林越陵 蔣守國 黃凱

2020庚子年，注定是一個(gè)人類大考年。新冠肺炎疫情的濃霧尚未散去，大江大河的汛情又迅猛襲來。太湖告急，長江告急……

擁湖跨江濱海的江蘇，因水而興，與水共生，世世代代也與水進(jìn)行著不死不休的斗爭。新中國成立70年，歷屆省委省政府始終將治水興省放在突出位置，堅(jiān)持洪澇兼治、蓄泄兼籌，全面推進(jìn)防洪治澇工程建設(shè)，掀起20世紀(jì)50、70、90年代和新世紀(jì)四次大規(guī)模治水高潮?；春恿饔蛑卫?、太湖流域治理、長江干流治理，使得江蘇大地風(fēng)調(diào)雨順、蒼生安瀾，江蘇實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)水利到現(xiàn)代水利的歷史性跨越。

一定要把淮河修好

淮河，中國七大江河之一，古代曾與長江、黃河、濟(jì)水齊名，被稱為“四瀆”。江蘇境內(nèi)的淮河流域主要分屬淮河下游地區(qū)和沂沭泗地區(qū)，面積3.86萬平方千米。黃河奪淮后，淮河流域水系紊亂，河床淤塞，洪澇災(zāi)害頻發(fā)。

作為新中國水利事業(yè)的起點(diǎn)，黨中央歷來高度重視淮河洪水治理。早在1950年10月14日，周恩來總理親自主持召開政務(wù)院會議，討論制定修建淮河入海水道工程規(guī)劃，繪制了治理淮河的藍(lán)圖。1951年5月15日，《人民日報(bào)》發(fā)表了毛澤東主席的題詞：“一定要把淮河修好”，表明了新中國治理淮河的堅(jiān)定決心。

在江蘇省檔案館的庫房里，治淮檔案記錄了治淮工程的建設(shè)過程，也承載著新中國成立后，江蘇人民千軍萬馬大決戰(zhàn)，興修水利為人民的“治淮精神”。據(jù)省檔案館館藏檔案記載，1955年8月，蘇北治淮指揮部在《淮河入海水道工程計(jì)劃任務(wù)書》中明確了江蘇境內(nèi)淮河治理原則：“下游江蘇部分利用洪澤湖蓄洪和蓄水興利，洪澤湖以下加大排洪能力，以入江為主入海為輔。整理入江水道擴(kuò)大入江泄量，在灌溉總渠與廢黃河之間開辟入海水道，以保證蘇北地區(qū)的安全。在目前盡量利用淮水，將來引用江水的原則下，擴(kuò)大現(xiàn)有灌溉面積，增加水稻種植范圍?！被春又卫砉こ桃膊粩嘁来擞杉埳弦?guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)成果。

在這個(gè)規(guī)劃下，江蘇大地淮河流域，誕生了新中國成立初期我國自行設(shè)計(jì)和施工的第一座大型水閘——三河閘；119萬民工僅用85個(gè)晴天，開挖出長168千米、河底寬60—80米、堤頂寬8米、堤頂超高1.5—2米的蘇北行署治理淮河第一仗——蘇北灌溉總渠；新中國成立60周年百大經(jīng)典工程之一、亞洲最大的水上立交工程——淮河入海水道工程。

隨著這些水利基礎(chǔ)設(shè)施的落成，但見江淮大地三河閘如“天湖鎖鑰”，蓄水似“固得于池掛碧空，煙波浩渺有無中”，排洪呈“滔滔巨浪歸江海，滾滾狂濤走巨龍”，站在閘橋上憑欄遠(yuǎn)眺，滿眼“白蟒化龍龍戲水，吞去吐雨萬花中”的壯觀景象?；春尤牒Ｋ佬纬伞昂映?、堤成、林成、綠化成”的綠色風(fēng)景帶，實(shí)現(xiàn)了入海水道與京杭運(yùn)河的交叉，滿足了入海水道泄洪和京杭運(yùn)河航運(yùn)的雙重需求。淮河入海水道與淮河入江水道、蘇北灌溉總渠和分淮入沂等工程聯(lián)合運(yùn)用，使得旱澇無常的里下河平原變成了“風(fēng)調(diào)雨順”的大美水鄉(xiāng)田園。

