□ 林地 張春祺
2020年1月,中美簽署了第一段貿(mào)易協(xié)議,并于2月開始執(zhí)行,同時(shí)中美繼續(xù)進(jìn)行貿(mào)易談判,未來雙方有望簽署更大貿(mào)易協(xié)議??梢灶A(yù)測(cè),中美貿(mào)易協(xié)議的簽署,對(duì)中國糧食市場(chǎng)未來走向,包括糧食生產(chǎn)、政策、貿(mào)易和市場(chǎng)體系等方面,會(huì)逐步產(chǎn)生影響,引發(fā)深刻的變化。
糧食在中國經(jīng)濟(jì)中占有極其重要地位。經(jīng)過20多個(gè)月的談判,中美兩國于1月15日簽署第一階段貿(mào)易協(xié)議。顯然,第一階段貿(mào)易協(xié)定的簽署,中國增加了美國農(nóng)產(chǎn)品包括糧食的進(jìn)口。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊表示,協(xié)議的簽署和實(shí)施,首先將有利于擴(kuò)大中國的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)美國的出口,因?yàn)橹袊磕陮?duì)美國的農(nóng)產(chǎn)品出口量也很大。同時(shí),我們從美國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品也會(huì)大幅度增加,會(huì)從美國進(jìn)口一部分小麥、玉米,也包括大米。中國自國際市場(chǎng)進(jìn)口小麥、玉米和大米,主要還是適度調(diào)節(jié)國內(nèi)余缺。
目前中美兩國繼續(xù)談判,期望簽署更大的協(xié)議。第一階段協(xié)議暫且擱置了更為敏感的討論,例如中國賴以培育越來越多全球冠軍企業(yè)的國家補(bǔ)貼和市場(chǎng)保護(hù)。未來中美貿(mào)易談判無疑是艱難的,或是長(zhǎng)期的。業(yè)內(nèi)認(rèn)識(shí)指出,第一階段協(xié)議是一個(gè)起點(diǎn),但它并未涵蓋引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的重要議題。
入世時(shí),中國承諾對(duì)小麥、玉米、大米和豆油、棕綠油、菜籽油、棉花、羊毛和糖等9類重要農(nóng)產(chǎn)品,提供適度的逐年增加的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì),通過關(guān)稅配額實(shí)現(xiàn)。如果簽署第二階段協(xié)議,市場(chǎng)準(zhǔn)入和配額將改變,預(yù)計(jì)玉米、小麥等大宗農(nóng)產(chǎn)品配額內(nèi)進(jìn)口量增幅較大,未來中國將進(jìn)口更多的美國糧食,這將對(duì)中國糧食市場(chǎng)產(chǎn)生巨大影響。
對(duì)中美貿(mào)易協(xié)定簽署致中國糧食進(jìn)口增加,中國將采取更加穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保護(hù),構(gòu)架大市場(chǎng)大貿(mào)易,進(jìn)口糧食來源多元化,從生產(chǎn)到口糧,從市場(chǎng)體系建設(shè)到國際進(jìn)口,將建立一個(gè)安全的、動(dòng)態(tài)的,開放的、多元的糧食市場(chǎng)體系??梢灶A(yù)期,中國糧食市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)政策有如下方面改變。
第一,建立完善全球糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系,密切注意全球糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài),包括政策調(diào)整和經(jīng)濟(jì)變化等。
第二,完善穩(wěn)定稻谷和小麥生產(chǎn)、收購和儲(chǔ)備拍賣體系,確保口糧安全。大豆依賴?yán)^續(xù)國際進(jìn)口,玉米進(jìn)口配額可能要增加。
第三,培育建立多家中國大型糧食企業(yè)集團(tuán),在國際糧食市場(chǎng)上,買國際賣國際,中國大型農(nóng)業(yè)或糧食集團(tuán)走出去,與國際糧商競(jìng)爭(zhēng)。
第四,糧食主產(chǎn)區(qū)更加受到重視和保護(hù),糧食生產(chǎn)采取智能農(nóng)業(yè)等手段,藏糧于技于地于民,甚至適度休耕。優(yōu)質(zhì)糧食品種和綠色糧食品種受到市場(chǎng)青睞。
第五,南方消區(qū)或港口進(jìn)口糧源增加,致使北方糧食主產(chǎn)區(qū)糧食南運(yùn)量相對(duì)減少。北方糧食深加工業(yè)有進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)北方糧食主產(chǎn)地,尋求向韓國和日本出口糧食。
第六,中國將更加遵守WTO等國際規(guī)則,據(jù)此調(diào)整穩(wěn)固稻谷小麥的保護(hù)政策,包括完善最低收購價(jià)政策,增加儲(chǔ)備和輪換節(jié)奏。
第七,進(jìn)口糧來源國多樣,不僅是美國巴西澳大利亞等國,而且還將包括一帶一路國家,甚至到俄羅斯、非洲種植糧食。
第八,由于第一階段協(xié)議就已開放了一些期貨業(yè)務(wù),所以國內(nèi)糧食期貨市場(chǎng)走勢(shì),與國際期期貨走勢(shì)聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)。