曲順蘭

( 山東財經(jīng)大學(xué) 財政稅務(wù)學(xué)院，山東 濟(jì)南，250014 )

引言

近年來，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期(林毅夫，2019)。(1)林毅夫：《從70年發(fā)展看經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新》，《中國中小企業(yè)》2019年第12期。2015—2016年間，中央與地方各級領(lǐng)導(dǎo)多次在講話中提出了“新舊動能”這一概念。2017年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù) 培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能 加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》明確了新舊動能轉(zhuǎn)換的制度地位，并指出：“通過完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、支持知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展、搭建科技成果轉(zhuǎn)換平臺”等方式方法推動新舊動能轉(zhuǎn)換。知識產(chǎn)權(quán)是新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力，創(chuàng)新驅(qū)動新舊動能轉(zhuǎn)換中的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，都是以知識產(chǎn)權(quán)為重要支撐的。科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步可以帶來生產(chǎn)率的提高，而知識產(chǎn)權(quán)在保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與擴(kuò)散等方面都發(fā)揮著重要作用，是激發(fā)內(nèi)生動力的重要制度供給。

在政策層面，2020年5月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》指出，要“完善和細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度規(guī)則”，除此之外，還提出要“完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”。在理論層面，創(chuàng)新相對于科技進(jìn)步與發(fā)展的概念更加宏觀與概括，知識產(chǎn)權(quán)為創(chuàng)新活動進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定并提供激勵機(jī)制，為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資源配置并提供市場交易，為創(chuàng)新成果進(jìn)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)并提供市場規(guī)范機(jī)制，通過高質(zhì)量的創(chuàng)新發(fā)展體現(xiàn)舊動能向新動能的轉(zhuǎn)換(夏秀麗，2013)。(2)夏秀麗：《“創(chuàng)新驅(qū)動”助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要素與動態(tài)機(jī)制研究》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》2013年第17期。知識產(chǎn)權(quán)對新舊動能轉(zhuǎn)換的作用主要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來實現(xiàn)，比如以版權(quán)為基礎(chǔ)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、對專利高度依賴的各類高端科技產(chǎn)業(yè)、以區(qū)域品牌為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精品旅游產(chǎn)業(yè)。知識產(chǎn)權(quán)對新舊動能轉(zhuǎn)換具有積極的作用，但新舊動能轉(zhuǎn)換的新時代也對知識產(chǎn)權(quán)提出了新的要求、新的原則，這就要求知識產(chǎn)權(quán)發(fā)揮作用時要有新的思路和新的對策，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供服務(wù)與保障。

山東省作為經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與全國相似度高，典型示范性強(qiáng)，2019年GDP總量位居全國第三，理應(yīng)走在新舊動能轉(zhuǎn)換的最前沿。自“新舊動能轉(zhuǎn)換”的概念提出后，山東省積極申報作為綜合試驗區(qū)開展新舊動能轉(zhuǎn)換先行試點，并向國務(wù)院提交了《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)。2018年1月，《國務(wù)院關(guān)于山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案的批復(fù)》(以下簡稱《批復(fù)》)確立了山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的先行先試地位?！杜鷱?fù)》中明確指出：“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實體經(jīng)濟(jì)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，積極探索新舊動能轉(zhuǎn)換模式，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為促進(jìn)全國新舊動能轉(zhuǎn)換、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作出積極貢獻(xiàn)?！弊鳛槿珖壳拔ㄒ坏男屡f動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，山東的實踐經(jīng)驗對于研究知識產(chǎn)權(quán)推動新舊動能轉(zhuǎn)換的路徑來說，具有很強(qiáng)的典型性與重要的現(xiàn)實意義。依據(jù)創(chuàng)新路徑提出相應(yīng)的對策建議，為未來全國全面開展新舊動能轉(zhuǎn)換工作提供了決策依據(jù)。

一、知識產(chǎn)權(quán)推動新舊動能轉(zhuǎn)換的基本路徑

(一)知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)持續(xù)創(chuàng)造新動能

知識產(chǎn)權(quán)為新舊動能轉(zhuǎn)換提供了機(jī)遇，知識產(chǎn)權(quán)日益成為激勵創(chuàng)新的保障，知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)可以持續(xù)創(chuàng)造新動能。新動能是具有創(chuàng)新性和領(lǐng)先性的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，可以成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動力。知識產(chǎn)權(quán)在開發(fā)新技術(shù)、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)新模式、促進(jìn)創(chuàng)新擴(kuò)散和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級等方面具有重要作用，是實現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展的重要制度供給。以知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)等是新興新動能產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，新動能產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)新活力的生成，在很大程度上依賴知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)。自主創(chuàng)新能力是持續(xù)創(chuàng)造并壯大新動能的重要體現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動下的新動能創(chuàng)造與知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)有著密不可分的關(guān)系。知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)的最終目的是實現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)造新動能，促使舊動能向新動能轉(zhuǎn)換，因此，應(yīng)因地制宜、因時制宜地制定服務(wù)于新舊動能轉(zhuǎn)換的知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)政策并采取相應(yīng)的舉措。