讓太湖水美民生安瀾

位于南京市上海路的江蘇省水利廳檔案室里，保存著太湖流域治理“兩河一線”的工程檔案，包括規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)、建設(shè)過程等，一應(yīng)俱全。

太湖，全國五大淡水湖之一，江蘇境內(nèi)最大的湖泊，古稱震澤、具區(qū)，又名五湖、笠澤。太湖平原一帶，更是留下了“蘇湖熟，天下足”的著名諺語。

江蘇地區(qū)太湖流域位于太湖西北部，東與上海接壤，南與浙江為鄰，總面積1.96萬平方千米。由于境內(nèi)湖東地區(qū)的水網(wǎng)圩區(qū)為蝶形洼地，是長江江蘇段比較低洼的地區(qū)，易遭洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害。相傳，早在4000多年前，治水祖師夏禹就奉舜帝姚重華之命，開始了太湖水患治理。他開鑿了三條主要水道，溝通了太湖與大海的渠道，將洪水疏導(dǎo)入海。為此，司馬遷在《史記》中有這樣的記載：“禹治水于吳，通渠三江五湖?！?/p>

新中國成立以來，圍繞治理太湖，實(shí)現(xiàn)“太湖水美、民生安瀾”的新太湖生活，江蘇先后開挖太浦河、望虞河，興建環(huán)太湖大堤，逐步建成“兩河一線”工程。

據(jù)檔案記載，望虞河全長60.8千米，興建于1958年冬，既是連接太湖與長江，將太湖流域洪水引入長江的主要排水通道，又是流域水資源供需調(diào)度的主要通道。1992年，水利部門對望虞河原有河道進(jìn)行拓浚整修，2006年4月竣工。太浦河全長57.6千米，始建于1958年，是太湖經(jīng)黃浦江的入海通道，1978年11月，太浦河部分河段續(xù)建?！皟珊印钡慕ǔ桑粌H使太湖有了入江入海通道，顯著提升了太湖防洪減災(zāi)的能力，更對流域航運(yùn)和水文環(huán)境改善起到了重要作用。

如果說望虞河、太浦河起到的作用是“通江達(dá)?！?，那么，環(huán)太湖大堤就是筑起了一道“安心防線”，讓臨湖而居的百姓無水患之憂。環(huán)太湖大堤全程282千米，涉及江蘇、浙江兩省，其中江蘇段全長234.54千米，工程主體包括加高加固太湖大堤、新建或加固各類口門控制建筑物、鋪設(shè)堤頂防汛公路路面等。工程于1991年冬開工，2005年底竣工。2020年3月，江蘇按照國務(wù)院批復(fù)的《太湖流域綜合規(guī)劃》《太湖流域防洪規(guī)劃》《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》及修編的《太湖流域水資源綜合規(guī)劃》等文件，啟動環(huán)湖大堤（江蘇段）后續(xù)工程，加高高程變低的堤壩，修復(fù)加固缺損的堤岸，以鞏固和提升堤防安全度和防洪標(biāo)準(zhǔn)，增加太湖防洪調(diào)蓄和水資源調(diào)控能力，保障太湖大堤安全運(yùn)行。工程計(jì)劃工期約一年，預(yù)計(jì)一年后，新的環(huán)太湖大堤將成為一道更加堅(jiān)固完善的防洪屏障，一道堤實(shí)、生態(tài)、岸美、路暢的亮麗風(fēng)景線，一道真正護(hù)佑民生的“安心防線”。

