2020年中央一號(hào)文件明確指出，確保糧食安全始終是治國(guó)理政的頭等大事。糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制是維護(hù)國(guó)家糧食安全的重要制度安排。其中，科學(xué)高效的考核機(jī)制更是影響糧食安全責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵。今年是開(kāi)展糧食安全責(zé)任考核的第五年，筆者回顧近年來(lái)臨沂市糧食安全責(zé)任考核開(kāi)展情況，就改進(jìn)和完善考核機(jī)制作了一些思考。

臨沂市糧食安全責(zé)任考核的做法和成效

臨沂市位于山東省東南部，是重要的糧食生產(chǎn)基地，也是千萬(wàn)人口的地級(jí)市，保障糧食安全責(zé)任重大。近年來(lái)，臨沂市委、市政府高度重視糧食安全。一是健全考核機(jī)構(gòu)。成立了分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的糧食安全責(zé)任考核工作組。在政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，專(zhuān)門(mén)設(shè)置市糧食和物資儲(chǔ)備局為市政府工作部門(mén)，作為糧食安全責(zé)任考核工作組辦公室，這在新一輪地級(jí)市的機(jī)構(gòu)改革中比較少見(jiàn)。二是明確職責(zé)分工。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)題研究糧食安全責(zé)任考核，印發(fā)《關(guān)于落實(shí)糧食安全責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》《落實(shí)糧食安全責(zé)任考核分工》等文件，明確要求“誰(shuí)牽頭、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，壓緊壓實(shí)各級(jí)政府行政首長(zhǎng)責(zé)任和部門(mén)責(zé)任。三是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。建立健全督查督辦機(jī)制，重點(diǎn)工作每周一調(diào)度，及時(shí)跟進(jìn)督辦未完成的任務(wù)指標(biāo)，抽調(diào)成員單位專(zhuān)家組成督導(dǎo)組，深入重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展實(shí)地檢查，推動(dòng)糧食安全責(zé)任落實(shí)。四是提升工作短板。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，組織開(kāi)展考核預(yù)評(píng)打分，形成問(wèn)題清單，下發(fā)督辦單，限期整改落實(shí)。各縣區(qū)、各部門(mén)投入足夠的人力物力財(cái)力，認(rèn)真落實(shí)整改措施，達(dá)到“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的要求，全市落實(shí)糧食安全責(zé)任取得顯著成效。

（一）糧食安全主體責(zé)任得到強(qiáng)化。各級(jí)黨委政府更加重視糧食安全工作，把確保糧食安全放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，各級(jí)政府行政首長(zhǎng)能夠親自研究、親自部署、親自調(diào)度、親自協(xié)調(diào)糧食安全工作，各成員單位主動(dòng)擔(dān)責(zé)、協(xié)同配合，形成維護(hù)糧食安全的強(qiáng)大合力。

（二）糧食生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡管理，開(kāi)展耕地土壤污染防治，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水重大工程，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不下降。推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，提高糧食生產(chǎn)科技水平，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落實(shí)落地。2019年，全市糧食播種面積965.93萬(wàn)畝。糧食總產(chǎn)412.74萬(wàn)噸，比2018年增加3.51萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.86%。

（三）種糧積極性充分調(diào)動(dòng)。市委、市政府將糧食安全納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，縣區(qū)政府抓糧食安全的積極性明顯提升。認(rèn)真落實(shí)和完善各項(xiàng)糧食扶持政策，積極入市抓好政策性糧食收購(gòu)，帶動(dòng)市場(chǎng)化收購(gòu)，促進(jìn)種糧比較收益穩(wěn)步提高，全市未發(fā)生一起“賣(mài)糧難”事件。

（四）地方糧食儲(chǔ)備數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)、糧庫(kù)智能化升級(jí)改造、軍民融合軍糧供應(yīng)工程和糧食產(chǎn)后服務(wù)體系等項(xiàng)目有序推進(jìn)，糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力持續(xù)增強(qiáng)。轄區(qū)內(nèi)省、市、縣三級(jí)地方儲(chǔ)備布局合理，儲(chǔ)備數(shù)量達(dá)到省政府要求。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，增加食用油和成品糧儲(chǔ)備。2019年政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查認(rèn)定，臨沂市地方儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范。

（五）糧食流通現(xiàn)代化水平明顯提升。制定糧食應(yīng)急預(yù)案，完善糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)。特別是在今年防控新冠肺炎疫情期間，聚焦保供穩(wěn)價(jià)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，定期督導(dǎo)調(diào)度糧油供應(yīng)，組織應(yīng)急企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保糧油價(jià)格穩(wěn)定，供應(yīng)充足。市政府與國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局科學(xué)研究院簽署科技合作協(xié)議，緊抓“三鏈協(xié)同”、實(shí)施“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2019年11月，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局在臨沂市召開(kāi)“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃典型經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，推廣臨沂市經(jīng)驗(yàn)做法。

糧食安全責(zé)任考核經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，考核機(jī)制逐年優(yōu)化，考核效果一年比一年好。但是，隨著形勢(shì)變化、改革深化、職能轉(zhuǎn)化，糧食安全責(zé)任考核工作也面臨一些新情況、新問(wèn)題。