(二)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用加速舊動能向新動能轉(zhuǎn)換

舊動能是以低效率、高能耗等為特征的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不僅需要培育新動能，形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，而且需要轉(zhuǎn)換舊動能，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，依靠新技術(shù)、新管理和新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使其更新、重生，形成新動能。而舊動能向新動能的轉(zhuǎn)換依靠的是各類科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新的核心是專利等知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用，創(chuàng)新成果需要通過知識產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用進(jìn)行推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，最終形成現(xiàn)實生產(chǎn)力，獲得經(jīng)濟(jì)價值。知識產(chǎn)權(quán)問題貫穿于新動能科技成果市場化的全過程，新動能科技成果的市場化運(yùn)用不能離開知識產(chǎn)權(quán)而開展，若是脫離了知識產(chǎn)權(quán)，新動能科技成果市場化就變成了“無源之水，無本之木”。舊動能向新動能轉(zhuǎn)換創(chuàng)新首先源于新科技成果的誕生，隨后由市場通過知識產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用，讓科技成果具體落地到產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)。這個完整的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用過程涉及知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新過程中的風(fēng)險承擔(dān)、知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)益歸屬以及利益分配、知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及后續(xù)產(chǎn)品的權(quán)利歸屬等一系列特殊且復(fù)雜的問題，這些問題直接或間接地與知識產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)。知識產(chǎn)權(quán)通過對創(chuàng)新成果的保護(hù)激勵，為創(chuàng)新的可持續(xù)提供源動力(田力普，2015)(3)田力普：《以知識產(chǎn)權(quán)驅(qū)動創(chuàng)新》，《中國科技產(chǎn)業(yè)》2015年第7期。；通過有效的市場機(jī)制，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，促使創(chuàng)新成果能夠順利實現(xiàn)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換，加速舊動能向新動能轉(zhuǎn)換。

(三)知識產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)為新舊動能轉(zhuǎn)換營造良好的營商環(huán)境

良好的營商環(huán)境有助于新舊動能轉(zhuǎn)換的暢通和可持續(xù)，提高新舊動能轉(zhuǎn)換效率和產(chǎn)權(quán)人持續(xù)創(chuàng)造創(chuàng)新成果的動力。一方面，營商環(huán)境的改善有助于吸引外商、激勵私人對于新動能產(chǎn)業(yè)的投資。另一方面，良好的營商環(huán)境有助于通過降低創(chuàng)新成本增加新業(yè)態(tài)下的創(chuàng)新活動，通過企業(yè)的優(yōu)勝劣汰推動舊動能的淘汰，促使新動能的發(fā)展。

知識產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)是營造良好營商環(huán)境的重要內(nèi)容。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是市場經(jīng)濟(jì)的基石，而知識產(chǎn)權(quán)管理在新舊動能轉(zhuǎn)換的背景下顯得尤為重要。從創(chuàng)新主體的角度來看，知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)保護(hù)可以維護(hù)創(chuàng)新者的壟斷性收益，激勵持續(xù)創(chuàng)新的積極性、核心技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和更多創(chuàng)新投入的信心，為知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)提供持續(xù)性動力。從整個創(chuàng)新市場的角度來看，包括知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的各類資源和要素頻繁流動。良好的知識產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)環(huán)境有利于吸引外部新動能創(chuàng)新成果，同時也有利于吸引外部投資，進(jìn)而帶來整體新動能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的增長，而這些依賴知識產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)的新動能資源和投資也可以帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，完成舊動能向新動能的自發(fā)過渡。

同時，在全球化背景下，開放式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、包括“一帶一路”在內(nèi)的國際化戰(zhàn)略等都加速了我國參與國際事務(wù)的步伐。知識產(chǎn)權(quán)制度本身雖然由國內(nèi)法律規(guī)定，但卻是國際化程度非常高的制度，在發(fā)展新動能的過程中要更加重視對國際形勢的關(guān)注、對國際規(guī)則的遵守。為了更好地發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)推動下的新舊動能轉(zhuǎn)換，要從長遠(yuǎn)視角謀求區(qū)域之間尤其是鄰近區(qū)域之間的合作，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)的作用，讓知識產(chǎn)權(quán)能夠推動新產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)新動能下新模式、新業(yè)態(tài)的形成。

