陳陽文

常德市銳誠工程咨詢有限公司 湖南常德 415000

海綿城市屬于形象化概念，主要指的是將城市打造成為具備類似海綿的吸水、納水及凈水功能，從而提高城市應(yīng)對強降雨的積水處理能力，國際上將海綿城市系統(tǒng)命名為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)”。隨著城市化進程的快速推進，城市建設(shè)用地需求快速上升，城市中大量土體被硬化，隨之而來的城市土地蓄水和集水能力快速下降，城市對積水的快速消化處治能力被削弱[1]；為了應(yīng)對這一現(xiàn)實問題，海綿城市理論應(yīng)運而生，簡單而言，海綿城市可以在豐水期將雨水暫時吸納存儲，并統(tǒng)一調(diào)配管理，在枯水期，則可將續(xù)存的積水釋放并利用；下圖1為海綿城市運轉(zhuǎn)示意圖。通過研究大量工程案例發(fā)現(xiàn)，海綿城市能夠處理80%以上的城市降雨積水，極大地解除了城市在雨季的內(nèi)澇風(fēng)險。所以，在該市嘗試推廣海綿城市系統(tǒng)具備可行性。

圖1 海綿城市示意圖

1 海綿城市的基本內(nèi)涵

1.1 海綿城市的規(guī)劃背景

（1）如上文所述，基于海綿城市的“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)”能夠明顯提高城市的雨水集散能力，讓城市變得更加有“彈性”，從而提高城市抵抗洪澇及干旱等自然災(zāi)害的能力。海綿城市建設(shè)理念于2012年在國內(nèi)被首次提出。當(dāng)年發(fā)布的《低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》中對海綿城市理念進行了全面、系統(tǒng)地分析和闡述；

（2）從海綿城市的發(fā)展歷程角度出發(fā)，仇保興先生撰寫的《海綿城市內(nèi)涵、途徑與展望》及《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南（試行）》的出版極大地推進了海綿城市理念在國內(nèi)的推廣應(yīng)用進程。

1.2 海綿城市的建設(shè)原則

（1）以前期規(guī)劃為總抓手，為了推進海綿城市理念在城市建設(shè)中的發(fā)展，應(yīng)將海綿城市理念納入城市規(guī)劃總體布局中，充分發(fā)揮前期規(guī)劃這一總抓手功能，在城市規(guī)劃方案中明確具體的海綿城市建設(shè)目標及路徑，從而更好地引領(lǐng)海綿城市建設(shè)進程。

（2）生態(tài)建設(shè)優(yōu)先發(fā)展，開展海綿城市建設(shè)工程不能以犧牲城市原有生態(tài)環(huán)境為條件，應(yīng)突出海綿城市建設(shè)與當(dāng)?shù)爻鞘猩鷳B(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)與融合，始終不渝地堅持可持續(xù)發(fā)展道路，優(yōu)化城市生態(tài)建設(shè)過程中對雨水的前期管控與疏解能力。

（3）安全大于天，在開展海綿城市建設(shè)全過程中，務(wù)必應(yīng)繃緊安全這根弦，樹立安全生產(chǎn)思想。

（4）堅持適時適度，開展海綿城市建設(shè)項目時，切忌千篇一律，應(yīng)提前做好項目調(diào)查和需求分析，絕不能照搬既有城市的建設(shè)方案，應(yīng)結(jié)合所在城市實際情況，適時適度地開展海綿城市建設(shè)工作。

（5）堅持協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，海綿城市建設(shè)分屬于城市建設(shè)中的一部分，且其與城市既有的市政設(shè)施并非毫無聯(lián)系，必須認識到海綿城市建設(shè)屬于一項系統(tǒng)工程，其功能的發(fā)揮還將依賴于城市其它的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，在海綿城市建設(shè)實踐中，必須始終踐行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的基本思路。

1.3 海綿城市的發(fā)展目標

（1）提高城市在應(yīng)對內(nèi)澇及干旱災(zāi)害過程中的“彈性”和“韌性”，充分發(fā)揮海綿城市的“海綿”功能，提高城市的吸水、存水和凈水功能；為了提高城市內(nèi)雨水的循環(huán)利用能力，優(yōu)化城市的自然生態(tài)體系，在開展海綿城市建設(shè)項目時，應(yīng)做好前期規(guī)劃，建設(shè)項目規(guī)模應(yīng)與城市發(fā)展相適應(yīng)，明確城市水資源保護紅線，推進生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。

（2）以恢復(fù)城市的原有水體環(huán)境為第一目標，隨著城市化進程的加速推進，城市建設(shè)用地呈高速增長態(tài)勢，為了滿足城市人口的住房和出行需求，大量土地被用作建設(shè)用地；大量土地被硬化，破壞了原有土體的水資源生態(tài)系統(tǒng)，城市自然綠地、濕地面積不斷萎縮，嚴重影響了城市生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。而海綿城市建設(shè)就是以恢復(fù)城市原有的水體環(huán)境為第一目的，依靠各種理化手段和生物學(xué)技術(shù)，以加速城市水體環(huán)境的恢復(fù)進程[2]。