一是工作機(jī)制有待捋順。糧食安全責(zé)任考核工作組辦公室原本是設(shè)在各級(jí)糧食部門(mén)，由糧食部門(mén)牽頭組織考核工作。機(jī)構(gòu)改革后，縣區(qū)新的“三定方案”規(guī)定，糧食安全責(zé)任考核牽頭職能劃轉(zhuǎn)到縣區(qū)發(fā)展和改革部門(mén)。但是，實(shí)際上糧食安全責(zé)任考核的日常工作仍由機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)隸后的縣區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)。這就造成糧食安全責(zé)任考核職責(zé)劃分不清、工作體制不順、工作力量不足、組織協(xié)調(diào)難度大等問(wèn)題。二是考核內(nèi)容仍有優(yōu)化空間。臨沂市現(xiàn)行考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)部門(mén)日常業(yè)務(wù)工作考核偏多，對(duì)政府層面大事、難事的考核不夠。分值權(quán)重設(shè)置也不盡合理。三是考核結(jié)果的運(yùn)用還需研究落實(shí)?？己私Y(jié)果僅僅是一紙通報(bào)、排個(gè)名次了事。

進(jìn)一步改善糧食安全責(zé)任考核機(jī)制的思考

(一)健全體制機(jī)制，強(qiáng)化考核組織保障。明確“由誰(shuí)來(lái)考”是進(jìn)一步改善糧食安全責(zé)任考核機(jī)制的前提。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院對(duì)各省（區(qū)、市）人民政府糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行年度考核，考核辦公室設(shè)在糧食局，負(fù)責(zé)考核日常工作。也就是說(shuō)，糧食安全責(zé)任考核主體是上級(jí)政府，考核對(duì)象是下級(jí)政府，糧食局來(lái)牽頭組織實(shí)施?？h區(qū)政府應(yīng)當(dāng)履行起主體責(zé)任，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后的實(shí)際，來(lái)明確糧食安全責(zé)任考核工作辦公室設(shè)在哪個(gè)部門(mén)。如果將糧食安全責(zé)任考核工作辦公室設(shè)在縣區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備中心，就需要縣區(qū)政府協(xié)調(diào)編制管理部門(mén)修改“三定方案”，增加糧食和物資儲(chǔ)備中心的職能，適當(dāng)增加相應(yīng)的編制人員。如果將糧食安全責(zé)任考核工作辦公室設(shè)在縣區(qū)發(fā)展和改革局，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂縣區(qū)《糧食安全責(zé)任考核辦法》，明確考核的日常工作由縣區(qū)發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)，以此來(lái)建立上下互通的考核任務(wù)傳輸渠道，確保考核工作順暢高效運(yùn)行。

（二）突出重點(diǎn)難點(diǎn)，完善考核體系設(shè)置。優(yōu)化“考什么、怎么考”是進(jìn)一步改善糧食安全責(zé)任考核機(jī)制的基礎(chǔ)。一是進(jìn)一步優(yōu)化考核內(nèi)容。從近幾年的考核實(shí)踐來(lái)看，糧食安全的薄弱環(huán)節(jié)多發(fā)生在保護(hù)耕地、提高糧食生產(chǎn)能力、加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)力等方面。應(yīng)當(dāng)針對(duì)這些薄弱環(huán)節(jié)，加大難點(diǎn)考核，突出重點(diǎn)考核，壓縮日常業(yè)務(wù)考核，提升考核質(zhì)量。二是合理設(shè)置分?jǐn)?shù)權(quán)重。糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通能力是確保糧食安全的三大環(huán)節(jié)，其中，糧食生產(chǎn)能力是糧食安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要適當(dāng)加大考核糧食生產(chǎn)能力的分?jǐn)?shù)權(quán)重，發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，引導(dǎo)基層政府深入落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。還要統(tǒng)籌設(shè)置倒扣分項(xiàng)分?jǐn)?shù)，不能出現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目、個(gè)別領(lǐng)域倒扣分比例過(guò)高的現(xiàn)象，確?？己斯焦?。三是及早制定下發(fā)考核標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，考核標(biāo)準(zhǔn)每年均會(huì)變化，國(guó)家考核省級(jí)政府的標(biāo)準(zhǔn)大都是在年中下發(fā)，經(jīng)過(guò)各級(jí)流轉(zhuǎn)，每年9月份左右縣區(qū)才會(huì)接到具體考核標(biāo)準(zhǔn)。建議國(guó)家年初制定下發(fā)考核標(biāo)準(zhǔn)，方便基層對(duì)照考核任務(wù)謀劃全年工作。

（三）加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮考核激勵(lì)作用。如何保障“考出水平、考出積極性”是進(jìn)一步改善糧食安全責(zé)任考核機(jī)制的關(guān)鍵。一方面，要做好“罰”的文章。建立責(zé)任追究制度，對(duì)考核不合格、整改不到位的政府進(jìn)行督辦、通報(bào)和約談，提升地方政府抓糧食安全的重視程度。另一方面，也要做好“獎(jiǎng)”的文章?？刂坪谩皟?yōu)秀”等次的數(shù)量比例，提高“優(yōu)秀”等次的含金量。制定落實(shí)糧食安全責(zé)任獎(jiǎng)勵(lì)辦法，獎(jiǎng)勵(lì)辦法要在通報(bào)表?yè)P(yáng)、政策傾斜和項(xiàng)目安排優(yōu)先考慮的基礎(chǔ)上，單獨(dú)設(shè)置資金獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)積極性，提高地方政府對(duì)國(guó)家糧食安全的貢獻(xiàn)能力，確保中國(guó)的飯碗主要裝中國(guó)糧。