二、新舊動能轉(zhuǎn)換中發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)作用的新理念

(一)明確知識產(chǎn)權(quán)在新舊動能轉(zhuǎn)換中的支撐作用

2020年政府工作報告中明確提出，要“提高科技創(chuàng)新支撐能力”，將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為創(chuàng)新支撐能力體系的重要組成部分。知識產(chǎn)權(quán)提供了專利這個技術(shù)成果保護(hù)機(jī)制，既保護(hù)了創(chuàng)新科研成果，防止科研成果的流失，同時，又保證了其在全球經(jīng)濟(jì)市場中的商業(yè)價值(李晶堯等，2019)。(4)李晶堯、陳鵬、馬全亮、李也：《實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略 推動新舊動能轉(zhuǎn)換》，《軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品》2019年第6期。從知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利自身來看，知識產(chǎn)權(quán)是新動能聚集度與區(qū)域創(chuàng)新水平的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建區(qū)域競爭力的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)舊動能向新動能轉(zhuǎn)型升級的重要動力；從知識產(chǎn)權(quán)的外部性來看，其有利于吸引各類資源，實現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)聚集，從而形成規(guī)?；?yīng)；從知識產(chǎn)權(quán)制度來看，有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)可以維持當(dāng)?shù)貏?chuàng)新市場的公平競爭，促進(jìn)創(chuàng)新資源的流動，優(yōu)化資源配置效率，激勵創(chuàng)新的投入；同時，良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境還有利于提升城市形象，吸引外部新動能投資和其他各類外部資源。

另外，知識產(chǎn)權(quán)本身還是一項政策工具。政府通過實施與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的政策，將其與稅收政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、科學(xué)技術(shù)政策、貿(mào)易政策等進(jìn)行有效結(jié)合，可以有效釋放市場主體活力，激發(fā)全社會科技創(chuàng)新主動性，加快培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，達(dá)到新動能的市場引導(dǎo)和市場調(diào)控效果。

(二)明確市場在知識產(chǎn)權(quán)推動新舊動能轉(zhuǎn)換中的主體地位

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》指出：“我國市場體系還不健全，政府和市場的關(guān)系沒有完全理順，必須進(jìn)一步解放思想，堅定不移深化市場化改革。”因此，在推動新舊動能轉(zhuǎn)換時，知識產(chǎn)權(quán)必須始終明確市場的主體地位。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對產(chǎn)權(quán)界定提出了要求，而知識產(chǎn)權(quán)滿足了市場經(jīng)濟(jì)在科技成果方面的產(chǎn)權(quán)界定需求。知識產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，因此其作用的發(fā)揮必須要以市場規(guī)則為基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)是競爭性的經(jīng)濟(jì)，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)有利于保護(hù)企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢和持續(xù)創(chuàng)新的動力。因此需要以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置方面的決定性作用，加強(qiáng)政策供給，激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)創(chuàng)新資源合理流動和高效配置。

同時，面向國際，合作共贏。在多個層面加強(qiáng)與國外企業(yè)的合作，以開放的心態(tài)學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)，同時在不影響國家安全的情況下向國外輸出技術(shù)，加強(qiáng)與經(jīng)貿(mào)相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)交流合作，吸收國外適合我國情況的經(jīng)驗，提升新舊動能轉(zhuǎn)換試驗區(qū)的整體知識產(chǎn)權(quán)能力。

(三)明確政府在知識產(chǎn)權(quán)推動新舊動能轉(zhuǎn)換中的服務(wù)定位

在我國當(dāng)前的行政管理體系下，地方政府在知識產(chǎn)權(quán)行政管理方面發(fā)揮著重要作用。地方政府是落實國家知識產(chǎn)權(quán)政策的重要主體，也是制定和實施本地知識產(chǎn)權(quán)政策的重要主體，在深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推動知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)深度融合，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用等方面發(fā)揮重要作用。通過有效發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)作為戰(zhàn)略性資源的作用，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供制度和政策保障。同時，政府要主動適應(yīng)新動能加速成長和傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型升級對知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)運(yùn)用、管理和保護(hù)的新要求，轉(zhuǎn)變角色定位和傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)管理模式，變管理為服務(wù)，堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，實現(xiàn)由控制者、管理者向組織者和服務(wù)者的身份轉(zhuǎn)變，政府定位為制度和規(guī)則的制定者以及市場環(huán)境的維護(hù)者，盡快構(gòu)建和完善能夠適應(yīng)、激勵新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的發(fā)展機(jī)制，滿足新舊動能轉(zhuǎn)換需要的知識產(chǎn)權(quán)法律政策和制度，優(yōu)化服務(wù)平臺和服務(wù)流程，必須堅持有限干預(yù)，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，弱化對微觀經(jīng)濟(jì)活動干涉原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

(四)明確創(chuàng)新主體在知識產(chǎn)權(quán)推動新舊動能轉(zhuǎn)換中的基礎(chǔ)性作用

創(chuàng)新主體是創(chuàng)新產(chǎn)出和運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)的主體，也是知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造主體，是舊動能向新動能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)。企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體的發(fā)展和市場化競爭對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不斷提出新的要求，各類創(chuàng)新主體強(qiáng)化以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為代表的專有權(quán)是其獲得市場成功的重要基礎(chǔ)。近年來，我國各類創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和意識不斷提高，對知識產(chǎn)權(quán)政策提出了新要求，以更好地利用知識產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)創(chuàng)新營利。