水利工程建設(shè)投資大、周期長，工程前期規(guī)劃、可行性研究、方案設(shè)計(jì)、招投標(biāo)以及施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等建設(shè)過程中會產(chǎn)生大量的文字、圖表、聲像等不同形式的工程檔案。這些檔案種類繁多、價(jià)值高、技術(shù)性強(qiáng)，是水利工程建設(shè)管理工作的重要組成部分。作為水利主管部門，省水利廳把檔案作為水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的“身份證”，高度重視水利設(shè)施工程檔案管理工作，以加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好工程檔案收集歸檔的“加法”為出發(fā)點(diǎn)，制定了《江蘇省水利廳水利科技檔案資料管理暫行辦法》《江蘇省水利科技檔案歸檔制度》和《江蘇省水利基本建設(shè)項(xiàng)目（工程）檔案資料管理規(guī)定》等規(guī)章制度，明確規(guī)定水利項(xiàng)目檔案管理工作的進(jìn)程要與工程建設(shè)進(jìn)程同步。按照《水利工程項(xiàng)目檔案管理辦法》的規(guī)定，堅(jiān)持“工程檔案不驗(yàn)收，工程不得驗(yàn)收；工程檔案不齊全，工程不能評為優(yōu)質(zhì)工程”的原則，明確專人管理責(zé)任制，從工程建設(shè)前期工作文件材料，到工程建設(shè)管理文件材料、施工文件材料、監(jiān)理文件材料一一落實(shí)歸檔管理，建立全流域全過程閉環(huán)檔案管理系統(tǒng)，把住項(xiàng)目檔案收集歸檔關(guān)，確保項(xiàng)目檔案的完整性、系統(tǒng)性、成套性，使檔案管理由被動接收轉(zhuǎn)為源頭把控。與此同時(shí)，牢固樹立“創(chuàng)一流工程，建精品檔案”的觀念，切實(shí)加強(qiáng)對檔案工作的指導(dǎo)和人員的培訓(xùn)，不斷提高檔案管理業(yè)務(wù)水平。經(jīng)過多年努力，江蘇水利工程檔案初步實(shí)現(xiàn)了形成規(guī)范化、歸檔程序化、整理標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化。

讓滾滾蛟龍“溫柔”東歸

1995年和1996年，長江連續(xù)兩年發(fā)生大洪水，接二連三的災(zāi)害，使得江蘇境內(nèi)長江干流險(xiǎn)情不斷。1996年8月31日，長江洪水高潮水位超過8米，遠(yuǎn)超太湖不到4米的警戒水位。在洪峰的侵襲下，鎮(zhèn)江諫壁閘8號孔出現(xiàn)崩塌。諫壁閘是長江水經(jīng)大運(yùn)河進(jìn)入太湖的水利樞紐工程，如果不及時(shí)排除險(xiǎn)情，滾滾江水將使太湖流域蘇錫常地區(qū)成為一片汪洋。危急情況下，相關(guān)水利部門及時(shí)查閱了諫壁閘興建時(shí)的全部檔案，確認(rèn)了諫壁閘閘底結(jié)構(gòu)及堅(jiān)固程度，針對性地組織搶修部門制定了切實(shí)可行的搶險(xiǎn)措施?？梢哉f，諫壁閘的工程檔案為及時(shí)排除險(xiǎn)情提供了可靠依據(jù)。

這個(gè)水利工程檔案利用的典型案例給時(shí)任江蘇省副省長姜永榮留下了深刻的印象。1998年6月10日，江蘇省檔案局在常熟召開全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作會議，他專程到會，并以此為例講述水利工程檔案在防洪關(guān)鍵時(shí)刻為領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮的重要作用。

現(xiàn)代治水，最基本的思想與大禹治水的理念仍然一致：疏導(dǎo)洪水，給大水一個(gè)去處。江蘇境內(nèi)長江江段總長達(dá)到432.5千米，強(qiáng)堤固壩，讓江水順勢“溫順”東歸是治水的核心要義。