（3）始終踐行低影響開發(fā)策略，在城市化進程中，絕不能以犧牲城市既有生態(tài)環(huán)境為開發(fā)代價，應(yīng)切實降低后期開發(fā)對城市原有生態(tài)的影響程度，加強生態(tài)建設(shè)用地的保護力度，合理管控城市建設(shè)進程和速率，保證城市開發(fā)始終在城市生態(tài)環(huán)境的容忍限度內(nèi)。在城市大體量居民小區(qū)中，可通過屋面綠化、增設(shè)人工濕地、新建雨水集中處理設(shè)施等方式加強對城市降雨積水的合理化利用能力。

（4）切實控制城市土地表面的徑流量值，因短時間強降雨造成的城市內(nèi)澇對城市危害極大，為了切實控制內(nèi)澇對城市正常運轉(zhuǎn)的影響，必須采取綜合措施控制強降雨帶來的內(nèi)澇影響，保證城市土地表面的徑流量始終處于合理范圍內(nèi)。

1.4 海綿城市的預(yù)期效果

（1）海綿城市建設(shè)有助于提升城市的水資源利用效率，從海綿城市的不同建設(shè)階段出發(fā)，不同階段的施工內(nèi)容存在較大差異，因此，不同施工階段對應(yīng)的效果預(yù)期也不盡相同。

（2）從海綿城市建設(shè)全過程角度出發(fā)，如果嚴格按照設(shè)計方案開展建設(shè)，則在未來一段時間內(nèi)的預(yù)期效果將完全能夠達到設(shè)計方案中的愿景，以國內(nèi)某市的海綿城市改造項目為例，依靠雨水下滲、水量調(diào)節(jié)、區(qū)域調(diào)撥、污染治理及水體凈化等組合方式，經(jīng)改造后的該市降雨積水整體治理能力有了顯著提升，城市區(qū)域內(nèi)的水體污染問題得到了明顯改善，見圖2。

2 某市城市雨洪管理建設(shè)存在的問題分析

圖2 海綿城市建筑小區(qū)效果圖

本文選定的海綿城市改造項目地處我國海南省南部某市，該市全年雨量充裕，全年地表徑流量均值處于高位，但該市的水處理設(shè)施相對陳舊，日均處理能力與該市的降雨水平嚴重不匹配，具體問題表現(xiàn)如下所述：

2.1 某市水資源分布不均

（1）水資源是城市賴以發(fā)展的基礎(chǔ)資源之一，城市水資源的質(zhì)量直接關(guān)系到城市的發(fā)展后勁和潛力；該市雖然水資源總體充裕，但空間分布極不均勻，這也是該市水資源中最典型的問題之一，受地形地貌影響，該市水資源分布總體呈東西部充盈，南北部相對匱乏的態(tài)勢，在長期地表徑流的影響下，該市大體形成了東、西、中三大主水系。

（2）除了分布不均勻外，該市還存在水資源利用率低的問題，加之水資源空間分布不均衡因素影響，該市存在一定的區(qū)域性缺水風(fēng)險；水資源利用率低下與區(qū)域分布不均勻二者之間形成惡性循環(huán)，加重了該市的水資源利用問題，導(dǎo)致全市的水資源處理利用處于低效狀態(tài)。

2.2 某城市內(nèi)澇問題突出

通過現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市在雨季存在嚴重的局部內(nèi)澇風(fēng)險，城市長時間的內(nèi)澇也拖累了雨水處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)腳步；受城市局部內(nèi)澇災(zāi)害影響，給市民的正常出行和生活帶來嚴重不便，同時還威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。誘發(fā)城市內(nèi)澇災(zāi)害的因素多種多樣，若想制定快速治理方案，必須先明確不同城市的內(nèi)澇災(zāi)害成因[3]。

2.3 水生態(tài)環(huán)境惡化

（1）水域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化也是城市雨水綜合管理設(shè)施存在問題的典型表現(xiàn)，當(dāng)前，該市所面臨的水域生態(tài)問題主要表現(xiàn)為：水體污染、水體分布不均勻、水資源綜合利用率低下等；

（2）最近幾年來，隨著城市規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)集中分布特點的日益凸顯，城市內(nèi)大量工礦企業(yè)呈現(xiàn)出集中分布態(tài)勢，人口和產(chǎn)業(yè)集中帶來的廢物集中排放給城市市政基礎(chǔ)設(shè)施造成較大負擔(dān)，大量未經(jīng)處治的廢物、廢水直接排放至自然水域內(nèi)，造成了嚴重的水體污染，破壞了原有水系的循環(huán)路徑，水體質(zhì)量嚴重惡化，城市水域治理已經(jīng)到了迫在眉睫的地步。