一方面，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等非直接市場參與者要注重創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以此為基礎(chǔ)促進(jìn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)換和市場應(yīng)用。另一方面，企業(yè)是市場的直接參與主體，企業(yè)創(chuàng)新成果相對于高校和科研機(jī)構(gòu)也更容易進(jìn)行市場化運(yùn)用。當(dāng)前我國企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，參與國際化經(jīng)營也越發(fā)頻繁，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用以提高企業(yè)競爭力(崔日明等，2019)。(5)崔日明、張玉蘭、耿景珠：《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對新興經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易的影響——基于貿(mào)易引力模型的擴(kuò)展》，《經(jīng)濟(jì)與管理評論》2019年第3期。

三、山東知識產(chǎn)權(quán)推動新舊動能轉(zhuǎn)換的實踐經(jīng)驗

2018年，山東省知識產(chǎn)權(quán)局正式印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新支持新舊動能轉(zhuǎn)換的工作措施》(以下簡稱《措施》)?！洞胧饭彩畻l，圍繞以“四新”促“四化”，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新支持新舊動能轉(zhuǎn)換的重要作用，讓知識產(chǎn)權(quán)成為激勵創(chuàng)新的基本保障和推動力，著力強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)對新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程這一中心工作和重要任務(wù)的引導(dǎo)、支撐和保障，為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力支撐。

(一)知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)新動能發(fā)展

專利是知識產(chǎn)權(quán)中能夠體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的重要部分，也是引領(lǐng)新動能發(fā)展的主要載體。截至2020年3月，山東省結(jié)合新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)要求，依托重點企業(yè)開展重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)培育，遴選出第三批山東省關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)(專利群)16項，累計共遴選關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)46項。其中，新入選的“無氯含氟聚氨酯化學(xué)發(fā)泡劑”專利技術(shù)，創(chuàng)造了山東省專利許可費5.2億元的最高紀(jì)錄。山東省持續(xù)加大新動能下的科技供給，山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重點產(chǎn)業(yè)專利庫吸儲收納國內(nèi)外高價值專利2.6萬件，并從中選取推薦95個專利項目參加第二十一屆中國專利獎評選，據(jù)評審結(jié)果公示，山東省獲得金獎項目6個、銀獎項目5個。(6)張召旭：《山東知識產(chǎn)權(quán)助力新舊動能轉(zhuǎn)換》，《齊魯晚報》2020年4月27日。

(二)政策引導(dǎo)與扶持促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)與運(yùn)用

山東省建立了以政府扶持為導(dǎo)向，以銀行信貸投入為基礎(chǔ)，以保險、擔(dān)保等服務(wù)機(jī)構(gòu)為保障的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式，進(jìn)一步完善風(fēng)險補(bǔ)償政策，將風(fēng)險補(bǔ)償質(zhì)物范圍拓寬至商標(biāo)、專利，貼息補(bǔ)助范圍擴(kuò)大至中小微企業(yè)。

企業(yè)公共服務(wù)平臺是公共產(chǎn)品的內(nèi)容，建設(shè)企業(yè)公共服務(wù)平臺是政府職能的體現(xiàn)。廣義的公共服務(wù)平臺可以理解為“一種中介服務(wù)組織”，主要起到橋梁作用(梁春梅等，2011)。(7)梁春梅、肖衛(wèi)東：《中小企業(yè)公共服務(wù)平臺研究述評及其引申》，《山東社會科學(xué)》2011年第10期。山東充分利用省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺優(yōu)勢，建立線上、線下相結(jié)合的交易系統(tǒng)，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換，探索開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，加大科技成果轉(zhuǎn)換授權(quán)力度，支持高校、科研院所以各種形式建立各類技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)或聯(lián)盟，充分激發(fā)高校、科研院所和科研人員轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換成果的積極性。(8)劉佩、鄧承月：《基于中小企業(yè)自主創(chuàng)新激勵的知識產(chǎn)權(quán)政策體系構(gòu)建》，《求索》2016年第2期。

