張紹力

1950年6月，華東防汛總指揮部急電：“淮河中游水勢(shì)仍在猛漲，估計(jì)超過1931年最高洪水水位”。 8月1日急電：安徽淮北、淮南2萬多平方千米土地水深3米，從蚌埠到五河也是一片澤國，被淹沒農(nóng)田3100萬畝、倒塌房屋80余萬間、受災(zāi)人口990萬，失足落水或被樹上毒蛇咬死者489人……告急電報(bào)接二連三，直達(dá)京城。毛澤東心情無比沉重，數(shù)度流下淚水。僅兩個(gè)月時(shí)間，毛澤東就先后4次親自批示，治理淮河的迫切心情躍然紙上，刻不容緩。10月14日，政務(wù)院頒布《關(guān)于治理淮河的決定》，揭開了新中國大規(guī)模治水的序幕。1951年5月，毛澤東揮毫題詞：“一定要把淮河修好”。

淮河全長1100多千米，水位落差達(dá)200米。河南、皖北、蘇北三地存在著較大的意見分歧。尤其是地處淮河入海尾閭的蘇北，擔(dān)心上游淮水停滯蘇北，不能順利入海，反而加重蘇北的水患災(zāi)害。在政務(wù)院召開的治淮工作會(huì)議上，有關(guān)“蓄泄”爭論異常激烈，安徽、蘇北各執(zhí)一詞，互不相讓。周恩來總攬全局，提出了“蓄泄兼籌，以達(dá)根治之目的”，上游以蓄為主，中游泄蓄兼施，下游以泄為主。毛澤東確定了“河南皖北蘇北，三省共保，三省一起動(dòng)手”的團(tuán)結(jié)治淮原則。

淮河古稱淮水，與黃河、長江、濟(jì)水并稱“四瀆”，有著自然入海的獨(dú)立通道?；春恿饔蛎娣e達(dá)27萬平方千米，人口1.78億、耕地2億畝。流域面積僅占全國版圖的2.8%，然而占有的耕地和生產(chǎn)的糧食分別占全國的12.5%和13%。

早在13世紀(jì)前，淮河自河南省桐柏山太白頂發(fā)源，一路向東而下，直抵云梯關(guān)入海。那時(shí)淮河底寬500米左右，水深面闊，水流通暢，入海口淵深澄澈，行洪能力達(dá)1萬立方米/秒，可承襲上中游20多萬平方千米的匯水順暢入海，潮汐影響亦可西達(dá)盱眙。那時(shí)的淮河水位比長江還低，是一條利多弊少的河道?！白咔ё呷f，不如淮河兩岸”的諺語曾廣為流傳。

宋紹熙五年（1194），黃河決堤南犯奪淮，打亂了原有的淮沂沭泗下游水系，淤廢了淮河的入海通道。歷史上黃河曾屢屢奪淮，史稱“黃河四徙”，危害最烈、持續(xù)時(shí)間最長的當(dāng)數(shù)1194年。此次奪淮演變成全流奪淮局面，延續(xù)661年，直到1855年黃河拋棄淮河故道北徙山東利津入海。沉淀的大量泥沙給淮河下游造成了深重的災(zāi)難，淮陰以下至入海口，原來又寬又深的河槽普遍淤高4 ～ 9米，成為地面河道，即“廢黃河”，釀成了浩瀚淮水入海無路、入江不暢的殘破局面。

歷代王朝都曾將治理淮河擺上議事日程，意在維系漕運(yùn)，然而勞民傷財(cái)，災(zāi)害有增無減。明永樂年的“蓄清拒渾”，萬歷年的“蓄清刷黃”“分黃導(dǎo)淮”，清王朝的“蓄清刷黃利運(yùn)”“蓄清利運(yùn)”等等，修葺補(bǔ)苴猶有不及，何談全面治理。

孫中山在其《建國方略》中懇切提出：“修?；春訛橹袊袢湛滩蝗菥徶畣栴}”，但心有余力不足，空留一腔遺愿。清末民初實(shí)業(yè)家張謇潛心研究20余載，導(dǎo)淮方案不斷深化，從“全流入?！钡健敖７至鳌保捌叻秩虢秩牒！钡龋粝铝思埳险劚姆N種草案。