3 某市推廣海綿型建筑小區(qū)的可行性研究

在該市積極踐行海綿城市建設(shè)理念，對于優(yōu)化城市水體質(zhì)量，控制城市內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險具有深遠意義，在該市開展海綿城市建設(shè)過程中，建議應(yīng)從以下幾方面切入。

3.1 樹立海綿型建筑小區(qū)的建設(shè)理念

（1）在海綿城市建設(shè)實踐中，應(yīng)先樹立地影響開發(fā)理念，明確在海綿城市建設(shè)過程中應(yīng)降低對原有生態(tài)系統(tǒng)的破壞和影響。

（2）在大體量居民區(qū)推廣海綿城市建設(shè)方案，應(yīng)先對接城市規(guī)劃部門將海綿城市理念納入前期規(guī)劃方案中，將海綿城市思想注入小區(qū)的建設(shè)全過程中，在原有的給排水設(shè)施基礎(chǔ)上，在小區(qū)內(nèi)增設(shè)大型蓄水池，同時對建筑墻面及屋頂進行綠化施工，在小區(qū)內(nèi)新建人工濕地，打造小區(qū)綠色“微循環(huán)”。

（3）應(yīng)該認識到海綿城市建設(shè)屬于一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各部門聯(lián)合完成，在海綿城市建設(shè)開發(fā)實踐中，合作部門應(yīng)統(tǒng)一思想，樹立可持續(xù)發(fā)展意識，確保海綿城市建設(shè)按照既定路徑完成。

3.2 規(guī)劃海綿型建筑小區(qū)的控制目標

（1）通過在該市開展海綿城市改造，該市的水資源分布不均衡及局部水資源匱乏問題得到明顯改善；因此，在開展海綿城市改造項目前，首先應(yīng)明確改造目的及改造后所要達到的效果，這對加強海綿城市的建設(shè)成效具有關(guān)鍵作用；

（2）在開展海綿城市建設(shè)項目過程中，應(yīng)分階段、分步驟完成，且應(yīng)做好不同階段的建設(shè)質(zhì)量管控工作；

（3）城市地表徑流量、徑流量波峰值及徑流污染控制是海綿城市改造的關(guān)鍵考核目標，在具體的改造施工實踐中，首先應(yīng)明確三個指標的相互關(guān)聯(lián)性，重視對源頭水量的控制，還應(yīng)強調(diào)不同治理措施的綜合利用，以突出海綿城市改造的因時因勢特點。

3.3 加大海綿型建筑小區(qū)的資金投入

（1）持續(xù)的資金投入是海綿城市改造的重要基礎(chǔ)，為了保證改造項目的順利完工，必須確保改造項目資金鏈的健康、穩(wěn)定。

（2）在項目建設(shè)資金融資方面，應(yīng)采取多渠道的融資模式，積極推廣PPP、BOT等融資模式在海綿城市改造項目中的應(yīng)用；此外，還做好項目資金融資方案的經(jīng)濟性比選工作，為海綿城市改造施工項目提供充盈的資金保障，以達到項目降本增效的目的。

（3）通過融資方案的經(jīng)濟性比選，建議在本改造項目中采用社會資本與政府合作的模式（PPP模式），以確保本次改造施工項目中所需資金的充盈性和穩(wěn)定性。

3.4 加強海綿型建筑小區(qū)的監(jiān)督管理

（1）強化該市海綿城市改造項目的施工監(jiān)理及項目監(jiān)督工作，踐行常態(tài)化監(jiān)督管理模式，重視工程監(jiān)理及外部監(jiān)督對項目質(zhì)量的重要意義。

（2）根據(jù)該市的改造項目實際，制定針對性的監(jiān)督管理方案，確保項目日常監(jiān)督管理有據(jù)可依；此外，工程監(jiān)理單位應(yīng)做好駐地監(jiān)理和旁站監(jiān)理工作，確保工程施工質(zhì)量。

（3）建立動態(tài)化、可溯源的項目監(jiān)督管理體系，做到監(jiān)督管理信息的實時反饋，為改造項目的順利完工保駕護航[4]。

4 結(jié)語

綜上所述，該市的海綿城市改造項目具有代表性，其項目經(jīng)驗具備深入推廣和學(xué)習(xí)意義。在開展海綿城市改造項目的過程中，必須認識到海綿城市項目的系統(tǒng)性和全面性特點，做好項目前期的調(diào)研工作，積極總結(jié)項目推廣經(jīng)驗；此外，應(yīng)重點明確改造項目的改造目標，重視不同改造措施的綜合利用，積極拓展項目融資渠道，保障項目資金的充盈性和穩(wěn)定性；最后，還應(yīng)制定詳實可靠的現(xiàn)場工程監(jiān)理及外部監(jiān)督管理工作方案，從而發(fā)揮工程監(jiān)理及項目監(jiān)督管理的“兜底”職能。