(三)資源整合提升知識產(chǎn)權(quán)管理效率

以青島為試點開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理。從世界范圍來看，實施知識產(chǎn)權(quán)制度的國家一般采取專利、商標(biāo)和版權(quán)集中的“三合一”管理機(jī)制，或者專利和商標(biāo)一體、版權(quán)另行分設(shè)的相對集中“二合一”管理模式(易繼明，2015)。(9)易繼明：《“三合一”知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制》，《科技與法律》2015年第3期?？紤]到不同知識產(chǎn)權(quán)類型的相同屬性，采取集中管理制度有利于更好地配置政府資源，以保障創(chuàng)新發(fā)展。從我國來看，一方面，穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，也是實現(xiàn)政府管理科學(xué)化的重要途徑。推進(jìn)大部門制改革，對職能相近、管理分散的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，科學(xué)劃分、合理界定政府各部門職能，有利于權(quán)責(zé)統(tǒng)一、提高整體效能(余浩，2013)。(10)余浩：《科學(xué)發(fā)展視閾下的中國行政管理體制改革》，《重慶行政(公共論壇) 》2013年第3期。另一方面，我國的知識產(chǎn)權(quán)管理職能曾長期分布在原國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家工商行政管理總局、國家新聞出版廣電總局(國家版權(quán)局)、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海關(guān)總署、文化部、科技部、商務(wù)部等政府部門或機(jī)構(gòu)，分散式的管理降低了知識產(chǎn)權(quán)治理的效率，不利于各部門間的銜接和協(xié)調(diào)，也增加了知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的成本。2016年12月，習(xí)近平同志主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議審議通過了《關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點總體方案》，并于2017年1月12日正式實施，強(qiáng)調(diào)開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點制。2017年8月，國家知識產(chǎn)權(quán)局確定包括山東省青島市在內(nèi)的6個地區(qū)為知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革第一批試點區(qū)域，在市級層面試點開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革。

(四)健全機(jī)制提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平

知識產(chǎn)權(quán)是破除舊動能開發(fā)新動能的重要驅(qū)動力。面臨知識產(chǎn)權(quán)遭受侵權(quán)時，越來越多的權(quán)利人選擇通過訴訟來保護(hù)自身利益(許可等，2020)。(11)許可、賀寧馨、肖冰：《基于專利訴訟的中國企業(yè)專利決策行為研究》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2020年第1期。在行政保護(hù)層面，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”的工作格局，積極開展專利、商標(biāo)、著作權(quán)、植物新品種等多維度的知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法。

在司法保護(hù)層面，積極推進(jìn)司法審判三合一改革。2018年，山東省積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件審判“三合一”工作，建立健全各項工作機(jī)制。經(jīng)最高法院批準(zhǔn)，指定青島市南區(qū)法院等21個基層法院跨區(qū)域管轄知識產(chǎn)權(quán)案件，并實行“三合一”審判，優(yōu)化全省知識產(chǎn)權(quán)案件管轄布局。(12)劉金旺：《山東積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件審判“三合一”》，www.iprchn.com/Index_NewsContent.aspx?NewsId=115714。同時，山東省積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)審判體制機(jī)制創(chuàng)新，指導(dǎo)濟(jì)南、青島、德州等中院設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)異地巡回審判庭，建立技術(shù)查明制度機(jī)制，堅持訴調(diào)結(jié)合、開發(fā)替代性糾紛解決機(jī)制。

四、提升知識產(chǎn)權(quán)對新舊動能轉(zhuǎn)換推動力的對策建議

不同地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展情況存在各自的優(yōu)勢，也同樣存在諸多問題。為了充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造新動能以及推動新舊動能轉(zhuǎn)換的作用，各地應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展中的薄弱點，對癥下藥，重點突破。同時，也應(yīng)當(dāng)保持“冷靜”的心態(tài)，知識產(chǎn)權(quán)對新舊動能的推動并非一蹴而就，對地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的貢獻(xiàn)也非立竿見影，應(yīng)該戒驕戒躁，精準(zhǔn)踏實，可持續(xù)地發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在推動新舊動能轉(zhuǎn)換中的重要作用。為此，從政府、法律、創(chuàng)新主體三個層面，就如何有效提升知識產(chǎn)權(quán)對新舊動能轉(zhuǎn)換推動力提出如下對策建議(見圖1)。

圖1 提升知識產(chǎn)權(quán)對新舊動能轉(zhuǎn)換推動力示意圖

(一)完善頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃

第一，完善頂層設(shè)計與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。知識產(chǎn)權(quán)工作需要穩(wěn)步推進(jìn)和動態(tài)調(diào)整。在開展知識產(chǎn)權(quán)工作的過程中，完善知識產(chǎn)權(quán)工作實施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，在《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國推進(jìn)計劃》的政策指導(dǎo)下，按照山東省政府制定的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省與新舊動能轉(zhuǎn)換相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)工作，研究解決重大問題。

第二，統(tǒng)籌兼顧，牢固樹立“一盤棋”思想。構(gòu)建推動新舊動能轉(zhuǎn)換下的知識產(chǎn)權(quán)大方略，必須著眼全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。思想認(rèn)識要統(tǒng)一，要明確統(tǒng)籌好各級政府、各部門的職能定位、政策標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，進(jìn)一步排除干擾，凝聚共識，形成合力。下達(dá)科學(xué)的政策指標(biāo)，考慮知識產(chǎn)權(quán)工作的成效不僅僅依靠指標(biāo)，在下達(dá)任務(wù)指標(biāo)時既要考慮上情(上級要求)，也要考慮下情(基層實情)，避免脫離實際的簡單遞增，切實提高任務(wù)指標(biāo)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和指導(dǎo)性。