1929年7月，國民政府成立導(dǎo)淮委員會(huì)，蔣介石任委員長?？墒牵谒y(tǒng)治的20多年中，淮河水患有增無減，愈演愈烈。1934年，國民政府選擇在淮陰向下沿186千米廢黃河拓浚入海水道，拖拖拉拉4年多時(shí)間，設(shè)計(jì)規(guī)模不斷縮減，原計(jì)劃泄洪450流量，實(shí)際僅能通過200流量。自濱海小鬼灘向下至套子口僅開挖了20千米新河道，成為國民政府唯一的“導(dǎo)淮政績”。為了彰顯“導(dǎo)淮政績”，將整治過的20千米河道命名為“中山河”，尚余河段仍為“廢黃河”。

自1194年至1938年700多年間，淮河流域水旱災(zāi)害不斷，鹽堿、飛沙、蝗蟲、暴風(fēng)、海潮等助紂為虐，先后發(fā)生洪澇災(zāi)害達(dá)1000多次，船行樹梢，餓殍遍野，慘不忍睹。人民生活在水深火熱之中，食不果腹，衣不蔽體，朝不保夕。

1950年11月，治淮委員會(huì)成立，地址在安徽蚌埠。同時(shí)，豫皖蘇三省建立相應(yīng)的治淮機(jī)構(gòu)，將治理淮河擺上了重要日程。毛澤東批準(zhǔn)將屢立戰(zhàn)功的解放軍兩個(gè)師整建制改編為水利工程建設(shè)第一師、第二師，2萬余名官兵全部轉(zhuǎn)業(yè)治淮，直屬水利部領(lǐng)導(dǎo)。

首先打響興建蘇北灌溉總渠的戰(zhàn)役。1951年7月26日，周恩來拍板“在蘇北開挖灌溉總渠”，并撥給大米1億斤。

興建灌溉總渠的動(dòng)員令不脛而走。外出逃荒的災(zāi)民紛紛返鄉(xiāng)，積極報(bào)名，踴躍投身于治淮運(yùn)動(dòng)。涌現(xiàn)出父子、兄弟、夫婦爭相報(bào)名、互不相讓的動(dòng)人場(chǎng)景。治理淮河與抗美援朝同樣重要、同樣光榮，參加治淮的民工與報(bào)名參軍是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，同樣要經(jīng)過自愿報(bào)名、基層審查和區(qū)鄉(xiāng)批準(zhǔn)。在工地召開的誓師大會(huì)上，決心書、挑戰(zhàn)書、倡議書雪片般飛向主席臺(tái)。民工們喊出了“一定要把淮河修好”“我們?nèi)缃穹松恚沧尰春臃瓊€(gè)身”“長城是人修的，總渠是人挑的”等，宣傳標(biāo)語隨處可見，群情激奮、士氣旺盛。

灌溉總渠西起洪澤湖高良澗，穿越淮陰、鹽城2個(gè)專區(qū)、6個(gè)縣，至濱海縣扁擔(dān)港匯入黃海，全長168千米，規(guī)劃設(shè)計(jì)800流量。淮陰、揚(yáng)州、南通、鹽城共出動(dòng)民工119萬人。各縣成立治淮工程總隊(duì)，正職縣長出任總隊(duì)長兼政委，親自帶隊(duì)開挖總渠。各區(qū)鄉(xiāng)正職區(qū)鄉(xiāng)長親自帶隊(duì)，齊心協(xié)力打響了治淮的攻堅(jiān)戰(zhàn)，速戰(zhàn)速?zèng)Q，確保翌年汛期到來之前投入運(yùn)行，發(fā)揮效益。時(shí)間緊任務(wù)重，百萬民工們硬是憑著肩挑鍬挖車推，起早睡晚酣戰(zhàn)83個(gè)晴天，如期完成，挖土7300多萬立方米，創(chuàng)造了人間奇跡，僅鹽城專區(qū)即出動(dòng)民工58.9萬人，完成土方3239萬立方。

“老區(qū)人民以工代賑，83個(gè)晴天建成蘇北灌溉總渠”的喜訊傳到北京，周恩來深有感觸地說：“根據(jù)蘇北的經(jīng)驗(yàn)，他們可以動(dòng)員幾十萬人參加治水，可見治淮的能力是有把握的?！碧K北灌溉總渠具備灌溉、泄洪、排澇、航運(yùn)、發(fā)電等多種功能，自此，洪澤湖有了一條獨(dú)立入海的泄洪通道。1952年5月亞太和平會(huì)議期間，20多個(gè)國家代表強(qiáng)烈要求前往總渠一探究竟。當(dāng)他們邁步總渠大堤，十分震撼。灌溉總渠成為下游地區(qū)3000萬畝耕地、2600萬人口的安全屏障。

