段”，美國把中國視為假想敵并試圖全面遏制。2018年，美國單方挑起中美“貿易戰(zhàn)”。2019年，美國出臺了國防授權法案，進一步試探我國的戰(zhàn)略底線。未來在科技、軍事、經(jīng)濟等遏制手段達不到目的的情況下，不排除美國發(fā)動比“貿易戰(zhàn)”更殘酷的“糧食戰(zhàn)爭”。美國是世界上最大的糧食出口國，近幾年出口量每年都超過了1億噸，約占全球糧食出口總量的四分之一，其中以大豆和玉米為主。中國作為世界上最大的糧食進口國，一旦美國發(fā)動“糧食戰(zhàn)爭”，我國糧食安全將承受巨大壓力。

三、黑龍江如何突出“壓艙石”重要性？

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，擁有較好的農(nóng)業(yè)資源稟賦，全省耕地面積約2.39億畝，占全國耕地資源的10%左右，2019年糧食產(chǎn)量7878萬噸，豆類產(chǎn)量647萬噸，均穩(wěn)居全國首位，同時黑龍江省也是全國最重要的商品糧基地和糧食戰(zhàn)略后備基地，每年產(chǎn)出全國1/4的商品糧，是名副其實的維護國家糧食安全的“壓艙石”。新時期，黑龍江省能否扛穩(wěn)國家糧食安全“壓艙石”重任，事關全局，事關長遠。但長期以來，黑龍江省農(nóng)業(yè)“政府的手”力量強大，“市場的手”疲軟；以及除了央企北大荒集團，黑龍江沒有省級龍頭企業(yè)；科技、金融不強等問題依然突出。

（一）“兩手抓”推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展

（二）打造農(nóng)業(yè)領域“雙航母”

黑龍江北大荒集團總公司，經(jīng)過70多年發(fā)展，已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)領域的一艘“航母”。黑龍江省農(nóng)業(yè)投資集團有限公司，是黑龍江省政府正在打造的另一艘“航母”，企業(yè)聚焦墾區(qū)之外全省涉農(nóng)涉糧產(chǎn)業(yè)，正在成為“中國糧食、中國飯碗”的先行軍，“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的排頭兵。黑龍江通過打造農(nóng)業(yè)領域“雙航母”，完成對全省農(nóng)業(yè)資源的全面整合，進而帶動全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，拉動全省農(nóng)業(yè)提檔升級，助力黑龍江農(nóng)業(yè)強省戰(zhàn)略。

（三）讓農(nóng)業(yè)插上科技的“翅膀”

良種推廣。種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，只有種業(yè)安全有保障，糧食安全的“根基”才能穩(wěn)固。良種對糧食增產(chǎn)的貢獻率是45%，還有較大提升空間，要繼續(xù)挖掘良種潛力，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供提供支撐。良種作為農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的重要抓手，要在品種選育上取得新突破，培育更多區(qū)域性、個性化品種，從源頭增加優(yōu)質綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，這也是提高國際競爭力的關鍵。要搶抓科技革命機遇，統(tǒng)籌利用境內境外兩個市場、兩種資源，搶占世界種業(yè)創(chuàng)新制高點，打造國際種業(yè)龍頭，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。加大良種推廣力度，提高良種覆蓋率。

良法推廣。良田是基礎，良法是保證。大力推廣良種良法，不斷提高農(nóng)業(yè)種植水平。堅持農(nóng)機農(nóng)藝結合，良種良法配套，探索保護性耕作，堅持免耕深松、黑土層保護、秸稈還田和休耕輪作制度，提高耕地質量。通過互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的應用，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向“數(shù)字農(nóng)業(yè)”升級轉型。不斷拓展“數(shù)字農(nóng)業(yè)”應用范圍，以此合理利用農(nóng)業(yè)資源，降低生產(chǎn)成本，改善生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)業(yè)“三減”。推進農(nóng)業(yè)減化肥、化學農(nóng)藥和化學除草劑的“三減”行動，爭當全國現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展排頭兵，推動中華大糧倉變成全國綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。深入實施黑土地保護工程和億畝生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田建設。健全從田間到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全監(jiān)管體系，復制推廣綠色食品生產(chǎn)成功模式，培育更多叫得響、信得過的綠色食品知名品牌。實行精準施肥。推廣使用環(huán)保劑型農(nóng)藥和生物藥劑。

（四）讓農(nóng)業(yè)插上資本的“翅膀”

引入資本要素助力農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，往往要求金融資本和農(nóng)業(yè)對接更加緊密。深入推進農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權市場建設，積極引導涉農(nóng)企業(yè)利用期貨、期權管理市場風險，穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權）”試點。鼓勵和支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過發(fā)行上市、再融資、發(fā)行債券、并購重組等方式進行融資，助推企業(yè)快速發(fā)展壯大。

2019年初，黑龍江省農(nóng)業(yè)投資集團有限公司牽頭引進大連商品交易所，在國家級貧困縣海倫市開展“期貨+保險”模式試點152.96萬畝，覆蓋當?shù)卮蠖狗N植面積的60%，涉及農(nóng)戶23748戶、農(nóng)民55264人，其中全市3883個種植大豆的貧困戶全部享受政策。而在2019年，海倫市是澇災、風災、雹災、凍災等災情較多之年，由于實行“期貨+保險”模式，確保了種植戶收入不減，尤其是確保了貧困戶收入不減，鞏固了海倫市脫貧攻堅成果，受到了社會各界的廣泛贊譽。這也是全國最大的一單“保險+期貨”試點，為推動黑龍江省農(nóng)業(yè)轉型升級提供了新樣板。