(二)優(yōu)化管理模式與政策供給

第一，知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)需要樹立現(xiàn)代行政理念，創(chuàng)新服務(wù)和管理模式。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，善于利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推行電子政務(wù)，優(yōu)化管理流程，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，使行政管理富有成效。目前全國專利信息公共服務(wù)體系初具規(guī)模，并將逐步建立起覆蓋全國不同區(qū)域和行業(yè)的立體化專利信息傳播與利用培訓(xùn)體系。

第二，研究建立科學(xué)有效的激勵知識產(chǎn)權(quán)的政策供給體系。有效的政策供給是激勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理與保護(hù)的重要保障，也是對市場機(jī)制的重要補(bǔ)充，要圍繞知識產(chǎn)權(quán)推動新舊動能轉(zhuǎn)換主戰(zhàn)場開展工作，從強(qiáng)調(diào)與國際接軌向符合國際慣例并強(qiáng)化中國特色轉(zhuǎn)變，形成以“深化知識產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)用，提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力”為綱領(lǐng)性政策文件、涵蓋全國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略深入實施所需的財稅、金融、科技、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等各方面配套的政策框架體系，并加強(qiáng)體系內(nèi)各政策的協(xié)同。

加大財政資金對研發(fā)與知識產(chǎn)權(quán)的投入，以發(fā)揮其帶動和引領(lǐng)作用。推動各級政府把研發(fā)與知識產(chǎn)權(quán)投入作為預(yù)算保障的重點，體現(xiàn)法定增長的要求，使財政資金真正突出創(chuàng)造新動能的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。優(yōu)化財政研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)投入結(jié)構(gòu)，財政知識產(chǎn)權(quán)投入重點支持知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)、激勵開發(fā)運(yùn)用和公共服務(wù)，重點解決當(dāng)?shù)貏?chuàng)造新動能和轉(zhuǎn)換舊動能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大知識產(chǎn)權(quán)問題，也可通過財政補(bǔ)貼和政府采購的方式，如技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼、購買知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等，使具有知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品盡快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，形成新產(chǎn)品或新業(yè)態(tài)。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)稅收激勵政策。在現(xiàn)有政策優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化激勵企業(yè)、單位和個人知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及服務(wù)的稅收優(yōu)惠力度，比如對技術(shù)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化階段和中試產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)化等的增值稅優(yōu)惠政策，中試產(chǎn)品銷售和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)一般納稅人增值稅稅率優(yōu)惠政策，研發(fā)費用加計扣除政策，以及研發(fā)人員收入分配個人所得稅優(yōu)惠政策等，精準(zhǔn)確定優(yōu)惠政策的著力點、實施方向和具體落實，使優(yōu)惠政策真正發(fā)揮作用。

優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)金融支持政策。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新，大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易份額化創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)專利保險與知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資(13)謝黎偉：《美國的知識產(chǎn)權(quán)融資機(jī)制及其啟示》，《科技進(jìn)步與對策》2010年第24期。、貸款貼息及融資擔(dān)保等。出臺相關(guān)政策發(fā)展和完善政府科技貸款市場和金融借貸市場，大力發(fā)展風(fēng)險資本，鼓勵社會資本對知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化的支持。同時，能夠提供知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)的行業(yè)，本身就屬于新動能產(chǎn)業(yè)中的“現(xiàn)代金融服務(wù)”，組成了知識產(chǎn)權(quán)與新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新閉環(huán)，形成了良性循環(huán)。

(三)因地制宜開展特色知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新

繼續(xù)實施“春筍行動”，有針對性地發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)舊動能向新動能轉(zhuǎn)換，圍繞本地區(qū)資源、經(jīng)濟(jì)等方面的特色，打造有地區(qū)特色的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展對象。既要學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，也不能一味地“攀比”；既要從科技發(fā)展中追求知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展，也要從綠水青山中發(fā)掘知識產(chǎn)權(quán)。因地制宜地發(fā)揮“專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志”的綜合效益。

第一，發(fā)揮地域特色，挖掘特色新動能。不同地區(qū)不能一味模仿其他地區(qū)發(fā)展模式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的發(fā)展情況、發(fā)展目標(biāo)等找準(zhǔn)自身的著力點，因地制宜地發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)的效益。例如，青島市作為國家海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿，有著良好的發(fā)展機(jī)遇，可以大力發(fā)展與現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、船舶等相關(guān)的特色知識產(chǎn)權(quán)，以進(jìn)行新產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，形成新動能；再如，勝利油田作為我國重要的油田基地，可以大力發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)、高端化工產(chǎn)業(yè)等相關(guān)的特色知識產(chǎn)權(quán)。