洪澤湖位于淮河中下游交匯處，是中國五大淡水湖之一，也是一座特大型平原水庫，更是千里淮河的總調(diào)度，牽一發(fā)而動(dòng)全身。1956年，淮委《淮河流域規(guī)劃報(bào)告》確定了“洪澤湖按千年一遇設(shè)計(jì)，萬年一遇校核”的治理目標(biāo)，且洪澤湖下泄最大流量為16600立方米/秒，規(guī)劃分別由入江、入海通道下泄。

按照“千年一遇設(shè)計(jì)，萬年一遇校核”的目標(biāo)，蘇北灌溉總渠具備泄洪入海的功能，僅是建國初期的權(quán)宜之計(jì)，建設(shè)名副其實(shí)的“淮河入海水道”勢(shì)在必行。按照規(guī)劃，淮河入海水道將分兩步實(shí)施：近期工程泄洪流量為2270立方米/秒，洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)將由50年一遇提高到100年一遇；遠(yuǎn)期工程泄洪流量為7000立方米/秒，防洪標(biāo)準(zhǔn)將提高到300年一遇。

淮河入海水道緊挨灌溉總渠北側(cè)，與灌溉總渠成三堤兩河，灌溉總渠的北堤即為入海水道南堤。近期工程于1999年10月開工建設(shè)，2003年6月28日竣工通水，比計(jì)劃工期提前整整900天。7月4日，竣工僅6天時(shí)間的入海水道啟動(dòng)行洪，最大流量達(dá)1870立方米/秒，連續(xù)行洪33天，共泄洪44億立方米；灌溉總渠同期泄洪10億立方米。據(jù)《中國水利報(bào)》當(dāng)年報(bào)道：2003年洪澤湖最大入湖量達(dá)14500立方米/秒，比1991年高3000多立方米/秒。2003年淮河流域僅啟用了9個(gè)行洪區(qū)，而1991年則啟用了17個(gè)行洪區(qū)。2003年避免啟用100萬畝良田分洪、80萬人緊急轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了“不決一處堤，不死一個(gè)人”的安全目標(biāo)，據(jù)匡算，避免直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100億元。2007年汛期，入海水道再度泄洪，泄洪量高達(dá)2070立方米/秒，洪澤湖防洪達(dá)到了百年一遇標(biāo)準(zhǔn)。入海水道二期工程（即遠(yuǎn)期）已經(jīng)箭在弦上。二期工程實(shí)施后，泄洪流量達(dá)到7000立方米/秒，洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)將實(shí)現(xiàn)300年一遇。

淮河上游號(hào)稱“人工天河”的淠史杭灌區(qū)，成為我國最大灌區(qū)之一。佛子嶺大壩成為中國第一座混凝土連拱壩，亦為亞洲第一壩、世界第三壩。號(hào)稱“千里淮河第一壩”的出山店水壩，大大減少了王家壩以下行蓄洪區(qū)啟用幾率，切實(shí)減輕了中游以下防洪壓力。有著“千里淮河第一閘”美譽(yù)的王家壩閘，位于上中游結(jié)合部，地理落差為178米。遙看王家壩閘，猶如一條巨龍橫臥在蓄洪庫上游，最高處達(dá)28米，有萬夫不當(dāng)之勇。王家壩閘成為保護(hù)淮河中下游的一道重要屏障，是淮河防汛抗洪工程的重中之重。

70年來，新中國不斷地加大治理力度，淮河流域已經(jīng)形成一個(gè)集防洪、排澇、灌溉、航運(yùn)等功能比較完整的運(yùn)行體系，基本能夠控制常遇的水旱災(zāi)害。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：截至目前已經(jīng)投入治淮資金達(dá)3000多億，地方政府組織民眾累計(jì)投入勞力亦達(dá)數(shù)百億元。建成大小水庫6000余座，總庫容300多億立方米，形成了由水庫、河道堤防、行蓄洪區(qū)、湖泊等防洪體系，理順了“淮沂沭泗”水系，實(shí)現(xiàn)了淮河洪水入江暢通、入海順暢。