為了更好地防御洪峰，疏導(dǎo)江水，1997年12月，省政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)江海堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》，決定用3—5年時(shí)間完成江堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，把江海堤防建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)防洪屏障。1998年冬，全省高標(biāo)準(zhǔn)江堤達(dá)標(biāo)建設(shè)工程全面開始施工。

省水利廳保存的長江干流治理檔案中，記錄著江堤達(dá)標(biāo)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)：長江江蘇段主江堤按1—2級堤防標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計(jì)水位為：南京站10.6米，鎮(zhèn)江站8.85米，江陰站7.25米。主江堤堤頂高程超設(shè)計(jì)洪水位：左岸南通市九圩港以上2米、以下2.5米，右岸常熟市福山港以上2米、以下2.5米，沿江城市段2.5米，港、洲堤防堤頂高程比主江堤低0.5米。主江堤堤身斷面：堤頂寬度不小于6米，迎風(fēng)坡比1：3，背水坡比1：2.5，港、洲堤防堤頂寬度 5—6米，迎水坡和背水坡比與主江堤相同，堤身滲徑長度不滿足規(guī)范要求的，背水坡需加筑戧臺。堤后有溝塘的地段，要填塘固基。取土困難的堤段，可采用興建漿砌石或混凝土結(jié)構(gòu)防浪墻來滿足超高標(biāo)準(zhǔn)，防浪墻凈高不得超1.2米，埋置深度不得小于0.3米。迎水坡護(hù)坡可采用干砌塊石、灌漿塊石、混凝土結(jié)構(gòu)，塊石厚度不得小于30厘米，混凝土厚度不得小于12厘米，要從最低水位或?yàn)┟孀o(hù)至堤頂，與防浪墻或堤頂路肩銜接，背水坡鋪設(shè)草皮護(hù)坡。堤頂防汛公路寬度不得少于4.5米，宜采用瀝青混凝土結(jié)構(gòu)。有滲漏的堤段，采取灌漿或插塑防滲措施。險(xiǎn)病臨堤穿堤建筑物要加固或拆除重建。大中型建筑物按一百年一遇洪（潮）水位設(shè)計(jì)，二百年一遇至三百年一遇洪（潮）水位校核；小型建筑物按洪（潮）水位設(shè)計(jì)，按一百年一遇洪潮水位校核。

江堤達(dá)標(biāo)建設(shè)工程由沿江8個(gè)省轄市作為建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)組織施工。整個(gè)工程分為土方工程和建筑物工程兩個(gè)部分，于1998年冬開工，2001年冬基本完成土方工程部分，2003年底基本完成建筑物工程部分。其中，8個(gè)單項(xiàng)工程，5個(gè)達(dá)到優(yōu)良，3個(gè)合格；306個(gè)單位工程，172個(gè)達(dá)到優(yōu)良，134個(gè)合格。工程竣工后，長江江蘇段防洪標(biāo)準(zhǔn)由二十年一遇至五十年一遇，提高到五十年一遇至一百年一遇。

長江江蘇段左右岸線總長804.5千米，易崩塌區(qū)段有60多處，累計(jì)長度達(dá)到450千米，占岸線總長度的一半以上。為防止江岸崩塌，省水利廳從20世紀(jì)80年代初開始實(shí)施長江護(hù)岸工程。這是長江江蘇段干流治理中另一項(xiàng)重要工程，也是一項(xiàng)需要持續(xù)建設(shè)的工程，不僅可以保護(hù)長江江蘇段干流重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，控制分岔河道分流比，穩(wěn)定河勢，進(jìn)而保障主江堤安全，更可以保障沿江兩岸企業(yè)的碼頭、港口和取水泵站的基礎(chǔ)設(shè)施安全。

省水利廳的檔案顯示，為了保證長江護(hù)岸工程的質(zhì)量，省水利廳于2000年5月起試行《江蘇省長江水下平順拋石護(hù)岸工程質(zhì)量驗(yàn)收辦法》，規(guī)定水下平順拋石護(hù)岸工程中特有的塊石質(zhì)量、數(shù)量及施工塊石覆蓋均勻度：塊石比重不小于2.4t/m3；不得使用易水解石、風(fēng)化石；塊石含泥量不得超過1%；塊石粒徑應(yīng)在設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，具有良好級配，不宜過大或過小，不符合設(shè)計(jì)要求粒徑的石料不超過5%—10%。