第二，發(fā)揮輕型知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢。知識產(chǎn)權(quán)并不是一味追求科技創(chuàng)新，知識產(chǎn)權(quán)也可以是模式的創(chuàng)新、業(yè)態(tài)的創(chuàng)新、文化的創(chuàng)新、服務(wù)的創(chuàng)新等。劉海波等(2014)(14)劉海波、靳宗振、張亞峰：《探索輕型知識產(chǎn)權(quán)支撐綠色崛起之路報告》，北京2014年(未刊)。就提出了輕型知識產(chǎn)權(quán)的概念，他認(rèn)為輕型知識產(chǎn)權(quán)是指為各類知識、設(shè)計、資源的商業(yè)化開發(fā)利用等提供直接、有效保護(hù)的知識產(chǎn)權(quán)，在知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利形態(tài)上，主要表現(xiàn)為外觀設(shè)計專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)(包括集體商標(biāo)權(quán)和證明商標(biāo)權(quán))、著作權(quán)(包括服務(wù)流程、管理模式)以及商業(yè)秘密(包含知識積累)、經(jīng)營模式等。之所以稱其為輕型知識產(chǎn)權(quán)，是因為這類知識產(chǎn)權(quán)不是我們傳統(tǒng)意義上以技術(shù)為主要對象的知識產(chǎn)權(quán)形態(tài)。知識產(chǎn)權(quán)是區(qū)域、企業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力，但不同地區(qū)、不同企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)需求是有所不同的，比如注重技術(shù)的企業(yè)和地區(qū)勢必將專利作為最主要的知識產(chǎn)權(quán)手段，而服務(wù)型的企業(yè)、文化資源豐富的地區(qū)注重綠色發(fā)展，就必須關(guān)注知識、服務(wù)、商標(biāo)、地理標(biāo)識、版權(quán)等輕型知識產(chǎn)權(quán)的培育(Zongzhen Jin等，2016)。(15)Jin Zongzhen, Liu Haibo：《Invention Patents Are Not for Everyone: Developing Less Industrialized Regions in China with ’Light’ Intellectual Property》，Economic Impacts on Intellectual Property-Conditioned Government Incentives 2016。因此，可以將極具地方特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、精品旅游產(chǎn)業(yè)等新動能業(yè)態(tài)作為知識產(chǎn)權(quán)的重要產(chǎn)生地。

(四)完善考核與人才吸引機(jī)制

第一，將知識產(chǎn)權(quán)納入常規(guī)考核體系。可以探索統(tǒng)計“知識產(chǎn)權(quán)對山東省新舊動能轉(zhuǎn)換貢獻(xiàn)度”指標(biāo)，積極、深入和權(quán)威性地研究和說明知識產(chǎn)權(quán)對新舊動能轉(zhuǎn)換創(chuàng)新增長的貢獻(xiàn)。建立與新動能創(chuàng)新發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)綜合統(tǒng)計核算指標(biāo)體系，可以通過知識產(chǎn)權(quán)行政主管部門定期發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r的方式對知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)測，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的管理和服務(wù)能力持續(xù)提升，正確引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運(yùn)用。同時，將知識產(chǎn)權(quán)工作的情況納入職工職務(wù)聘任、職稱評定、職級晉升等考核內(nèi)容。將知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)情況納入衡量企業(yè)創(chuàng)新能力的考核內(nèi)容，充分調(diào)動各類知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造主體的積極性。

第二，加大人才的吸引力度并強(qiáng)化現(xiàn)有人才培養(yǎng)與培訓(xùn)?？梢詫ο嚓P(guān)特殊需求領(lǐng)域的畢業(yè)生提高待遇，并與高校、科研機(jī)構(gòu)共同改進(jìn)優(yōu)化人才培養(yǎng)模式和專業(yè)設(shè)置，有針對性地培育對知識產(chǎn)權(quán)貢獻(xiàn)率大的人才。完善知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)和管理體制，構(gòu)建有利于激發(fā)人才活力、促進(jìn)人才成長、發(fā)揮人才作用的體制機(jī)制，依托各地高?？蒲袡C(jī)構(gòu)建立知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地，提高企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)人才的專業(yè)水平。尤其是針對新動能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下的重點企業(yè)，開展訂單式的知識產(chǎn)權(quán)人才培育，有針對性地提高這類在新舊動能轉(zhuǎn)換中發(fā)揮重要作用企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)水平。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)各層次人才的培養(yǎng)，完善知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)職稱評定機(jī)制，重點培育一批熟悉國際事務(wù)與規(guī)則、具有國際視野和戰(zhàn)略思維的知識產(chǎn)權(quán)高層次人才，為新舊動能轉(zhuǎn)換添磚加瓦。

(五)提升知識產(chǎn)權(quán)全民參與度

誠然，知識產(chǎn)權(quán)在新舊動能轉(zhuǎn)換中發(fā)揮著重要作用，但是如果無人了解、重視、參與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作，那無疑會大大削弱知識產(chǎn)權(quán)對新動能的貢獻(xiàn)度。因此，推廣宣傳是提升知識產(chǎn)權(quán)參與度的有效方式。

第一，開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳普及活動。結(jié)合每年的世界知識產(chǎn)權(quán)日、中國專利周等，組織開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動：舉辦知識產(chǎn)權(quán)知識競賽、發(fā)送知識產(chǎn)權(quán)宣傳短信、在主流報紙頁面刊登專欄專版、在電視欄目中播放知識產(chǎn)權(quán)宣傳片、在公交車廂視頻宣傳知識產(chǎn)權(quán)知識、在出租車內(nèi)張貼知識產(chǎn)權(quán)宣傳標(biāo)語等，營造宣傳、普及知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍，不斷增強(qiáng)社會公眾創(chuàng)造保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)意識。對全民開展知識產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)，了解并掌握知識產(chǎn)權(quán)基本知識，樹立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識并自覺參與保護(hù)，與各種侵權(quán)行為作斗爭。

第二，面向企業(yè)舉辦知識產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)活動。組織開展進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)活動，面向機(jī)關(guān)與企業(yè)的包括知識產(chǎn)權(quán)管理人員在內(nèi)的各類人員，開展知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)專題培訓(xùn)，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)高級研修項目，積極推動知識產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)。

第三，推動知識產(chǎn)權(quán)普及與學(xué)歷教育。可以試點的方式在中小學(xué)校開展知識產(chǎn)權(quán)普及性教育，高校與科研機(jī)構(gòu)可開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新管理、科技成果轉(zhuǎn)化等必修或選修課程。

(六)繼續(xù)深入強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

知識產(chǎn)權(quán)的司法與行政保護(hù)不是一成不變的，尤其是在新舊動能轉(zhuǎn)換的背景下，各種新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的出現(xiàn)，行政與司法活動必須通過適當(dāng)?shù)耐緩脚c方式克服法律的滯后性，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀變化(肖冰等，2019)。(16)肖冰、肖尤丹、許可：《知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)與企業(yè)創(chuàng)新的互動機(jī)制研究——基于專利侵權(quán)訴訟的分析》，《科研管理》2019年12期。

第一，切實發(fā)揮司法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步加大保護(hù)力度。應(yīng)當(dāng)適時開展《山東省專利條例》修訂工作，加強(qiáng)民事、行政、刑事審判功能整合，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”機(jī)制，不斷提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。同時，繼續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)損害賠償力度，依法為知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人提供救濟(jì)。

第二，健全完善知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)機(jī)制。努力簡化專利、商標(biāo)授權(quán)確權(quán)救濟(jì)程序，充分考慮新業(yè)態(tài)下知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的新格局，推進(jìn)線上線下一體化保護(hù)。借助已有的各類平臺，充分調(diào)動各類資源為企業(yè)提供咨詢和問題解決方案(張亞峰等，2015)。(17)張亞峰、劉海波：《支持中小企業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)政策對比與借鑒》，《中國軟科學(xué)》2015年第9期?？梢酝ㄟ^設(shè)立專項基金為企業(yè)獲取知識產(chǎn)權(quán)和應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險提供援助，一方面加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的調(diào)查(吳離離，2011)(18)吳離離：《淺析我國知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系的構(gòu)建》，《知識產(chǎn)權(quán)》2011年第6期。，另一方面為本國企業(yè)提供必要的援助。同時，以侵權(quán)糾紛檢驗鑒定技術(shù)支撐體系為依托，建立替代性糾紛解決機(jī)制。

第三，根據(jù)新舊動能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實推進(jìn)情況，從戰(zhàn)略高度研究設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)案件特別上訴審理機(jī)制，實現(xiàn)與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的案件審理專門化、集中化，提升知識產(chǎn)權(quán)案件審理人員的專業(yè)化水平。目前，全國人大常委會授權(quán)知識產(chǎn)權(quán)法院對簡單一審民事、行政案件主審法官獨任審理進(jìn)行區(qū)域試點，促進(jìn)繁簡分流。(19)周強(qiáng)：《最高人民法院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)法院工作情況的報告》，《人民法院報》2017年9月2日。可以在總結(jié)推廣已有的全國三家知識產(chǎn)權(quán)法院的相關(guān)經(jīng)驗與加強(qiáng)濟(jì)南、青島知識產(chǎn)權(quán)法庭建設(shè)的基礎(chǔ)上，適時在新舊動能轉(zhuǎn)換試驗區(qū)增設(shè)知識產(chǎn)權(quán)法院，以更好地滿足新舊動能轉(zhuǎn)換對知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的需求。