長江江堤護(hù)岸工程的建設(shè)，使得南京、鎮(zhèn)揚(yáng)兩個(gè)河段江岸崩塌基本得到控制，河勢基本穩(wěn)定；南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、常州、蘇州、南通7市經(jīng)過應(yīng)急治理，河段兩岸崩塌的嚴(yán)重局面得到控制，與兩岸江堤形成的完整防洪體系可防御1954年型洪水。

作為一項(xiàng)需要持續(xù)進(jìn)行的治理工程，長江江蘇段的護(hù)岸工程一直在持續(xù)推進(jìn)中。

伴隨著水利工程建設(shè)的不斷提檔升級，江蘇水利工程檔案工作也不斷精進(jìn)，由做好“加法”升級到做好“乘法”。

在長期的工作實(shí)踐中，江蘇水利檔案人深深體會到，水利工程檔案不僅牽涉到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)境等直接關(guān)聯(lián)的行業(yè)，還與電力、機(jī)械設(shè)備、建筑等多個(gè)專業(yè)有著緊密聯(lián)系，是以水利為中心的一系列學(xué)科、專業(yè)的信息綜合，記載了人類的水利思想、理念、技術(shù)，是儲備水利工程技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的載體和手段，更是水利建設(shè)的潛在生產(chǎn)力。為了更好地開發(fā)水利工程檔案資源，發(fā)揮水利工程檔案在工程管理中的結(jié)構(gòu)性作用，省水利廳建立了廳辦公自動化檔案管理子系統(tǒng)，將全部檔案目錄錄入廳局域網(wǎng)，方便水利工程管理單位遠(yuǎn)程查閱，最大限度地實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享。同時(shí)，省水利廳還先后編寫了《全宗指南》《省水利廳組織機(jī)構(gòu)沿革》《全省基建基礎(chǔ)數(shù)字匯集》《1949—2004年抗洪救災(zāi)資料匯編》《江蘇省水利科技進(jìn)步獎(jiǎng)匯編》《江蘇省流域性水利工程管理匯編》《江蘇省解放以來受災(zāi)抗災(zāi)統(tǒng)計(jì)匯編》等匯編資料。這些資料為適應(yīng)工程水利向資源水利、農(nóng)村水利向城鄉(xiāng)水利、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利和可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變提供了大量的資料，也為領(lǐng)導(dǎo)決策、制定防汛抗災(zāi)方案提供了重要依據(jù)。

70年來，被江河湖海環(huán)繞的江蘇，在淮河流域治理、太湖流域治理、長江干流治理的成果中，享受歲月靜好的安寧。在江蘇省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民齊心協(xié)力，一個(gè)個(gè)重大水利基礎(chǔ)設(shè)施工程拔地而起，在江蘇大地筑起了防洪保安的“鋼鐵長城”，使因水而生，因水而興的江蘇真正實(shí)現(xiàn)了“水為利時(shí)家國興”。

未來已來，遠(yuǎn)方不遠(yuǎn)。新時(shí)代水潤江蘇建設(shè)已步入新的征程。作為工程建設(shè)管理一切行為得以有效開展的基本手段和合法依據(jù)，在信息技術(shù)條件下，檔案的基礎(chǔ)支撐作用和工具價(jià)值、證據(jù)價(jià)值將日益凸顯，也必將成為維系水利事業(yè)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展不可或缺的結(jié)構(gòu)性因素。沉靜在檔案館室中的水利工程建設(shè)檔案，將成為江蘇水利高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列的助推器，在打造平安之水、生態(tài)之水、文化之水、發(fā)展之水中彰顯檔案力量，讓江河湖海潤澤蒼生！